從一典型案例淺談職務犯罪在涉農惠農領域的預防問題

摘 要 近年來，我國在三農政策上加大了扶持力度，一大筆涉農惠農資金投入到農村基礎設施建設、農村房屋拆遷安置、農村困難村民幫扶等項目中，然而在涉農惠農領域中職務犯罪呈日益上升的趨勢，使國家、集體、人民的利益遭受到嚴重的損害。本文從一真實的案例引出職務犯罪在涉農惠農的現狀，并結合黨紀、現行法律法規等方面展開研究，針對職務犯罪在涉農惠農領域的特點、原因，提出具體可行的預防措施從而降低職務犯罪的發生，切實維護好國家、集體、人民的利益。

關鍵詞 案例 職務犯罪 涉農惠農

作者簡介：王斯奕，中共自貢市委黨校法律（法學）碩士研究生，助教，研究方向：法學。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.107

案例：A村一直是該縣重點幫扶村，對口單位是該縣的衛生局。針對A村的具體問題，2014年初該縣財政局一共向A村發放了6萬元整惠農資金用于A村的基礎設施建設。該筆惠農款項由A村的村支書李某和村主任劉某共同管理，二人都是黨員均已過五旬，每月工資1500元左右。對于這二人來說，6萬元的惠農資金是筆巨款。李某與劉某二人共同商量從6萬元里拿出4千元二人平分，然后通過謊報造假的方式把4千元的漏洞填補上。劉某雖然只是個村支書但還是有一點法律意識，他在事前翻閱了刑法里對貪污罪的規定，刑法中對貪污罪的立案標準是5千元以上，劉某認為自己只拿了2千元并未達到5千元的上限，且他們二人只是村干部并非是國家的公務員，因此不構成貪污罪。事后，二人因其貪污行為未被人察覺，心懷僥幸的二人開始互相鼓勵共同侵占該筆惠農款且合謀造假。半年后因李某與其妻子林某吵架，林某揭發了李某的違法行為，檢察機關才對李、劉二人的罪行進行立案偵查，截至立案二人共貪污惠農款項合計5萬6千元，后該縣人民法院以貪污罪共同犯罪判處二人有期徒刑6年。A村黨支部也對二人的犯罪行為作出開除黨籍的黨內處分。

一、職務犯罪的概述

在研究職務犯罪在涉農惠農領域的預防問題，首先應了解職務犯罪的概述，上述案例中李、劉二人對職務犯罪的概述尚不清楚，錯誤的將自己的違法行為認定為一般錯誤。

（一） 職務犯罪的概念

我國在刑法中并沒有具體對職務犯罪作出定義解釋，只在分則的第八章、第九章分別規定了貪污受賄罪、瀆職罪具體的二大類職務犯罪的表現及刑罰。

關于職務犯罪的概念學術界有不同的闡述，筆者認為劉佑生教授闡述的概念更加科學全面。職務犯罪是指國家工作人員和依法從事公務的人員利用職務上的便利，或者對工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，破壞國家對職務活動的管理職能，致使國家和人民利益遭受重大損失，依照刑事法律應當受到刑罰處罰的行為。

（二） 職務犯罪的主體

根據上述職務犯罪的概念，我們可以看出職務犯罪有別于刑法中其他犯罪，其他犯罪對犯罪主體并沒有嚴格的要求，而職務犯罪對主體卻有特殊的要求，僅為國家工作人員和依法從事公務的人員，這里主要分為以下三類：

1. 狹義的國家工作人員。第一類主要是日常中我們所稱的“公務員”，根據《公務員法》第二條規定“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。”①上述案例中李某與大多數涉農惠農領域的犯罪主體一樣，把職務犯罪的主體僅限于狹義上的國家工作人員。

2. 擬制的國家工作人員。所謂擬制的國家工作人員主要是國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到其他非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論。②

3. 其他依照法律規定從事公務的人員。這里的其他依照法律規定從事公務的人員是廣義上的國家工作人員，主要有以下七類構成：（1）救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物的管理；（2）社會捐助公益事業款物的管理；（3）國有土地的經營和管理；（4）土地征用補償費用的管理；（5）代征、代繳稅款；（6）有關計劃生育、戶籍、征兵工作；（7）協助人民政府從事其他行政管理工作。③

