西藏自治區法治文化建設的路徑分析

李倩　吉蕊蕊　黃勝

摘 要 法治文化體現了一個國家治理的法治化程度，建設法治文化是全面推進依法治國必不可少的環節。本文立足西藏自治區的具體情況，從西藏特殊的宗教人文關系、優秀傳統法律文化資源和僧尼人員特殊的社會地位以及文化傳播媒介的角度分析適合當下西藏法治文化建設的路徑，以期有益于西藏自治區的法治文化建設，為西藏自治區的司法改革助力。

關鍵詞 西藏自治區 法治文化 建設 路徑

作者簡介：李倩、吉蕊蕊、黃勝，西藏大學政法學院碩士研究生，研究方向：民族法學。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.077

一、法治文化

隨著我國建設社會主義法治國家進程的不斷推進，法治文化受到了越來越多的關注與重視，法治文化是法治社會發展到一定階段的產物。目前關于“法治文化”的定義尚未統一，學術界和實務界從不同角度理解其含義，主要有結構說、精神說和綜合說。結構說主要從立法、執法、守法、用法的角度來闡釋法治文化；精神說主要從人的內心方面研究法治文化；綜合說主要是從法治運作的一切環節來研究法治文化。通過研究以上學說，我認為，法治文化是在實施依法治國的過程中，獲得人民群眾普遍認可并自愿遵守的良法，與人們的物質生活和精神世界融為一體的法治成果。法治文化由依法治國而生，反過來又促進依法治國的更好實施。

藏族傳統法律文化是藏族傳統文化的重要組成部分，它是過去藏民族維護傳統社會秩序，協調社會關系，化解社會矛盾和沖突，保護不同社會利益，規范個體思想行為的重要依據，深深根植于藏族人民心中，至今還對藏族人民的生活產生重要影響。因此，要在西藏建設法治文化，絕不能忽視藏族傳統法律文化，藏族傳統法律文化與國家制定法的契合是西藏自治區法治文化建設的重要基礎。

二、西藏自治區法治文化建設的路徑

目前我國法治化國家的建設進程國家已經到了司法改革的關鍵時期。西藏自治區緊跟黨中央的步伐，已在法院系統和檢察院系統如火如荼地開展了試點工作，進行了司法服務改革、公開改革和入額考試等措施，取得了不錯的成果，為接下來全面推進自治區司法體制改革工作打下了良好基礎。黨的十八屆四中全會提出，“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化”。由于西藏是少數民族聚居地，有著自身獨特的人文社會環境，因此，西藏的法治文化建設要在遵循國家大原則的前提下，以自治區具體情況為基礎，因地制宜的建設法治文化。

（一）堅定不移地擁護中國共產黨的領導

五十多年來，在黨的領導下，西藏政府始終嚴格堅持“經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展”的方針，恪守“在保護中開發，在開發中保護”的原則，不僅大大提高了西藏人民的生活水平，建設出一個現代化的西藏，而且在高原生態環境保護方面取得了舉世矚目的成就。根據中國國家統計局的數據：“2015年西藏經濟增速達11%，連續三年保持兩位數增長。當地重點推動的藏青工業園和天然飲用水產業蓬勃發展，品牌已在全國打響。在特色優勢產業帶動下，西藏的人均可支配收入達12254元，同比增長14.2%。隨著一帶一路和孟中印緬經濟走廊的建設，西藏的戰略位置會更加突出，作為這兩大規劃的結合部，西藏未來會得到更多發展的機會” 。這些實實在在的成果充分證明了堅持中國特色社會主義，堅持中國共產黨的領導，是西藏自治區和諧穩定，各項事業騰飛發展的根本保證，是依法治藏和司法改革的根本要求。堅持依法執政，堅持黨的領導，是西藏法治文化建設的根本路徑。

（二）制定符合西藏自治區實際情況的法治文化建設戰略綱領

西藏自治區位于世界屋脊青藏高原之上，與尼泊爾、印度等國家接壤，邊防線長達幾千公里，地理位置十分重要。解放之前，西藏一直實行“政教合一”制度，因此刻印在法律上的濃郁的宗教色彩成為西藏區域法律制度的典型特征。50多年來，西藏自治區人大及其常委會因地制宜，制定了300件地方性法規，在取得成果的同時我們也應看到，西藏法治建設仍然面臨著問題，雖經幾次普法運動，民眾法律意識有所提高，但宗教仍然擁有不容懷疑、不容挑戰的絕對權威，而不是法律至上。宗教已成為一種烙印在人們意識形態領域和精神領域的麻醉劑，深深根植在人們的意識當中，不容質疑，不可動搖，這對現今西藏法治文化建設提出了迫切要求和嚴峻挑戰。

法治文化的建設不是一朝一夕的事，也不是一蹴而就的事，是一項復雜、長遠的工程，每一步都需要精心規劃。因此，需要一個全面的、戰略性的綱領統籌全局，貫穿始終，在法治文化的建設中堅持黨的領導、依法治國和人民當家作主的原則不動搖，立足西藏自治區的特殊實際情況，統一規劃全局工作，建立明確分工機制，鼓勵全民參與建設，兼容并蓄地指導西藏法治文化建設，為依法治藏和司法改革 提供內在文化的根基和精神動力。在綱領制定的過程中，需要由于西藏自治區藏族人口占到90%以上，佛教是藏民信奉的主要宗教，影響者藏民生活的方方面面，甚至影響到西藏的法律法規。因此在進行法治文化建設的過程中依據國家出臺的相關政策，充分尊重西藏民族的人權，并結合西藏的政治、經濟、文化、宗教、歷史、習俗等特點，團結一切可以團結的力量，以群眾易理解、喜歡聽和樂于看的方式建設西藏法治文化。

