美國職業軍事教育研究

吳艷梅+別致

摘 要：本文從法規體系、組織機構、培訓機制、專業設置、教學評估等五個方面對美國職業軍事教育體系進行了分析總結，以便學習借鑒其先進理念與成功做法，進而構建符合我國特色的軍事職業教育體系。

關鍵詞：美國；職業軍事教育；發展

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

美國職業軍事教育是美軍優秀指揮人才、參謀人才以及國家安全戰略人員的重要保障，在軍官和士兵職業發展過程中起著舉足輕重的作用。研究美軍職業軍事教育體系，梳理歸納其辦學方法，對發展我國軍事職業教育具有重要的借鑒意義。

一、美軍軍事職業教育的發展

美國職業軍事教育是根據聯合作戰需求，構建與教授聯合作戰知識體系，培養聯合作戰指揮人才和軍種人才聯合作戰素質的軍事院校教育活動，其發展可以劃分為軍種職業軍事教育體系、聯合職業軍事教育體系以及把軍種和聯合職業軍事教育體系融合統一后形成的職業軍事教育體系。

（一）軍種職業軍事教育體系

美國職業軍事教育可以追溯到1802年建立的陸軍軍官學校（西點軍校）。1817年西爾韋納斯·賽耶就任陸軍軍官學校校長，他借鑒歐洲軍事教育的辦學理念和人才培養模式創建了賽耶體系。1845年，時任海軍部長喬治·班克羅夫特將屬于陸軍的安納波利斯的塞文堡劃歸海軍并成立了海軍軍官學校，開始采用陸軍軍官學校的模式培養海軍專業人才。1954年，借鑒陸海軍職業軍事教育模式，空軍也成立了空軍軍官學校，形成空軍職業軍事教育體系。至此，美國軍種職業軍事教育體系形成。

（二）聯合職業軍事教育體系

隨著戰爭形態的發展，美國各軍種的職業軍事教育發展狀況已無法滿足聯合事務與軍官任職崗位的現實需求，于是軍種職業軍事教育逐步向著聯合作戰和聯合行動方向發展變化。特別是1986年美國國會通過的《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》，明確規定了國防部長和參謀長聯席會主席在職業軍事教育中的職責，區分了培養聯合軍官和培養其他中高級軍官的學校，規定了職業軍事院校的教員構成，建立了職業軍事教育認證制度等。1987年，眾議院武裝部隊軍事教育委員會主席阿斯平任命了一個軍事教育專門委員會，即斯凱爾頓小組，用于評估和審查聯合職業軍事教育計劃，并撰寫《斯凱爾頓報告》，對整個職業軍事教育體系進行詳細論述，以確保職業軍事與聯合軍官的發展和任職有效銜接，保證職業軍事教育質量。該報告使得聯合教育計劃專門化，標志著聯合職業軍事教育體系的建立。

（三）融合式職業軍事教育體系

1993年，參謀長聯席會主席又將“聯合專業軍官教育計劃”修訂為“軍事教育政策文件”。該文件指出，職業軍事教育的目的是使軍官具備在聯合環境下執行作戰任務的能力，強調在保持聯合職業軍事教育的高水平和完整性的同時，允許各軍種保持和發展軍種特色的訓練課程。在“軍事教育政策文件”實施一年后，1994年11月參謀長聯席會主席約翰·沙利卡什維利將軍召集了聯合職業軍事教育評價小組，用于評估現存職業軍事教育框架為將來培養聯合戰斗指揮官和戰略領導者的能力。該小組關于職業軍事教育的建議被軍種職業軍事教育和聯合職業軍事教育統一到整個職業軍事教育體系中。1996年，參謀長聯席會主席發布《軍官職業軍事教育政策》命令，標志著美軍包括軍種和聯合的職業軍事教育統一體系的形成。

二、美軍軍事職業教育的做法

（一）制定法律法規，規范職業教育

美軍的職業軍事教育依托法律法規，構建科學剛性的政策制度，確保軍事人才的培養質量。美軍的整個職業軍事教育法規體系不僅有國會通過并頒布實施的基本軍事法，還有各軍種部長頒發的條令條例。這些法規體系還會隨著美國國家安全環境變化、軍事戰略調整需求而不斷變化。通過制定一系列法律法規和政策文件，美軍能夠更加科學地規范各承訓院校教學范圍、教學評估程序、職業資格認證等，能夠更加清晰地明確各職能部門的責任分工、各部門的協同合作，為職業軍事教育管理提供法規遵循和政策依據。

