我國高等教育改革的歷史沿革與啟示

盧笑歌　劉呂高　邱果

[摘 要]自“文革”以后，高校紛紛開展綜合改革。我國的高等教育主要經歷了四次重要的改革，改革內容由最初的體制改革逐步拓展到教學、人事、科研、管理體制等方方面面，為提升我國高等教育綜合實力、由高等教育大國向高等教育強國轉變奠定了基礎。

[關鍵詞]高等教育；改革；歷史沿革

[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2017）11-0186-03

“文化大革命”后，國家的高等教育工作開始逐步恢復。國家對高校的隸屬和領導關系進行了調整，逐漸恢復了“中央統一領導，中央和省、市、自治區兩級管理”的領導管理體制。經歷了高等教育體制的恢復與調整，我國高等教育逐步走上了穩定發展的道路。但是隨著經濟社會的發展，我國教育事業的落后和教育體制的弊端日漸突出，因此，教育體制改革成為我國開創教育工作的新局面、提升教育實力和水平的必由之路。時至今日，我國的高等教育經歷了四次重要改革。

一、高等教育改革的起步（1985年-1992年）

（一）《中共中央關于教育體制改革的決定》

經過將近10年的恢復與調整，1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）出臺，這標志著我國教育體制改革的全面啟動。《決定》指出教育體制改革的根本目的是“提高民族素質，多出人才、出好人才”。在高等教育方面，《決定》指出高等教育體制改革的關鍵是改變政府對高等學校統得過多的管理體制，采取的主要舉措包括八個方面：改革招生計劃制度和畢業生分配制度；改革人民助學金制度；擴大高等學校的辦學自主權；實行中央、省（自治區、直轄市）、中心城市三級辦學的體制；調整高等教育結構；改變本專科比例不合理的狀況；改進和完善研究生培養制度，有計劃地建設一批重點學科；改革教學內容、方法、制度等；后勤社會化改革。[1]

從上面的內容可以看出，《決定》有關高等教育的改革充分考慮了當時的政治經濟狀況，改革內容以國家對高校的管理體制為主，同時為適應經濟體制改革，提高教育的積極性和適應性，招生的計劃性被弱化，并強調根據經濟社會發展需要調整高等教育結構。改革的舉措雖然不多，但已經奠定了我國高等教育體制改革的基本框架，如管理體制改革、人才培養模式改革、后勤服務改革等，尤其是擴大高校辦學自主權、教學內容改革等舉措，貫穿于我國高等教育改革的全過程。

（二）高校綜合改革試點

1987年，黨的十三大勝利召開，中央要求沿著有中國特色的社會主義道路繼續改革開放。為貫徹落實黨的“十三大”精神，國家教委準備在全國范圍內選擇幾所改革有力度并已取得一定成效的高校作為綜合改革試點，以推動高等教育的全面發展。1988年10月，國家教委在北京召開清華大學、浙江大學、華東化工學院三校綜合改革試點匯報會，會議匯報和研究了高校綜合改革的辦學指導思想、改革思路、改革的方案和內容。待1989年11月，國家教委直屬高校工作司召開委屬高校綜合改革試點工作座談會時，試點高校已經擴充到5所，新增南京大學與南開大學。

這次綜合改革的方向和內容可以在《華東化工學院綜合改革方案綱要》中略窺一二。從內容來看，其方案的涉及面非常廣，已經包括師資、人才培養、科研、后勤、校園文化等各方面。從舉措來看，不少舉措具有一定的前瞻性，如開展產學研合作、以科技服務實體籌集辦學資金等。而且，其將本科教育分成基礎教育和專業教育“兩段”的做法，在缺乏通識教育的今天也具有參考和借鑒意義。

在綜合改革試點之外，國家教委有一項專門針對校內管理體制改革的試點，包括南京大學、東南大學、清華大學、浙江大學、上海交通大學等。[2]根據國家教委1992年發布的《關于國家教委直屬高校內部管理體制改革的若干意見》，當時校內管理體制改革的目的是充分運用正確的政策導向、思想教育和物質激勵手段，最大限度地調動廣大教職工的積極性，改善辦學條件和教職工待遇，不斷提高教育質量、科研水平和辦學效益[3]；改革的內容除明確高校教學、科研、科技開發、后勤服務的事業（企業）運行機制以及高校的內部管理權限外，其余均是人事方面的，包括分配、住房、醫療、退休保險等。這與今天我們提及的校內管理體制改革，如章程與制度建設、民主管理、行政權力與學術權力等，其側重點和范疇還有所區別。

二、高等教育改革的積極探索期（1993-2000年）

（一）《中國教育改革和發展綱要》

1993年2月，中共中央國務院印發的《中國教育改革和發展綱要》（以下簡稱《綱要》）的第三部分內容為教育體制改革。在第四部分、第五部分和第六部分則分述了全面貫徹教育方針、教師隊伍建設、教育經費三方面內容，從德育工作、教學內容和方法、教育經費籌措等方面對高等教育提出了要求，與1985的教育體制改革相比，本次改革的范圍更廣、更全面。

