砥礪決戰，均衡之光耀三湘
——湖南推進縣域內城鄉義務教育一體化發展的五年實踐

本刊記者︳李倫娥 陽錫葉 賴斯捷 李俊偉

砥礪決戰，均衡之光耀三湘
——湖南推進縣域內城鄉義務教育一體化發展的五年實踐

本刊記者︳李倫娥 陽錫葉 賴斯捷 李俊偉

秋天，碩果累累的季節。

5年前的秋天，2012年11月15日，當選中共中央總書記的第一天，面對500多位中外記者，習近平莊嚴宣告，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。

誰不向往美好？浩浩湘江，巍巍岳麓，洞庭湖畔，雪峰山下，7300多萬三湘兒女歡呼雀躍。

“對美好生活的向往”，一個重要的內容就是“上好學”。“通過5年的艱苦努力，總體上講，我們已基本解決了‘有學上’的問題，步入了‘上好學’新的歷史階段。”黨的十九大代表，湖南省教育廳黨組書記、廳長，省委教育工委書記肖國安說，“習總書記在十九大報告中說‘中西部和農村教育明顯加強’，在我們湖南，千真萬確。”肖國安說，“上好學”的一個重要標志就是城鄉義務教育一體化發展。全省122個縣（市、區），到今年底將有近90個實現義務教育發展基本均衡，不少地區還將邁入優質均衡階段。這意味著，湖南大部分地區特別是農村孩子享受到了基本均衡的辦學條件，享受到了基本公平的教育。這是湖南教育史上前所未有的成就！

從“有學上”到“上好學”，雖只一字之差，但其軟件、硬件標準卻有較大差別。短短的5年，湖南人是如何“霸蠻”做到的？如何砥礪決戰的？

“決戰”計劃是這樣制訂的

地處中部的湖南不沿邊、不靠海，是一個傳統的農業大省，經濟社會發展水平欠發達，農村面積廣大，截至2016年，還有51個貧困縣、市，幾乎占了全部縣（市、區）的一半。特別是隨著新型城鎮化深入發展，湖南基礎教育在取得巨大成就的同時，也呈現出“農村學校太弱、城鎮學校太擠”的現象，推進縣域內城鄉義務教育一體化發展面臨較大的困難。

在許多地方，城鄉二元結構矛盾突出，鄉村優質教育資源緊缺，教育質量亟待提高。部分鄉村學校辦學條件艱苦，有的甚至達不到起碼的辦學標準，校舍、課桌陳舊；而部分偏遠學校在老教師退休之后，更是面臨后繼乏人的境地。

戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學生流動給城鄉義務教育學校規劃布局和城鎮學位供給帶來了巨大挑戰，部分城區學校大班額問題嚴重。從整體上來看，湖南大班額比例一度高居全國前列。如2013年，湖南小學、初中、高中大班額比例分別達24.52%、39.32%、61.39%；從具體班額來看，一些城區學校班額普遍在80人以上，最多的達到108人。

2013年11月，習近平總書記來到湖南省花垣縣排碧鄉十八洞村，同村干部和村民代表圍坐在一起，親切地拉家常、話發展。在這里，他首次提出了“精準扶貧”的重要思想。在考察中，他特別強調：“要切實辦好農村義務教育，讓農村下一代掌握更多的知識和技能。”

2016年7月，國務院印發的《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》明確提出，到2020年，城鄉二元結構壁壘基本消除，縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。時間緊、任務重，湖南必須打贏一場消除“鄉村弱、城鎮擠”的戰役。