1.頒布政策文件，明確人才培養方略

《軍官職業軍事教育政策》是針對美國軍官職業軍事教育的法規性政策，用于明確職業軍事教育的具體政策、各級職責及其執行程序；確立聯合職業軍事教育的學習領域及目標；確定各層級承訓院校、教育重點、課程設置、班次編配；規范教育審查與評估程序、聯合職業軍事教育資格認證制度和質量監控程序等。各軍種在遵循《軍官職業軍事教育政策》的指導框架下，也陸續頒布過本軍種人才培養的相關政策。

2.設定選拔標準，嚴把人才培養關口

美國規定報考軍官院校的青年必須是17～22周歲高中畢業的未婚美國公民及少量外籍人士，且需得到美國總統、副總統和國會議員、州長、市長等著名人士的推薦，參加美國大學入學考試及學業能力評估，并通過軍校面試。而軍官必須經過相應級別的職業軍事教育機構的培訓后，才能晉升為上一級軍官。

3.制定淘汰制度，嚴管人才培養質量

以美國空軍學院為例，學員入學后每期都有30%以上的淘汰率，由負責對學院進行全面鑒定，以判定學員是否能繼續完成學業和順利畢業并到部隊任職的紀律委員會決定。實施優勝劣汰機制，能夠促使學員刻苦學習，學有所成。

（二）健全組織機構，統籌教育資源

1.建立職業化管理機構

以美國空軍職業培訓為例，1982年成立空軍航天司令部，領導和組織航天人才培養；2002年，空軍航天司令部設立航天職業化管理辦公室，承擔培養和管理航天人才的主體責任；2003年，國防部任命空軍部長為航天執行官，主抓航天人才培養、航天采辦等工作。

2.健全職業化培訓網絡

2002年，由海軍研究生院和空軍技術學院聯合創立以國家偵察局局長為首的航天職業化監管委員會，并在其下設立聯合航天學術小組，協調海軍研究生院和空軍技術學院的高學歷航天人才培養活動；2004年7月，美軍成立由美、法兩國共12所地方高校和研究所組成的空間教育聯盟；此外，美國空軍職業學院、381訓練大隊、海軍陸戰隊指揮與參謀學院、陸軍指揮與參謀學院等單位不僅承擔本軍種人才培養的任務，同時也為其他軍種提供交叉培養。通過協調其他軍種和地方高校的資源，美國組成了一個航天人才培養網絡。endprint

（三）完善培訓機制，構建兩段三級培訓體系

逐步完善人才培養機制，形成以學歷教育為基礎、任職教育為中心、交叉培訓和遠程繼續教育為補充的覆蓋全軍的、“兩段三級制”培訓體系，即任職前基礎教育階段和任職后職業軍事教育，職業軍事教育又分為初、中、高三級，并實施資格認證機制和多部門崗位輪換交流機制。下面以美國空軍職業軍事教育為例進行介紹。

1.任職前基礎教育

任職前的基礎教育是使候選軍官具備成長為軍事部門軍官所必須掌握的有關領導、管理和技術等基本能力。例如，位于科羅拉多州斯伯林斯的美國空軍學院就是負責培養美國空軍生長軍官的學校。學院專業設置按類別可分為基礎科學、工學、人文科學和社會科學，如圖1所示。例如軍事與戰略研究專業主要培訓學員戰略思考、戰場構建以及軍事評估和戰略力量應用的理論和模型，提高他們解決未來地區沖突的決策能力，其具有代表性課程有：武器、戰爭和大規模殺傷，制空權、歐亞大陸特別行動，作為國家權力的要素——太空，中東和非洲的非常規戰爭等。申請空軍學院的候選人通過初步體驗、空軍測試和入學考試三關后，每期還要按30%的比例進行淘汰率，修滿學分后，可獲取學位并得到相關認證委員會的認證，例如，系統工程專業由ABET工程認證委員會認證。

2.任職后職業軍事教育

任職后職業軍事教育，按照崗位要求，實施“初、中、高”逐級培訓，培養能夠領導和指揮戰爭行動的人才。例如，美國中隊軍官學校就是一所對空軍軍官進行初級培訓的學校。學校的培訓目標是為軍隊精英提供關于航空與太空理論、國際安全問題以及溝通技巧等方面的知識。而空軍指揮與參謀學院則是一所中級職業軍事教育學院。學院的培訓目標是使培養學員在聯合作戰行動中具備指揮航天、太空、網絡空間力量所需的技能，以及在美國空軍和其他軍種的中級領導和指揮能力?？哲娷娛聦W院則是美國空軍高級職業軍事教育的學院。學院的培訓目標是提升學員領導戰略層面的聯合、跨機構和多國部隊軍事行動的能力；了解空間和網絡空間力量及其戰略對國家安全的影響；促進對國家安全、國防以及空軍發展等問題的創新思想。