而就結合上述案例來看，村委會不屬于國家機構，李、劉二人也不是國家公務員，其只是隸屬于鄉政府的管理工作，從事對村委會進行日常的組織、管理工作，但即便二人不屬于國家公務員，但二人均屬于職務犯罪主體劃分的第三類即其他依照法律規定從事公務的人員。在涉農惠農領域中職務犯罪的主體，常常狹義理解了職務犯罪的主體內涵，大多犯罪嫌疑人在供述自己罪行時都辯解到因為自己根本不算國家公務人員，所以以為自己的行為只是一般的違紀問題談不上犯罪。因此正確認識職務犯罪的概念、主體范疇是預防涉農惠農領域職務犯罪的第一步。

二、職務犯罪在涉農惠農領域的現狀

（一）涉案人員個人綜合素質較低、心懷僥幸

因為涉農惠農領域多為基層單位，特別在村委會，許多村委干部都是高中文化，黨紀、法律觀念淡薄，個人綜合素質較低，大多心懷僥幸，正如上述案例中的李、劉二人剛開始涉案數額不大，錯誤地認為自己的行為不被人察覺就可以肆意加大犯罪數額，從一開始貪污幾千元到最后的幾萬元，量變到質變從而走向犯罪的深淵。

（二）多呈共同犯罪

如上述案例，涉農惠農領域發生的職務犯罪案件大多屬于共同犯罪，因為這類案件多發生于縣、鄉、村等基層單位，資金量一般不大，一般由幾人共同管理，且基層單位的經辦人往往見識相對狹隘、膽量較小，犯罪嫌疑人常常利用職務之便，三兩相互勾結、合伙作案，共同貪污、挪用國家涉農惠農資金。

（三）直接經辦人或直接負責人

在涉農惠農領域中，涉農項目資金因資金量不大多為該項目直接經辦人或直接負責人負責管理，如部門的直接負責人、工程項目的具體經辦人、村基層組織的村支書、村主任等。犯罪嫌疑人利用職務之便中飽私囊、以權謀私、收受投標方賄賂，或與相關人員共謀，貪污涉農資金。endprint

（四）涉及民生部門

由于涉農惠農領域的特殊性，對其管理和使用的部門、人員集中于民生部門，諸如民政部門、財政部門、農業水利部門、扶貧開發部門、村委會等。

（五）監管不力

在涉農惠農領域多發生在基層單位，一方面由于制度不健全，監督管理不到位。諸如個別單位出現無章可循、有章不循，制度形同虛設，制度不健全，漏洞多，空隙大，內部管理混亂，財務賬目不清，賬目不公開。另一方面，監督機構形同虛設，輿論監督不夠。盡管我國設置了諸多的權力監督機構，但工作效率不高。

三、職務犯罪在涉農惠農領域的預防

（一）提高廣大領導干部的黨紀、法律意識

大多涉案人員都是黨員干部，但大多數黨員干部遇到職務犯罪問題多數會如上述案例中的劉某一樣翻閱我國的刑法了解職務犯罪的定罪量刑，卻忽視了黨內的相關黨紀、黨規。

雖然職務犯罪是刑法里規定罪名，但在《中國共產黨紀律處分條例》里也系統的規定了諸如貪污錯誤、挪用公款錯誤、行賄和受賄錯誤等多個違反廉潔自律規定的行為。如《條例》第83條規定，構成貪污錯誤，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。貪污黨費、社保基金和救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物的，依照前款規定從重或者加重處分，直至開除黨籍。④

另根據中央紀委關于貪污錯誤黨紀處分的數額界限規定，貪污、受賄數額在5000元以上的，給予開除黨籍處分。貪污、受賄在5000元以上，未被判處《刑法》規定的主刑，且具有《條例》第二十六條規定的減輕處分情節的，也可以不開除黨籍，須給予留黨察看處分；被依法判處《刑法》規定的主刑的，依照《條例》第三十條的規定，一律開除黨籍。⑤