湖南省委、省政府領導高度重視——

省委書記、省人大常委會主任杜家毫多次強調，要把教育這項基礎性、先導性、全局性的工作抓實抓好。2015年4月，在省教育廳調研時，他強調，要著力促進教育公平，加大教育扶貧力度，科學布局教育資源，加強教育行政管理，確保讓每個孩子都有人生出彩的機會。2016年9月，在會見教育部部長陳寶生時，他說，湖南大力實施教育強省戰略，穩步推進城鄉義務教育均衡發展，加快普及學前教育和高中階段教育，大力發展職業教育，不斷健全和完善高等教育體系，全省教育規模逐步擴大，辦學水平進一步提升。湖南認真貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧的系列指示精神，堅決兜住農村義務教育的網底，切實加大教育扶貧力度，著力改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，大力實施鄉村教師津貼政策，決不讓貧困地區孩子輸在起跑線上。2016年11月，在省第十一次黨代會上，他在報告中再次提出：“堅持教育優先發展，加大教育投入，加強教師隊伍建設，促進教育公平。堅持立德樹人，提升學前教育水平，統籌縣域內城鄉義務教育一體化發展。”

2017年1月，省委副書記、省長許達哲主持省政府常務會議，推進科教強省建設。許達哲指出：要統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，切實加大教育投入，促進基本公共教育均等化，讓貧困地區孩子享有接受良好義務教育的權利，辦好人民滿意的教育。

2016年8月，在全省市州教育局長暑期研討班上，分管教育的副省長向力力強調，要以國務院印發的《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》的貫徹落實為抓手，推進義務教育均衡。“自古以來，辦教育就是政府的頭等事情之一。”他充滿感情地說。

湖南結合實際制訂了自己的時間表、路線圖：從2014年開始，每年十幾個，到2019年底要全部完成，提前一年達成國家目標。肖國安說，湖南接受義務教育均衡評估驗收的速度“前慢后快”，目的是為各地留出更多時間用于做好前期工作，夯實基礎，保證質量，防止降格以求。

實際上，在此之前，湖南早就開始著手解決“鄉村弱”和“城鎮擠”的問題，為加快推進義務教育均衡發展作出了一系列頂層設計，開展了大量實踐，并且許多工作走在了全國前列。

如面對“城鎮學校擠，農村學校弱”這一教育難題，肖國安提出，要從根本上破解，一定要用法治手段完善學校規劃建設。于是，制定《湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例》（以下簡稱《條例》），被提上了湖南省教育廳的議事日程。

因為《條例》涉及方方面面的利益，且無現成的上位法可循，形成共識比較難，個別部門對中小學校幼兒園規劃建設單獨進行立法認識不足。

怎么辦？

肖國安親自帶隊到省內外開展實地調研和專家討論20余次，召開了12次座談會征求意見。最后，召集相關人員逐字逐句對《條例》文本進行修改完善，前后十四次易稿。

經過兩年多的艱苦努力，《條例》于2016年3月30日經湖南省第十二屆人大常委會第二十一次會議審議通過。《條例》規定了學校規劃建設的選址條件、用地保護、供地方式、配建機制和質量標準等。這也是全國該領域首部省級地方性法規，標志著湖南多年推動城鄉義務教育學校建設終于有了法制保障。

“以問題為導向，針對存在的痛點，有針對性地出臺政策舉措，是湖南促進縣域內城鄉義務教育一體化發展工作的鮮明特征。”湖南省教育廳黨組副書記、副廳長夏智倫介紹，像《條例》這樣的政策、舉措，近年來，湖南出臺了一項又一項——

為改善義務教育階段學校辦學條件，早在2008年，湖南就提出“合格即均衡”的思路，將義務教育合格學校（標準化學校）建設作為推進義務教育均衡發展的重要抓手，制定標準和規劃，實施合格學校建設。同時，推進薄弱學校改造等重大工程。到2015年，全省所有完全小學和初中學校完成合格學校建設任務，實現了縣域內義務教育“初步均衡”的目標。

為化解城鎮大班額問題，2009年，湖南出臺《關于加快城市義務教育基礎設施建設解決“大班額”問題的意見》，將省級集中的地方教育附加資金主要用于城市義務教育學校擴容、改造，目前每年安排約3億元。在此基礎上，2017年，省財政年初預算又新增1億元，專門用于消除大班額獎補，城鎮化解大班額走上快車道。

