轉型期我國公共行政道德建設路徑探析

摘 要 構建良好的行政道德建設是規范行政人員的道德準則、促進社會和諧的必然要求。本文首先對行政道德的內涵加以介紹；其次，就轉型期我國公共行政道德建設中存在的行政人員道德價值缺失、行政道德監督機制不完善等問題進行系統的分析；最后，提出改進措施，希望借助法律制度的完善、政府道德整合能力的提高以及有效的行政道德監督機制等，大力完善我國的公共行政道德建設，進而推進和諧社會的構建。

關鍵詞 行政道德 監督機制 責任 信念

作者簡介：張守芳，黑龍江大學政府管理學院碩士研究生，研究方向：公共組織理論與管理。

中圖分類號：D648 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.074

作為處于社會道德體系中的核心地位，并對社會道德起著示范、導向和楷模作用的行政道德體制，對構建中國特色社會主義社會具有非常重要的影響。但是，轉型期我國各級政府組織機構中仍然存在貪污腐敗、職權濫用、行賄受賄等一系列違背行政人員道德、背離公共行政道德建設的行為，嚴重影響中國特色、社會主義核心價值觀的構建。基于此，本文以習近平同志“十八屆六中全會”的論述為指導，通過對行政人員的道德價值、政府能力的道德整合以及公共行政中政府及行政人員的責任與信念的研究，探析我國公共行政道德建設存在的不足及解決措施。

一、行政道德建設的內涵

行政道德建設是指行政工作人員在其從事的工作崗位的一種職業信仰。從某種意義上講，它不僅是行政管理職業中一般社會道德的特殊表現，也是行政人員在處理公共事務時應該遵循的行為準則和道德要求。轉型期，政府行政職能執行的好壞與否不僅取決于政府行政主體的業務素質和水平，而且還取決于公職人員的行政道德狀況。因此，良好行政道德體系的構建不僅能夠增強我國公共行政道德水平，而且還能夠進一步完善和諧社會的發展 。

二、轉型期我國行政道德建設存在的不足

（一）行政人員道德價值的缺失

行政人員道德價值的缺失造成了當今社會中存在的行政人員貪污腐敗、徇私舞弊等一些不符合公職人員作為的行政道德失范行為。首先，是由于處于轉型期的行政人員多數存在“經濟人”的思想，在處理公共事務期間極力追求個人利益最大化，忽視政府的公共利益。其次，對于公共行政中出現的一些重要問題行政人員不能從根本上得以解決，久而久之導致其不能依法辦事，辦事拖拉，有時對公眾提出的問題置之不理甚至回避，這些不正當行為嚴重與我國規定的公職人員在處理公共事務時應遵循的行政道德規范相背離。行政人員道德價值的缺失不僅嚴重削弱了政府組織機構的公正形象，而且還對我國的社會道德風氣造成一定的影響。

（二）行政監督機制不完善

在公共行政領域中，行政道德監督不僅是行政道德建設的必要環節，而且還是建立健全行政監督體系的重要標志。自1978年以來，雖然我國的行政道德監督機制在其整體運行上已經有了很大改觀，但就我國現狀來看，行政道德監督機制依舊不夠完善。主要體現在：首先，權力機關在行政環境中對各層級部門不能實行很好地的監督，特別是最底層部門，權力機關的監督只停留在表面趨于形式化，對于應當嚴肅處理的問題而采取舍本逐末的方法去解決；其次，政府組織機構內部的自身監督方面，在當今政府體制特定的要求下，只可以上級政府對下級政府實施監督機制，而下級政府幾乎沒有對上級政府進行監督的權力，這種單向度的監督機制勢必會導致不和諧的行政文化。再次，行政人員在處理其職權內事務時權利意識逐漸淡化，在處理公共事務時，各部門不能很好地利用監督機制來約束行政主體的行為，失去了監督機制存在的價值。從而導致了當前我國政府組織機構及行政機關中出現的人浮于事、行政效率低、不主動承擔相應的責任、職權濫用、徇私舞弊、行賄受賄等一系列違反中央八項規定的行為，這種現象在很大程度上基于行政道德監督機制的不完善。進而在很大程度上影響了我國的行政道德建設。

（三）行政人員對公共行政中責任與信念不明確

具有良好的道德責任意識是行政主體從事行政工作的必然要求。但在我國的公共行政中，部分行政人員不能真正的認識到自己的道德責任，而在處理某些公共事務上只是在法律制度的約束下來完成工作，僅僅是完成了法律制度下的最基本的責任，并沒有把這種責任轉化為自己內心的信念。雖然，在公共行政中想要讓行政人員真正的實現其道德內化是一個非常不容易的過程，需要不斷地做出一定努力，但如果行政主體不把公共事務當做自己內心的信念去執行，我國必將會出現更多的行政道德失范行為。

