基于扁平化管理特征的學校教學管理組織構(gòu)建

向雄海

一、問題的提出

學校教學管理結(jié)構(gòu)基本形式是：校長——分管副校長——職能處室——年級組——班主任（備課組）。自2016年下半年開始，湖南省長沙市麓山國際實驗學校（以下簡稱“我校”）實行聯(lián)點行政制，即每個年級組由一名中層管理干部聯(lián)點負責。自實行以來，總體效果是好的，但也有一些問題和困擾：聯(lián)點行政與學部處室什么關(guān)系？年級組長怎么處理多頭管理？如何發(fā)揮處室職能部門與年級組的工作積極性？聯(lián)點行政的職責如何定位？管理結(jié)構(gòu)形式變成：校長——分管副校長——職能處室——聯(lián)點行政——年級組——班主任（備課組）還這是典型的金字塔式“垂直型”管理模式，與現(xiàn)代管理理念中的扁平式管理相悖。因而，為提高管理效率和效能，教學管理組織構(gòu)建需要變革和創(chuàng)新。在學校管理中，應該更新觀念，不存在一成不變的、普遍適用的“最好的”治理結(jié)構(gòu)。

二、扁平化管理的基本特征

扁平化管理是對應金字塔式管理而提出的，創(chuàng)新了傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)理論，其內(nèi)涵的實質(zhì)是縮減組織結(jié)構(gòu)層次，減少管理環(huán)節(jié)，強調(diào)管理重心下移，強化責權(quán)的對等，采用分權(quán)式管理，讓員工擁有充分的自主權(quán)，以提高管理效率與效能。扁平化管理最初是企業(yè)為解決層級結(jié)構(gòu)的組織形式在現(xiàn)代環(huán)境下面臨的困境而創(chuàng)新實施的一種管理模式，這一管理理念和模式在現(xiàn)代教育管理中不斷得以嘗試，并取得了良好效果。現(xiàn)代管理學認為，當組織規(guī)模一定時，管理幅度與管理層級成反比例關(guān)系。管理幅度越寬，層級越少，其管理組織結(jié)構(gòu)的扁平化越明顯。

扁平化管理的基本特征是：盡量減少管理的中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)管理重心下移，下放管理權(quán)限，充實組建基層管理團隊，強化基層組織的自我管理和責任，改變傳統(tǒng)的金字塔管理層級。

三、基于扁平化管理特征的學校教學管理組織結(jié)構(gòu)

學校管理的核心是教育教學，基層核心管理組織是年級組（部），按照層級管理，從校長到年級組至少要經(jīng)過校長——副校長——學部——聯(lián)點行政——年級組（部），按照扁平化管理理念，學校管理組織結(jié)構(gòu)需要解決的問題是：如何減少管理層級？減少的中間層級職能弱化了怎么辦？中間層級如何實施對年級組（部）的管理？年級組（部）如何增強管理效率與效能？如何加強年級組（部）的管理力量？如何激發(fā)各方管理的積極性？圍繞這些問題，我們做了一些思考和嘗試。

總體思路是：減少層級，年級組（部）直接對校長室負責，副校長作為校長的助手和參謀，直接對校長負責，學部（教務處、學生處）對校長室負責，聯(lián)點行政與年級組長（主任）均是年級組（部）管理團隊的核心成員，聯(lián)點行政重點是教師管理和教學管理，年級組長（主任）重點是班級學生管理，年級組（部）的直接責任人是年級組長（主任），年級管理團隊全面負責全年級的教育教學管理工作。中層職能部門的工作主要是引領(lǐng)督導、管理指導及服務評價，我們嘗試構(gòu)建創(chuàng)新了如下教學管理組織結(jié)構(gòu)（如下圖），取得了良好管理效果。

