新時期提升城市社區治理能力的思考

摘 要 隨著改革開放后城市化的不斷推進，我國在社區治理方面的經驗也越來越豐富。但由于各種復雜因素，這一過程中也出現了一些問題。在深入細致地剖析我國社區治理存在的困擾，吸取相關經驗的基礎上，本文將從政府職能轉變入手，就如何健全社保機制，提高社區整體性治理以及如何建立有效的社區管理體系方面，提出相關的意見和建議。

關鍵詞 城市 社區治理 能力

作者簡介：肖綺，集美大學馬克思主義學院馬克思主義中國化研究專業研究生。

中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.101

社區是社會治理的基礎單位，對政府促進社會總體安定有著不可替代的作用。由于缺乏合理的規劃，中國城市的城市化進程一定程度上有著病態發展的模式。社區治理也由于許多原因，存在著許多亟待解決的困擾。在社區治理的難度加大和愈加復雜的同時，引起了黨和國家的重視。黨在十八大上，將“城鄉社區治理”寫入了黨的綱領性文件。黨和政府在大力推進法治社會的建設，而保證社區的穩定，是推進法治社會的基礎性工作。因此，構建有效的社區治理體系在當下的黨和政府的工作中，應當高度重視。

一、何謂社區治理

一般認為，梅因最早提出“社區”一詞，斐迪南·滕尼斯將“社區”界定為“共同體”。他認為，社區是由一些有著共同的價值觀的人組成的人所組成的社會團體。在他的定義中，社區是能夠互相給予幫助，充滿著人情味與溫暖的關系密切的社會團體。在James N Rosenau的著作 《沒有政府統治的治理》中，將治理定義為一系列活動的領域里的管理機制。在上個世紀九十年代，治理在西方，更多的是在政治學和社會學領域被廣泛應用。作為一種管理機制，其組織者與管理者沒有定義說一定是國家或者政府，而是一個有著共同目標，需要管理的群體即可，不需要強制力來擔當后盾。在史柏年對社區治理的定義中，或者可以給我們提供一些社區治理的建議。他認為，社區治理是指政府、社區組織、居民以及轄區單位、盈利和非盈利性的組織等，基于市場原則，公共利益和社區的認同，相互合作，以最大效用地配給社區內的公共物品，滿足社區的需求，優化社區的過程與機制。社區是社會的迷你版，是宏觀社會的縮影。因此，社區的治理是國家治理最基礎的部分，是黨和國家的重要方針。隨著城市化的進程加快，社區治理的問題也越來越受到學術界的關注，所以近些年來政府學術界對其的研究也有了重大的進步和許多重要的成果。

二、當前我國城市社區治理的基本現狀及問題

（一）城市社區治理的基本現狀

改革開放后，我國關于社區治理總結和探索出了一系列理論和實踐經驗，切實推動了社區治理的進步，逐步建立起了一套，以黨的領導為核心，由政府負責，社會各界廣泛參與的全民共同管理的新模式。實現了政府的依法行政與社區依法自己管理自己的完美結合，進而實現了社區自治以推進依法治國，全面建設法治社會打下了社會環境的基礎。

以下是我國社區治理的經驗總結：

1.緊扣民生動向，提高社區公共服務的供給

民生問題歷來是我國政府工作的重心之一，而社區治理也是緊扣民生的主題，所以社區問題以民生為關口，進行突破。一方面加大建立健全社區基礎設施建設的力度，另一方面，抓緊行政性服務的建設，如設立區、街道辦、社區三級公共服務中心和其他便民服務的建設。以此為突破口，加緊了城市公共服務向社區推進的力度和廣度。其中最有代表性的城市如北京上海深圳等一線城市，基本已經建立起了一套完整科學的社區管理體制，這些大城市里的社區便民服務站覆蓋率基本達到了95%以上。

2.高度重視社區社會組織孵化與培育工作

由于社會自治的不斷推進，各種社會組織在社區管理中的作用越來越突出，成為社區自治的主力軍之一。各種各樣的“兩新”組織，如社區經濟互助合作組織，社區文娛組織，社區志愿者組織以及社區的文娛組織等，為社區居民積極參與社區管理，維護自身合法權益，提供了更多的途徑，也進一步強化了社區的凝聚力。如2014年以來，廈門海滄區在新陽街道建立了面積達1200多平方米的“新廈門人社會組織孵化基地”，通過內設的數字家庭體驗館、健身室、故事小屋、社區教育學院等功能室，向轄區全體新廈門人開放，為轄區新廈門人提供各類文體娛樂服務。此外，廈門政府還以政府購買服務的形式，從臺灣地區引進社工服務機構，積極將其培植為一個專業的社區管理機構，并以此為實驗基地，找到新老廈門人積極參與社區自治，創建和諧社區，為創造廈門新的管理模式，學習寶貴經驗。同時，希望其為海滄區的經濟發展打下堅實基礎。

3.高度重視社區公共文化建設

上層建筑是經濟基礎的反映，同時又反作用于經濟基礎。社區文化也是社區政治以及經濟生活的表現，所以，推動社區文化積極健康地向社會主流文化的發展，是推動社區建設，維護社區穩定的工作環節中，不可忽視的重要部分。我國許多城市在近年的社區文化建設中，堅持“從群眾中來到群眾中去”，開展著各式各樣的大眾喜聞樂見的文化活動，切實推進了“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人”的原則，使社區的文化軟實力得以不斷提高。如翔安澳頭通過古早漁村文化與前衛現代藝術所發生的奇妙碰撞，建立了社區文化室、圖書館、社區書院等一系列高標準建設的文體設施，成為基層文化建設中立足自身特色、融入共同締造的創造性探索，以及以文化引領轉型發展的成功實踐。