三、改進我國公共行政道德建設的基本措施

（一）建立健全行政人員的道德體系

行政人員作為社會職業群體中具有特殊身份的一員，既要體現出社會人員應具備的一般價值取向，又要擁有作為公職人員所具有的特殊的價值取向，他的這種特殊的道德價值取向是在行政主體職業生涯中所應遵循的行政行為的基本原則。行政人員的行為體系需要建立于法律制度的外在性規定上的同時，還需要在行政人員道德價值的確定上加以保證公職人員自我價值的凸顯。行政人員的道德價值概括為以下三個方面：其一，行政人員需要把公共利益看作是自己的一種信仰；其二，行政主體必須要明確自己的位置，認清自己掌控的公共權力；其三，行政主體需要確立無私奉獻的價值目標。為了建立健全我國的行政道德體系，首先，一定要說服公職人員承擔起自身的道德責任，使其內在觀念發生轉變，進而能夠清醒體會到人民是行政人員責任承諾的根本對象，從而進一步約束公職人員實施的行政道德行為；其次，行政人員還需要到社會實踐中體現自己的特殊身份。在經歷了一系列的社會實踐活動之后，公職人員才能真正的將行政道德準則和道德規范內化為自身的行政素養，而不只是在虛談道德品質的修養。再次，公職人員在任何情況下都要做到胸懷坦白，言行一致，時時刻刻用公共行政道德標準來要求、規范自己，使自己成為真正意義上的公務人員。endprint

（二）提高政府道德整合能力

從我國現實狀況來看，若要完善我國的公共行政道德建設，僅僅建立健全行政人員的道德體制是遠遠不夠的。因此，一方面政府必須在其體制上實現道德化。只有政府機構的整個行政體系都實現了道德化，建立起了完善的行政道德體制，才能保證公共行政中公職人員的行為真正實現道德化，形成良好的行政道德關系。另一方面，適度的拓展行政人員自由行政的空間對政府道德整合能力的提高有一定的促進作用。從片面的、單方向的法律約束中把行政人員分離出來，使其能在法律制度所確立的行政環境中把法律制度內化為他們的道德自覺，能夠自由的依據法律制度的規范和原則選擇其行政行為。只有這樣政府才能夠實現公共行政中各種行政關系的道德整合，才能夠真正地實現政府能力的最佳狀態，從而進一步實現真正意義上的誠信政府.只有當行政人員真正實現了其內在的道德化時，他們才能自覺地利用正確的道德動機來處理公共事務，從而使其在公共行政中獲得行政道德自主性，進而用自己最佳的行政行為方式去維護公共利益，使公共利益與私人利益融為一體。行政人員能夠自主地按照社會道德的要求去履行自己的職責，而每一個公職人員的道德自主行為的總和對政府能力的增強起著至關重要的作用。從而，進一步加強政府機構的道德價值，正確區分公共行政中的善與惡，促進行政人員之間的誠信與公平，重新構建行政主體的道德體制，提高我國的公共行政道德水平。

（三）明確公共行政中的責任與信念

公共行政領域的道德責任，對我國行政倫理道德建設的構建能夠發揮至關重要的作用。就我國的傳統治理理念來說，政府機構認為公共行政領域的責任可以通過完善官員的道德修養來提高其道德責任感，通過行政主體的道德自律來超越官員的崗位責任；只有這樣才能達到真正的道德至上。因此，行政人員必須明確自己的責任與信念。首先，行政主體要認識到公共行政中的責任不僅是法律上的制度性規定，而且是與其信念緊密聯系在一起的，是在其職位執行公務時的一種道德的自覺。同時，行政人員也要在其實際工作中把這種責任內化為真正意義上的道德責任，在其充分履行道德責任的進程中，能夠獲得自我價值的實現；這樣才能提高政府組織中行政主體履行責任的主動性和自覺性。其次，行政人員必須提高自身的道德修養，樹立正確的行政道德觀念，并將這些正確的觀念轉變為自己的真實需要。最大限度的把公共行政的理念、原則內化為行政人員的內在道德信念。因此，只有明確了公共行政中的責任和信念，才能實現真正意義上的公共行政倫理道德。

（四）完善行政道德監督體制

行政道德監督體制不但可以約束行政機關及其工作人員改進自身的行政行為，而且對行政組織整體效能的提高具有重要作用。建立完善的行政道德監督機制不僅能夠確保行政管理目標完好的實現，而且還能夠促進我國的行政倫理道德建設。在行政工作中完善行政道德監督有以下幾個方面：一是行政機關、行政工作人員要在廣大人民群眾的監督之下處理其職責內的公共事務。這樣既能夠增強國家公務人員的公仆意識，又能更加深入的體會為人民服務的宗旨；其次對行政人員的某些行政道德失范現象能及時地采取解決措施。二是增強政府組織機構的自我監督意識。在行政環境中實行上下層級互相監督體制，真正實現廉政、勤政、守信等的行政體制。三是行政人員在處理公共事務的過程中，要建立自我道德監督機制。只有行政人員真正做到了自我道德監督才能將外在的監督轉化為自身的道德規范和道德品質，才能從根本上構建行政人員的行政道德建設，增強公職人員的行政道德修養，進一步提高我國的行政道德風氣，完善廉政建設，促進社會的和諧發展。

總之，公共行政中的行政道德建設既能夠統制公職人員的行政作風，又是構建和諧社會的必然要求。對于正處于社會轉型期，并且行政道德失范行為日益突出的我國來說，更加渴求在行政工作中建設良好的公共行政道德。因此，在行政道德建設的過程中，加強行政主體的道德規范，形成良好的職業道德修養；提高政府能力的道德整合，使其成為真正的誠信政府；構建完善的行政人員道德監督機制對避免行政主體的道德失范，實現公共行政道德建設具有重要意義。

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