《綱要》在第三部分指出，教育體制改革要改變目前政府管理過多的情形，使體制更加靈活，并逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制。可見其主旨仍延續著1985年的“簡政放權”。其采取的主要舉措包括：逐步建立政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學的體制；改革高校的招生和畢業生就業制度；完善研究生培養和學位制度；加強質量監督和評估制度；大力培養應用性人才；改革對高校的財政撥款機制；積極推進以人事制度和分配制度改革為重點的學校內部管理體制改革；后勤工作社會化改革；加快教育法制建設。[4]

與上一輪教育體制改革相比，此次體制改革在延續擴大高校辦學自主權、改革招生和畢業生就業制度的同時，增加了財政撥款、人事制度、法制建設、經費籌措等改革內容，為我國高等教育如何進一步激發人的積極主動性、擴大辦學經費來源和依法辦學指明了方向。

《綱要》及其實施意見發布不久，李嵐清副總理在1994年的“全國高等教育體制改革座談會”上，就高等教育管理體制改革的目標、思路和途徑提出了明確的意見。國家教委主任朱開軒在講話中明確了高等教育體制改革的內容及其意義，并指出高等教育管理體制改革是高等教育體制改革的重點和難點。隨后在1995年初，廣東省、上海市、機械部開始進行“一省一市一部”的高教管理體制改革試點（后又增加江蘇省）[5]，以探索中央和部門與地方政府共建、若干所高校聯合或合并、中央部委所屬高校劃轉地方政府管理或研究所參與高校辦學等多種形式。隨后開展的幾次會議，在總結經驗的基礎上，進一步加大了高校管理體制改革力度，1998年的揚州會議則明確提出了“共建、調整、合作、合并”的八字方針，全面部署了加快改革的任務。[6]endprint

（二）《關于深化高等教育體制改革的若干意見》

為實現《綱要》提出的高等教育體制改革目標，進一步完善高等教育體制，1995年7月，國務院轉發了國家教委《關于深化高等教育體制改革的若干意見》（下稱《意見》）。《意見》總結了高等教育體制改革的成效，并指出了存在的一些問題，如政府直接管理的職能沒有完全轉變；學校、專業的結構和區域布局不夠合理等，認為當前教育體制已經不能適應經濟社會的發展需求。

《意見》深入貫徹了1994年“全國高等教育體制改革座談會”的精神，將高等教育管理體制改革放在首要位置，主要目的是通過立法和改革的手段，進一步優化高等教育布局，理清舉辦者、管理者和辦學者各級職責和分工。《意見》明確指出了舉辦者、管理者和辦學者的權責，對不同類型的高校如骨干學校、共建學校、專業通用性較強的學校等采取了不同的改革意見。

根據《綱要》《意見》以及多次會議精神，我國的高校在隨后的幾年里集中進行了整合、合并，到20世紀末基本形成了中央和省級政府兩級管理、以省級政府為主的辦學與管理的條塊結合的新體制框架[7]，高等教育的結構、布局得到進一步優化。

三、高等教育改革的深化期（2010年至今）

（一）《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（下簡稱《綱要（2010-2020年）》）在第二部分第七章明確了高等教育的發展任務，并在第三部分“體制改革”中從人才培養體制、考試招生制度、建設現代學校制度、辦學體制改革、管理體制改革、擴大教育開放等6個方面提出了高等教育體制改革的內容與舉措。

此前，管理和辦學體制改革一直是我國高等教育的重點，但《綱要（2010-2020年）》卻將人才培養體制改革放在首位，可見我國高等教育體制改革的重點已經逐步從管理體制改革逐步向如何提高辦學質量、培養高素質人才轉變，這也是高等教育在基本理清管理體制之后面臨的必然選擇。同時為應對全球化的挑戰，提高我國高等教育的國際競爭力，擴大教育對外開放也成為改革重要的內容。而且，《綱要（2010-2020年）》所提出的6項改革也是最新一輪綜合改革必不可少的內容，奠定了今日各校綜合改革方案的主要內容框架。

《綱要（2010-2020年）》發布之后，2010年8月，國務院成立了國家教育體制改革領導小組，統籌指導全國教育體制改革工作。

（二）《關于開展國家教育體制改革試點的通知》

根據《綱要（2010-2020年）》的部署，2010年12月，國務院辦公廳下發《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，在部分地區和學校開展體制試點改革。

試點包括專項任務試點、重點領域綜合改革試點、省級政府教育統籌綜合改革試點三方面。在專項任務試點中，涉及高等教育的有4項（除民辦教育）。其中，人才培養模式和質量、現代大學制度建設和辦學模式是改革的重點。從大學的職能角度來說，改革內容突出了大學的人才培養和社會服務職能，重點領域綜合改革制定的高等教育綜合改革試點任務與專項任務基本重合。省級政府教育統籌綜合改革試點的任務包括教育管理體制、教育經費、教育評價等多方面，目的是讓一些區域先行先試，完善省級政府辦好高等教育的路徑。