（二）新時期城市社區治理存在的主要問題

1. 社區建設中政府角色的“錯位與迷失”

在實踐的過程中，穩定的社區格局逐漸形成—以黨的領導為核心政府的派出組織管理為基礎，居民積極參與的格局。取得了非常出色的成績的同時，也存在著“錯位與迷失”。在一定的程度上，存在著一些矛盾的情況。如在強調社區自治的同時，政府總會不經意的向社區下達行政指令，與減少政府干預、提高社區自治廣度和深度的政策有著本質的矛盾。類似這種情況的其他問題，使得社區自治在建設過程中遇到許多阻礙和困難。endprint

2.社區事務與治理權力不相匹配

在實際中，存在著社區權利匹配混亂的情況。由于國家的執法編制的有限性，使得社區過多的承擔原本該政府部門承擔的責任和社會事務。每當遇到人員不足，政府的各級部門就將事務逐級往下推，最后推給社區。但是社區并不屬于我國的政府單位，所以并沒有正式的法律地位來承接這些事務。此外，社區的經費是由街道辦下撥，其對經費的掌控能力也存在著各種限制，政府對社區的投入力度也有待加強，導致社區沒有很好的經濟支撐其發展基礎的硬件設施。再加上對社區管理人員的權利匹配監督問題，其津貼問題管理的混亂，導致社區的發展存在著種種困難。

3.多元社區治理主體之間的競爭嚴重影響了社區治理的整體效能

當前我國社區治理，主要以居民委員會、業主委員會以及物業管理委員會為主要的途徑。這三個主要途徑的治理，分別基于社區治理，居民自治和專業治理的角度出發，進行社區的管理和服務。但是這三個主要途徑所代表的利益訴求的差異，以及不同的治理方針與不同的治理手段，導致這三個主體間總是會存在沖突和矛盾，社區的自治效率也因此而被制約，其代表性問題是社區治理出現失靈的狀況，社區治理缺位、越位，權利濫用，治理成本高等問題也因此逐漸突出。

4.缺少足夠的社區人才

由于缺乏合理的人力資源管理體制，使得社區的社會工作者存在嚴重不足，社區人才總量與社區工作所需之間也存在著大段的空白。基層社區的動力基礎及體制機制仍需加以改進。雖然近年來由于人力資源的下沉，社區工作隊伍中的大學生數量不斷增加，但是值得注意的是，許多大學生都只是將這段工作當作自己以后工作的基石，并不會真正的投入熱情到社區的管理中。而另一方面，正是由于社區管理機制的不健全，新的人才不愿意加入社區管理的隊伍，從而導致社區管理的隊伍存在的嚴重的老齡化。

三、新時期提升城市社區治理能力的路徑探究

（一）轉變政府社會職能，為社區放權

要改變社區治理的現狀，首先應從政府職能的轉變入手。簡政放權，建設服務型政府，為社區放權，使其擁有更多的自主管理的權利，政府在社區自治治理的過程中，盡量扮演著引導者而不是上級的角色。另外，政府要懂得如何購買公共服務，懂得通過購買公共服務，將一些社會事務交給專業的非盈利性的社會組織代為管理。這方面的例子有廈門市興隆社區購買“博愛”社工組織的服務，試點專業性的社會工作服務。另外，要切實增加對社區的經濟支持和人力資源的支持，加強基層執法，排查預防基層執法漏洞。

（二）明確職責，促進全責統一，構建黨組織領導下的社區整體性治理格局

強化社區治理的權責統一的監督。同時要正確處理好社區管理的三大主體之間的關系，正確認識三者的性質與職能。重點針對居委會和物業管理機構。要明確各自的職責，明白物業是以盈利為目的的服務型企業，主要經營物業管理。而居委會是居民自治的，為維護自身權益而存在的組織，負責著社區的文化建設及社會治安，救助特困戶等工作。只有明確各自的職業，做到分工明確，權責統一，才能真正的建立在黨的領導下，其高效合理，管理有序的社區自治治理的整體性的新格局，推動社區的和諧健康發展。

（三）構建有效的城市社區治理體制，提升社區治理載體質量

要推動社區治理的效率的前進，就必須構建起有效的城市社區管理體制。要不斷探索創新社區治理的體制，尋求最合理有效的治理方式。建立社區基層黨委，加強黨對社區的引導和管理。組建新的社區工作站，以此專門負責社區的行政性事務，明確區分社會事務和行政事務，減輕居委會的負擔。建立健全社區監督的體制機制，完善相關制度，特別是居民會議制度，引入社會聽證制度的方式，設立群眾聽證，建立嚴格的政務及財務公示制度，同時，設立例會制的議事會。

（四）健全社區保障機制，加強社區自身建設

建立健全社區保障機制，是促進社區治理以合理高效的軌道運行的保障。一是建立評價激勵機制，利用科學的方法，正確地判斷社區治理的總體方向。二是選優配強社區工作人員。強化對社區管理隊伍的篩選及引進，在引進新的人員時，注重對其經驗和專業性的考核，同時，加強在職人員的培訓，不斷強化其工作技能及專業強度。三是積極籌集社區治理資金。積極引進社會資金，加強宣傳，同時出臺相關優惠政策。四是加強居民自治宣傳。社區應懂得結合新媒體和社會輿論的力量，加強對社區自治的宣傳，通過積極開展志愿活動以及義工活動等，提高居民對社會奉獻的意愿，從而加強居民自治的思想意識領域的建設，從內部推動社區的管理。

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