從以上論述我們可以得出黨紀處分其實嚴于法律，法律是最低的道德要求，而黨紀處分是與道德評價相平行甚至高于道德評價。就本案而言其實劉某一開始已經意識到自己與李某平分4000元惠農款項的行為已經觸犯了道德評價，但身為黨員的他卻忽略了黨紀的相關處分條例而是直接查閱的《刑法》中對于貪污罪的，正如上文所述劉某、李某二人并未達到貪污罪5000元的量刑起點，不屬于貪污犯罪行為，但二人的行為已構成了黨紀處分里的貪污錯誤的行為，若是二人一開始并非查閱相關法條而是先學習《條例》里的相關規定，二人一定會認識到自己的行為已經觸犯了黨紀處分的相關規定，最終避免走向犯罪的深淵。

嚴格的黨內處分條例一方面對廣大的黨員干部的一般錯誤行為進行了嚴肅地處理，另一方面其實保護了黨員干部，促使犯下錯誤的黨員干部迷途知返。因此廣大黨員干部應該提高黨紀、法律意識，特別是常被人忽略的黨紀黨規。

（二）多措并舉，各部門加強監管

1. 加強幫扶單位對資金流量運行的長效監管。一般而言享有涉農惠農資金扶持的基層單位都有對口的幫扶單位，有些地區在幫扶單位中還專門抽調了相應的工作人員進行駐村幫扶，幫扶單位對涉農惠農工作的開展應更加熟悉，因此幫扶單位應積極加強對涉農惠農工作的開展進行指導，并加強對資金流量的長效監管。在本案中，A村的對口幫扶單位是該縣衛生局，若是衛生局加強對該村的涉農惠農資金流量的監管，核對每一筆資金流量明細，劉、李二人也不會侵占惠農款項長達半年時間未被察覺。

2. 相關政府部門對資金流量運行的不定期抽查監管。涉農惠農政策的制定單位、惠農款項的發放單位、款項運行的直接領導單位及相關責任人都應該加強對被幫扶單位惠農資金的使用情況進行不定期的監管。近日中紀委通報了“嚴查湖北鄖西縣村干部套取惠農資金問題”的案例，該案例除對涉案單位責任人進行相應的刑事處罰、黨紀處分，還對直接領導單位林業局局長、副局長，財政局黨委書記、副局長，區紀委書記及其他部分責任人根據情節輕重作出了不同程度的黨內處分。因此在惠農涉農案件中相關政府部門的監管職能不容忽視，在本案中因為A村地處偏遠，該縣政府、財政局等部門沒有及時進行不定期抽查監管，致使劉、李二人肆意套取惠農資金最終造成國家人民利益遭受嚴重損失。

（三）加強財務透明、公開，擴大社會監督

單純通過各部門進行的定期與不定期的監管工作仍然力度不夠，相應的基層單位自身應進行定期的財務公開，通過張貼紙質惠農款項的使用明細，主動接受上級領導和廣大社會的監督。一方面政府應該加強宣傳，通過宣講、座談會、網絡、短信等方式多渠道多方位進行基層村民的普法活動，提高村民的法律意識；另一方面村民應該自覺主動維護自己的權益不被侵害，不定期查閱村委會公示的惠農資金的使用明細中，監督是否有使用不實，虛報瞞報等情況，若是發現問題應積極向相關部門進行舉報。

本案中劉、李二人可以肆無忌憚的虛報資金使用，該縣既沒有要求該村進行資金收支明細的公示又沒有對該村村民進行普法宣傳，因此A村長達半年時間沒有進行相關的基礎設施新建、改造，但都沒有一個村民對該村惠民款項的具體使用進行質疑。

注釋：

①《中華人民共和國公務員法》第二條。

②2000年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的。

③《全國人民代表大會常務委員會關于<中華人民共和國刑法>第九十三條第二款的解釋》的規定。

④⑤《中共中央紀律檢查委員會關于對犯有貪污、賄賂錯誤黨紀處分的數額界限問題的請示的答復》第一條。endprint