（三）吸收優秀藏族傳統法律文化資源，不斷健全和完善民族區域自治法

道德，在中華傳統法律文化當中一直具有重要地位，更是藏族傳統法律文化的核心， 道德與法律相互支撐構成了獨具特色的藏族傳統法律文化。傳統法律文化中的許多觀念與現代法治精神南轅北轍，例如”無訟”的觀念“私了”的觀念，但其中關于道德教化作用與法律的強制作用相結合的辯證思想，以及對法作用的局限性的認知與分析，對我國當代法治建設仍然具有積極借鑒意義。

首先，藏傳佛教提倡的仁愛、慈悲、寬容、剛正尊老愛幼等道德品質，是人類社會不可或缺的優秀品質，對當今社會仍然是必不可少的，符合黨依法治國和以德治國相輔相成的治國方略。endprint

其次，“不可放任有罪者，不可冤 枉無辜者”、“佛法講因果，俗法講公道”、“罪行須以 懲罰來制約，惡業須以善業來消除”等藏族諺語，從不同角度說明了藏族傳統法律文化中的公平正義和懲惡揚善的積極思想，符合當今社會的基本價值觀，可以吸收和利用。

再次，傳統的“無訟”、“私了”等法律思想降低了訴訟率，使得調解制度在西藏地區運用普遍，具有廣泛的群眾基礎，樂于被廣大人民群眾所接受，對我國人民調解制度在西藏的實施奠定了一定的基礎。

最后，藏傳佛教強調“萬物有靈”、“萬物皆父母”的思想，提倡人與自然和諧相處，并由此制定了很多關于保護自然環境、保護動植物的法令。這些與當今的可持續發展觀念的宗旨不謀而合，有助于環境法在西藏的實施，對西藏制定具體的環境保護實施條例具有很大的參考價值。

（四）加強寺廟的規范管理和僧尼的社會主義法治教育和培養

宗教問題一直是西藏法制建設的一個重要而復雜的課題。宗教是藏族文化的核心，因此僧尼人員也很受群眾的尊崇。以達賴為首的分裂集團正是利用群眾對宗教的虔誠信仰始終將向滲透拉攏的主要目標放在西藏境內的寺廟等宗教場所和僧尼等從事宗教工作的人員。鑒于此，一方面必須規范寺廟和宗教事務的管理，在貫徹實施國務院制定 的《宗教事務條例》和西藏制定的《宗教事務條例（試行）辦法》的基礎上，建立西藏寺廟僧尼人員檔案制度，嚴格規范僧尼人員的管理，并對外來學經人員和游僧予以充分注意，及時掌握動態信息，充分發揮寺院的文化積累、傳遞和融合的正面功能；另一方面，應當把寺廟僧尼等宗教工作人員列為重點的宣傳對象，加強僧尼人員的文化教育和法制教育，引導其樹立正確的“四觀”，即民族觀、宗教觀、文化觀和價值觀；堅定政治立場，愛國愛教，守法懂法，堅決維護祖國統一，反對分裂；甚至可以專門培養一批僧尼人員在群眾中進行法律宣傳，引導群眾建立正確的法制觀念，嚴防達賴集團向區內進行滲透。在法律宣傳的內容上，可以將刑法中的“危害國家安全罪”和“破壞社會秩序罪”、《中華人民共和國戒嚴法》、《中華人民共和國治安處罰法》、國務院《宗教事務條例》、西藏實施《宗教事務條例辦法（試行）》等相關規定作為重點宣傳內容。

（五）緊跟時代發展潮流，將法治文化融入到廣大人民群眾的生活中去

建設法治文化，最大的難點在于不斷普及和深入到廣大人民群眾中去。西藏自治區藏族人口占到90%以上，藏語和漢語間的差異使得許多藏族人民無法充分理解法律文本字里行間的意思，尤其是生活在農牧區的群眾，漢語水平很有限。法治文化建設離不開法制宣傳，在法制宣傳的過程中，要注意宣傳內容的通俗易懂，宣傳方式的多種多樣，并進行藏漢雙語的法律講解和圖文配套的講解，以便群眾更好地理解；同時緊跟時代發展潮流，充分利用電視網絡等媒介手段，方便群眾學習法律知識。

2016年拉薩市公安局在新浪平臺正式開通“平安拉薩”微博，取得了不錯的成效，這是個良好的開端，值得在全區范圍內推廣。電視節目是宣傳法律知識的優先途徑，自1985年上海電視臺創辦的《法律與道德》節目播出以來，經過 30多年的發展，《今日說法》、《天網》、《第一線》、《法治視界》、《庭審現場》、《懺悔錄》等節目受到了廣大人民群眾的歡迎與肯定。法制類電視節目以電視和網絡為載體 ，以法律知識為內容，通過具體的案件向觀眾介紹法律知識，宣傳法律精神，以豐富多彩的內容告知人們在現實生活中如何守法用法；同時為公眾參與法治建設、表達法律思想和法律觀念提供了一個交流的平臺，為我國法治建設的不斷深入與推進起到了積極的作用。西藏自治區可以建立自己的法制頻道，以藏漢雙語為特色，通過發生在西藏自治區和全國的實際案例，為人們講解法律知識，提供交流平臺，促進法治文化的建設。

注釋：

李易初.西藏的發展是對達賴集團最好的回擊.人民網.2016-06-17.

參考文獻：

[1]蘇雪菁.藏族傳統法律文化的內在價值及現代化轉型芻議.法制與社會.2015（26）.

[2]何劍峰.長治久安戰略下西藏法治文化建設的路徑分析.湖北民族學院學報.2014（6）.endprint