以上教學管理組織結(jié)構(gòu)圖，具有如下特點：①縮減組織結(jié)構(gòu)層次，減少管理環(huán)節(jié)。年級組管委會直接對校長負責，學校管理重心下移，年級組（部）管理團隊全面擔負起本年級教育教學管理職責，既管理教師又管理學生。②強化責權(quán)對等。年級組管委會有教師的聘任權(quán)、考核權(quán)、評先評優(yōu)推薦權(quán)、教師績效工資核算權(quán)。根據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃和要求自主制定本年級發(fā)展計劃，自主開展各種教育教學活動，全面負責教師專業(yè)發(fā)展和學生健康成長，全面提高管理效率，全面提高教育教學質(zhì)量。③轉(zhuǎn)變管理理念，強化職能部門服務評價職能。在扁平式管理組織結(jié)構(gòu)下，看似削弱了中層管理者的權(quán)限，作為既得利益者可能為保護現(xiàn)有的和可能有的利益，中層管理者會對扁平管理進行自覺或不自覺地抵制，也可能設置障礙，從而導致變革的努力被削弱或抵消。因此，引導中層職能部門轉(zhuǎn)變管理理念，樹立大局意識、服務意識、提高管理者素質(zhì)至關(guān)重要。進一步明確中層管理部門職責并加強其考核也是當務之急，同時從教育教學教研部門中層干部中確定聯(lián)點行政干部。中層管理者的主要職責是管理、指導、服務、監(jiān)督、評價，獨立開展部門工作，執(zhí)行校長室與部門決策，安排相關(guān)年級組工作，開展全校性活動。不過多干預年級組具體工作，但要做好各年級的參謀，提出具體的指導意見，提供必要的服務。學校組建由校長室牽頭的各行政成員組成的考評小組，對年級組進行監(jiān)督和評價。④建立協(xié)調(diào)機制，提高管理效能。為保證學校工作有序開展，確保學校教育教學質(zhì)量可持續(xù)性提高，必須建立良好的協(xié)調(diào)和溝通機制，除了校務辦公會、行政辦公會之外，還需建立學部部門會議制度、教研組長例會制度、年級（部）工作交流會制度、班主任例會制度、備課組長例會制度、班級教師聯(lián)席會議制度、“工作日志”值班登記制度、教職工考勤制度等。⑤年級組管委會結(jié)構(gòu)與職責。年級組管委會承擔年級教育教學管理任務，既是一線指揮員、裁判員，又是一線戰(zhàn)斗員。年級組管委會由聯(lián)點行政、年級組長（主任）、黨支部書記、工會組長、教育教學專干組成，各成員應明晰職責、合理分工、團結(jié)協(xié)作。在年級組管委會中，年級組長（主任）是第一責任人，對本年級教育教學全面負責，上對校長直接負責，具體工作中側(cè)重班級管理、學生管理及各項學生活動的開展。聯(lián)點行政代表學校當好年級組的參謀、顧問，做好指導工作及教師的思想政治工作，具體工作上重點是教學工作的管理，直接協(xié)作管理備課組團隊及教師的常規(guī)教學工作。黨支部、工會、專干各司其責，在年級組長（主任）的統(tǒng)籌下開展工作。

四、教學扁平化管理組織構(gòu)建再思考

構(gòu)建管理組織需要在在金字塔式管理結(jié)構(gòu)與扁平式管理結(jié)構(gòu)之間找到平衡點。金字塔式組織是傳統(tǒng)管理組織結(jié)構(gòu)，有其優(yōu)勢和合理性，強調(diào)以行政命令為主的“自上而下”的管理，強調(diào)依法管理學校，依法發(fā)展學校，依法維護教職工的合法權(quán)益。而學校扁平式管理組織，強調(diào)管理中心下移，強化一線管理，形成“自下而上”的管理。學校應在這將金字塔式管理與扁平化管理有機結(jié)合，找到恰當?shù)钠胶恻c，實現(xiàn)學校管理規(guī)范性與自主性的高度統(tǒng)一。

實行扁平式教學管理組織需要構(gòu)建新型組織環(huán)境和管理文化。努力構(gòu)建學習型、反思型、合作型、創(chuàng)新型組織是實現(xiàn)高效管理的現(xiàn)實需要和時代召喚。“扁平化組織不僅以學習型組織為前提，也是構(gòu)建學習型組織的客觀需要。”

（作者單位：湖南省長沙市麓山國際實驗學校）endprint