（四）優化專業設置，塑造新型軍事指揮人才

1.緊貼現實需求，優化培訓內容

美軍特別注重根據國際戰略形式、國家安全戰略、軍事戰略、軍事技術和未來作戰樣式變化來調整職業軍事培訓的教學內容，并根據各級承訓院校教學范圍，分別設置教學重點。初級課程以專業技術、兵種戰術與分隊指揮、管理、領導為主要內容，開設課程一般有本兵種的作戰理論和技術、武器裝備的使用與維修保養、班排級戰術與作戰指揮、單個人員與小分隊的領導、管理與訓練組織。中級課程以軍種知識、聯合戰役與部隊指揮為主要內容，開設課程一般有軍兵種聯合與聯軍作戰理論與原則、指揮領導藝術，以及戰略、戰役與戰術，師以上部隊的指揮與參謀業務等。高級課程以武裝力量運用、軍事戰略與國家安全領導為主要內容，開設課程一般有戰略學、戰役學、戰術學、軍事史、軍事科技等。

2.緊跟時代發展，革新教學模式

近幾年，美軍院校把“培養信息時代的職業軍官”作為院校改革的基本任務，注重傳授全球最先進科技成果以及最新信息，同時倡導發展全方位的“虛擬住校教育”，實現靈活便捷，不受時空局限的遠程體驗式學習，從而使部署在偏遠地區或是執行海上任務的人員也可以接受高質量的教育，還能在軍費預算日益緊張的條件下節省教育開支。

3.強調實踐環節，培養創造思維

在美軍的各級任職教育院校中，作戰演習都是必不可少的課程，而且還要求和鼓勵學員將在課堂上習得的理論運用到演習當中去。此外，美軍還非常重視培養學員的創造性思維。比如說，在教學內容上，注重將不同學術流派對于同一問題的不同觀點及其代表作介紹給學員，并要求學員通過小組討論，資料查閱，撰寫報告等方式來闡述對不同觀點的理解。

（五）開展綜合評估，推動軍事職業教育發展

評估機制是確保教育目標、教學質量和訓練效果的重要保障。美軍通過制定職業軍事教育評估機制來不斷調整職業軍事教育的目標、培訓要求和課程設置，使之更加適合軍官成長規律，滿足戰爭發展需求。

1.反饋機制

反饋機制是指通過院校自查、聯合評估、聯合教育會議以及軍事教育協調委員會會議等多種方式對職業軍事教育通用課程的現實性、有效性以及培訓質量等進行考查。院校自查是指每一個職業軍事教育機構均要建立一個強大的課程評估體系，以適應近期和長遠的職業軍事教育環境變化；聯合評估則是各個院校之間進行相互職業軍事教育課程評估的一種方式；聯合教育會議是參謀長聯席會議或者教育機構定期主持召開的，用于討論有關聯合作戰和輔助教育機構等的會議；軍事教育協調委員會會議則是由參謀長聯席會議聯合參謀部主任主持，軍事教育協調委員會委員參加的會議。

2.更新機制

更新機制是針對所有級別的職業軍事教育和機構的改進過程，具體包括政策評估、課程評估、教員聯合教育協會和重點學科科目。政策評估每五年對參謀長聯席會議制定的《軍官職業軍事教育政策》進行一次評估；課程評估是各院校定期對自己學校承訓的課程進行評估并依據新版《軍官職業軍事教育政策》對課程進行有針對性的調整和修訂；教員聯合教育協會每年舉辦一次旨在向職業軍事院校教員展示最新作戰概念和與其課程相關的最新資料，同時也對提交的重點教學科目進行初審。

3.聯合職業教育評估機制

聯合職業軍事教育評估是對聯合職業軍事教育實施監督、控制和管理的手段。通過聯合教育認證程序對所有級別軍事教育進行評估，以確保其達到聯合教育的要求。聯合教育認證包括認證和重新認證。認證合格的有效期為6年，也就是說，每6年要進行一次聯合職業軍事教育評估。

此外，美軍還依托政府審計總署對軍事人才培養工作進行評估，詳細分析美軍軍事人才職業化進展狀況，提出改進教育培訓內容與形式的意見建議，推動軍事職業教育培訓的螺旋式發展。

三、結語

通過分析美軍職業軍事教育體系建設的發展，總結美軍職業軍事教育的做法，有助于學習借鑒美軍職業軍事教育建設的先進理念和成功做法，進而明晰軍事職業教育的真正內涵，辨析軍事職業教育與軍隊院校教育、部隊訓練實踐的關聯和區別，以便制定出一套科學、合理、規范的軍事職業教育法律法規體系，規范構建全員全時全域軍事職業教育體系。

參考文獻

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