為保障城鄉義務教育學校的正常運轉，2014年，全省統一城鄉義務教育公用經費補助標準，提前兩年完成中央要求。2016年，湖南出臺《湖南省進一步完善城鄉義務教育經費保障機制實施方案》，實施城鄉統一的免費教科書和貧困寄宿生生活補助政策，又提前半年完成中央要求。

為均衡配置城鄉師資，2012年，湖南出臺了《湖南省縣域內義務教育學校教師均衡配置指導意見》；2015年，又出臺了《關于推進縣（市、區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作的意見》。目前，這些政策正在試點的基礎上廣泛推進。

為全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，2014年，省政府辦公廳轉發省教育廳等部門《關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的實施意見》，省教育廳、省發改委、省財政廳制訂實施方案，“全面改薄”工作扎實推進。

為較快、較高水平實現義務教育均衡，湖南在全國率先建立覆蓋全省的督學責任區，率先實施“在線督導”與“現場督導”相結合的督學新模式。

2017年，針對普遍存在的熱點難點問題，經過多輪研討、征求意見和修改完善，6月14日，《湖南省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》正式印發。

……

“推進縣域內城鄉義務教育一體化發展，短板在農村，重點在農村，關鍵在農村，主戰場、主陣地都在農村。”湖南省教育廳副廳長王玉清說，針對農村教育存在的問題，特別是針對鄉村教師招不進、留不住這一重中之重的難題，湖南敢為人先，改革創新，先后探索出了鄉村教師津補貼、公費定向師范生培養等享譽全國的經驗。

為解決鄉村教師招不進、留不住等難題，2013年，湖南出臺《關于對武陵山片區農村基層教育衛生人才發展提供重點支持的若干意見》，分別給予武陵山片區和羅霄山片區鄉村教師每人每月不低于700元、500元、300元的人才津貼，在湖南乃至全國教育系統引起強烈反響。這一政策推出之后，鄉村教師留不住的問題得到極大緩解，在瀘溪縣、鳳凰縣等地，鄉村教師的津補貼達到了每月不低于1400元的水平，出現了教師爭著去鄉村學校的現象。2015年12月，省政府辦公廳又頒布了《湖南省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》，提出從2016年起，人才津補貼擴大到全省51個貧困縣，每年補助省級資金4億元，廣大貧困地區鄉村教師有了實實在在的獲得感。

為解決農村學校教師補充困難的難題，湖南省于2006年在全國率先啟動實施了農村小學教師定向培養專項計劃。經過10余年發展，已初步構建與國家免費師范生相銜接，各類型、各學段、各學科教師培養全覆蓋的地方公費定向師范生培養體系。截至2017年9月，湖南省共招收培養各類公費定向師范生5.1萬人，其中已畢業1.8萬人。所有畢業生均補充到農村學校任教，深受基層學校、教育行政部門特別是廣大學生及家長的歡迎，已成為湖南省農村中小學教師隊伍的生力軍。據對2011-2014年畢業的3577名學生的調查，已有3255人受到縣級以上獎勵，占91%；335人已成為所在學校管理骨干。2016年9月7日，湖南省在全國鄉村教師隊伍建設推進會上作了典型發言。

此外，為推進義務教育均衡發展，近年來，湖南省政府還多次召開全省義務教育推進會，動員各方力量參與推動縣域內城鄉義務教育一體化改革發展。

雙峰縣甘棠小學

決戰主戰場：大手筆化解“鄉村弱”

10月18日，黨的十九大召開的當天，我們兵分幾路，來到攸縣等地采訪。所到之處，每一個被采訪的教育局局長、校長、老師、學生、家長，都異口同聲：“城鄉差距越來越小！”