國家教育體制改革試點的內容主要是用具體的舉措將《綱要（2010-2020年）》落實，以試點的方式推進，更具科學性和操作性。相比以前零散、分散的改革試點，本輪試點系統性、計劃性、針對性更強，而且涉及的高校和省份幾乎覆蓋了全國，為后來高等教育綜合改革的開展奠定了良好的基礎。

四、高等教育綜合改革的全面展開（2013年至今）

2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《重大問題的決定》），其中有兩條涉及教育領域。

其中，第15條聚焦政府與事業單位的關系，指出應進一步理順二者關系，推動事業單位去行政化改革，這項舉措與擴大高校辦學自主權是一致的。第42條專門指出要“深化教育領域綜合改革”。與2010年的教育體制改革試點內容相比，《重大問題的決定》延續了人才培養改革、考試招生制度改革、學校內部治理結構改革等內容，還新增了立德樹人、管辦評分離等內容，更加注重學生的全面發展以及高等教育質量評價。而且，其提出的“促進高校辦出特色爭創一流”，正是當前高等教育領域的兩個熱點：地方普通高校向應用型轉變和雙一流建設，這顯示出國家宏觀政策的延續性和前瞻性。

總體而言，《重大問題的決定》對于教育改革的論述概括性較強，其對去行政化、考試招生制度、現代大學制度改革的重申，進一步彰顯了有關部門的決心。

黨的十八屆三中全會后，清華大學和北京大學率先開始了綜合改革。2014年7月，清華大學、北京大學和上海市的綜合改革方案經國家教育體制改革領導小組會議原則同意。隨著“兩校一市”的綜合改革方案陸續獲批，綜合改革由教育部直屬院校拓展到一般院校，全國高校掀起了綜合改革的熱潮。從目前搜集到的十多所重點高校的綜合改革方案來看，本輪綜合改革的涉及面最廣，最為全面。

五、改革的歷史評價與現實思考

總結這幾輪高等教育改革的情況與經驗，對我們今天開展綜合改革有以下啟示：

第一，完善管理體制機制是高等教育科學發展的前提。隨著社會主義市場經濟的發展，原有計劃經濟體制下的高等教育問題凸顯，人才的復合性、適應性較低，地方政府辦學積極性不高，高校辦學質量和效益有待提升。而高等教育體制改革所采取的調整、合并、簡政放權等舉措，有利于高校整合教育資源，面向市場培養人才，激發自身活力，提高辦學質量和水平。縱覽歷次改革，都將簡政放權、擴大高校辦學自主權、完善治理結構等放在首要位置，可見其重要性。endprint

第二，提高人才培養質量應成為改革的核心。人才培養是高校與生俱來的功能。從歷次改革的目的來看，通過教育提高國民素質，培養社會主義現代化建設急需的各類人才，進而提升我國高等教育的實力與綜合國力是最終目標。與改革的目的相呼應，從歷次改革的內容來看，教育教學改革的重要性日益凸顯，逐步成為核心內容。

第三，繼續探索后勤社會化改革。后勤服務作為學校運行的重要保障，進行社會化改革有利于減輕高校和學生個人負擔，提高學校辦學活力，降低服務成本，提高服務質量和管理水平。從改革歷程來看，后勤社會化在改革伊始就被提出，到改革中期逐步式微，直至新一輪高校綜合改革又被列為重要條目，說明現在高校的后勤管理服務尚不能滿足師生對于高水平服務的需求，需要我們持續探索和推進。

多次高等教育改革的歷史告訴我們，改革是一項長期、系統的工程，我們應注重循序漸進，切忌追求一蹴而就；同時還要結合本校實際情況，注重多部門、多方面協同推進，形成改革的合力，持續推進高等教育改革，為提升我國高等教育綜合實力、建設人力資源強國奠定基礎。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 中共中央關于教育體制改革的決定[EB/OL].教育部http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1

77/200407/2482.html.

[2] 沈廣斌.高校綜合改革綜述[J].江蘇高教，1992（6）.

[3] 關于國家教委直屬高校內部管理體制改革的若干意見[EB/OL].法律教育網，http：//www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22598/19341.shtml

[4] 中國教育改革和發展綱要[EB/OL].法律圖書館，http：//www.law-lib.com/law/law_view.asp？id=55745.

[5] 鄧曉春.中國高等教育體制改革的回顧與展望[J].遼寧高等教育研究，1998（1）.

[6] 劉寶存.改革開放以來我國高等教育管理體制的回顧與前瞻[J].復旦教育論壇，2009（1）.

[7] 馬陸亭.我國高等教育管理體制改革30年——歷程、經驗與思考[J].中國高教研究，2008（11）.

[責任編輯：鐘 嵐]endprint