這5年，記者走遍了湖南的三湘四水，至少到了70個農村縣采訪，親眼見證了農村學校的變化。永州市冷水灘區伊塘鎮學校校長唐永林說，1996年初來學校任教時，他經常收到寄宿生“請假回家洗澡”的假條。宿舍沒有熱水供應，曾是這所邊遠山村學校頭疼的問題。而現在，投入13萬元的熱水供應系統建成了，學生們不用回家也能洗上舒舒服服的熱水澡。

這個熱水澡，得益于永州市城鄉教育均衡工作的推進。近年來，永州市累計投入18.8億元，加強和改善基礎設施建設。

記者曾經在雙峰縣甘棠小學采訪，六年級孩子朱燦煒說，他是在歌聲中開始一天的學習，因為這幾年，學校有了新教學樓，音樂教室、美術教室、科學實驗室、計算機室和新操場都有了。

3年前的甘棠小學，面積只有現在的五分之一，教學樓老舊，食堂簡易，操場是簡易水泥坪，跑操都無法開展，村里的孩子總想到外地上學。但現在不一樣了。朱燦煒說：“我們班上的同學由原來的十幾個人增加到三十多個人，因為大家都被漂亮的校園吸引了。”

“全部是新建的。”穿過蜿蜒的盤山公路，10月21日，我們來到攸縣東部山區的鸞山中學。現代化的教學樓、先進的教學設備、儀器齊全的生化實驗室、期刊豐富的師生閱覽室……很難讓人相信這是一所深山里的學校。“不比城里差吧？”校長何偉很自豪地問道。他說，政府這幾年先后投入了2345萬元，修建了中學綜合樓、教師宿舍、公立幼兒園等，“許多學生都從城里轉學回來。”

伊塘鎮學校、甘棠小學、鸞山中學都是偏遠的農村學校，其巨大變化僅僅是三湘大地學校變化的一個縮影。來自權威部門的統計數據是，為這個“變化”，5年來，全省累計投入資金141億元，完成合格學校建設7248所，全省完全小學以上學校全部達到了“合格”。“全面改薄”累計完成投資207.5億元，占總規劃的99.2%，校舍建設和設備設施購置完成率均在98%以上，工作進度均排在全國前列。

鄉村學校“弱”，“弱”在哪？事實上，早在2006年底湖南省第九次黨代會提出建設教育強省時，湖南的教育決策者就一直在思考、分析，來自各方的聲音都是“弱”，而這“弱”最明顯的表現就是“校舍、師資、質量”，化解“農村弱”就從這三個方面入手。

校舍——其實這5年的校舍建設是個廣義的概念，不僅指教室、實驗室、圖書館，還包括操場、功能室、教師公轉房、學生宿舍、食堂、廁所、澡堂、飲用水等。一句話，不僅僅是“可用”，還要“能用”“好用”。

“至少2億元。”10月20日，領著我們看學校的攸縣教育局副局長賀國惠扳著手指頭跟我們算這幾年農村學校的建設項目。他大學畢業20多年一直在攸縣的學校里“打轉轉”。“農村學校的變化不是一點點。”他說，2014年以來全縣農村學校“改薄”的總投入就達20968萬元。所以即便我們提出“要看最偏遠的教學點”，他領著我們來到與江西交界的大山深處的咸周村小。有85個學生、8名教師的學校窗明幾凈，功能室齊全，甚至還有專門的凈水設備。“這是最好的時代。”明年就要退休的尹老師說。今年5月，我們在株洲縣采訪時也看到，只有3名學生的龍船鎮挽洲學校建在遠離縣城的小島上，精致美麗。“保住這所學校，縣里至少投入了300萬元。”校長蘭建紅說。

武陵區育英小學德景園校區時尚典雅的閱覽室

常德用3年時間，建成了18571套教師公租房，即便是偏遠的石門縣子良鄉中心學校，教師們也全部住進了有廚房、有衣柜的小套間。來自全省的統計數據是：累計投入資金44.04億元，新建農村教師周轉房7.78萬套，建筑面積367萬平方米。

師資——這是這些年農村校長們最頭疼的問題。“很難招進教師。”10年前，一個有百萬人口的大縣的教育局局長說到這個話題時很是無奈。現在不一樣了，“每年新進教師都在500人到700人。”平江縣教育局局長劉日新說。記者也在采訪中看到，一個個年輕的身影在鄉村學校出現。偏遠的雙峰縣鎖石鎮新橋學校，以前全都是50歲以上的教師，現在連校長胡成海都是“90后”。“他當校長時，還是一名特崗教師。”新橋學校所屬十竹片校校長陳吉衛說，這幾年補充的20多位特崗教師，將片校教師平均年齡至少降低了5歲。

鄉村學校有這么多新鮮面孔，從補充機制來說，一是得益于從2006年開始，湖南在全國率先實施的公費定向師范生培養，至今已為農村學校補充“新鮮血液”1.8萬人；二是從2009年起，先后在75個縣啟動“特崗計劃”，到我們采訪時，已為3081所初中、8638所小學招聘補充了4.53萬名素質較高的中小學教師。兩項相加，占全省在崗農村教師數的20%以上。

大批熱愛教育的年輕人“進得來”，更要“留得住”。前面我們也提到，省里專設了鄉村教師津貼，住周轉房也基本“不掏錢”。其實在實施過程中，各地又有自己的“特別政策”。井岡山下的革命老區炎陵縣，還將每月200元的班主任津貼納入縣財政預算，又每年在教育費附加中安排30余萬元解決鄉鎮教師每周上下班的車旅費、老師每年一次的體檢、外縣教師每年2次探親的車旅費。

年輕人留住了，已經在校的教師們怎么辦？加強培訓，且向農村教師傾斜，最新的統計數據是：2013-2017年，全省通過“國培”“省培”等形式，共培訓鄉村教師58.2萬人次。“以前難得參加培訓，都是年輕人的事。現在機會多了，我也參加了幾次，學到了很多先進的教學理念和技術。”漣源市湄江鎮長春聯校即將退休的數學教師吳國彪感慨道，培訓后他學會了上網下載課件。

硬件上去了，師資補充了，并不等于質量就上來了，教育理念、辦學模式等非一日之功。解決這一問題的辦法是“捆綁發展”“以強帶弱”，也就是通常所說的集團化辦學。

寧鄉市城郊鄉卯田小學與玉潭鎮中心小學“捆綁”后，學生數從7個猛增到56個；歷經鋪中學與城北中學“捆綁”后，不到一年，歷經鋪中學的中考綜合排名就上升了22位。

“秘訣就是教育聯合體。”據寧鄉市教育局局長戴曉成介紹，為推動薄弱學校與優質學校“捆綁”發展，該市先后成立了鎮域內聯合體320個、城區教育聯合體4個、課改聯合體198個、特色校聯合體14個，有效地帶動了薄弱學校的發展。

長沙市城區學校名師到農村學校建“名師工作站”；株洲市天元區實行“盟校學區制”；湘潭市雨湖區打造“大校＋小校＋農村學校”教育生態圈；東安縣組建13個教育集團，城鄉結合、強弱搭配、捆綁考核、集團評價模式……2015年10月，省教育廳推動長沙和懷化試點簽訂校校結對幫扶協議；2016年，在省級、市州、縣區三個層次全面推進校校結對幫扶。目前共結成2284對，覆蓋貧困和薄弱學校學生356萬人。各地因地制宜，創造出各具特色的“均衡”辦法，大批薄弱學校的辦學水平快速提升。

“2013年以來的4年里，‘三區’支教，共派出教師8366人次，支援學校1524所。”省教育廳教師處處長邱德說。

質量——因為條件和待遇的改善，鄉村學校的師資有了保障，教育教學質量有如芝麻開花節節高。

在“鄉村小景”間穿行漫步，認識鋤頭、蓑衣；在苗圃里種下花生、黃瓜、辣椒，期待它們生長、結果；在“七彩宮”里下棋、練字、唱歌、舞蹈……常德市武陵區農村學校——丹洲鄉中心小學，以富有農村特色的“好生活、好教育”，吸引了眾多“回流生”。“我們的少年宮活動班，最初只有幾十個人，現在每期都超過300人。”校長唐靜笑著說，生源爆滿，今年秋季還增開了一個班。

而另一邊，剛就任岳陽市君山區教育局局長不過半年的彭海泉，也遭遇了一件稀罕事。今年春季開學，數十名家長守在教育局，只為將孩子轉到一所村小——黃金小學。

“我們也沒做其他的，就是因地制宜推進書香校園。”黃金小學校長金昌華說，學校占地面積53000多平方米，學生不到400人，“闊綽”的生均占地面積，加上位于農村的地理環境，建設以耕讀文化為特色的書香校園理念一躍而出。

荒地按年級整成菜地；收集來的傳統農耕工具被搬進閑置樓房；校門、國學堂、宿舍、教室門前的木刻楹聯；開在國學堂里的書法課；道路兩旁用學生書法作品建成的“碑墻”；懸掛著諸多“古詩句”吊牌的樹木……正是這些文化特色，吸引了那些原本在鎮上讀書的孩子。

攻堅“硬碉堡”：“組合拳”緩解“城鎮擠”

時間倒回至2016年4月，剛上任攸縣教育局副局長的賀國惠怎么也沒想到，在接下來的18個月里，自己有接近5個月的時間都是在與化解大班額打交道。

“縣城人口增長太快！”在縣城就讀的學生占全縣學生比例超過35%。適齡兒童入學與城區學位嚴重不足，讓賀國惠和同事們倍感壓力。

一個典型案例是該縣為緩解縣城大班額新建的工業路小學，2011年建成并投入使用，設計上限為42個教學班。當年招收學生1200余名，而我們10月20日采訪時，學生人數變成了3266人，班級數達到46個，平均班額達到了71人。

賀國惠的壓力，在湖南遠不止一例。

這5年，湖南14個市州的城鎮化速度明顯加快。領跑全省的長沙市，城鎮化率達到74.38%，超出全國平均值17個百分點；即便是在相對落后的張家界、湘西州，城鎮化率也接近45%。

“到2020年，全省常住人口城鎮化率達到58%左右。”湖南省政府在2014年印發的《湖南省推進新型城鎮化實施綱要（2014-2020年）》中明確提出了本省未來6年的城鎮化目標。

這意味著，湖南每年將新增120萬城鎮戶籍人口，由此帶來的義務教育階段適齡入學兒童數，每年將增加10萬人以上。僅解決這部分學生的入學問題，平均每個市州每年就需要增加超過7000個學位。如果再算上全面“二胎”和進城務工人員子女，形勢將更加嚴峻。

不錯，義務教育均衡，農村是主戰場、主陣地，但寸土寸金的城市，源源不斷的大量人口的涌入，其決戰難度絲毫不遜于農村，甚至更難，可以說是“大仗”“硬仗”“苦仗”，難啃的“硬骨頭”“硬碉堡”在城市，在中心城區！

到底要建多少學校？如何布局？哪里有地？錢從哪來？建好了誰來教？如何幫助新學校快速提升教育教學質量？……

“孩子都擠在講臺邊了。”“被擠到教室外邊的窗臺下了。”不斷有家長投訴。曾經有媒體報道，湘中某城關鎮小學，一個班的學生數達到108人，教室里每個空隙都坐著人，不僅后門被堵著，連講臺也無處擺。“上課用小喇叭，作業只好請學生幫著改。”老師們也訴苦，100多名學生，這課怎么上啊？這么多人的作業怎么可能細改？

“拿出了董存瑞炸碉堡的勁！”這幾年，我們穿行在各市州和縣（市、區）采訪，深深地感覺到，各地拿出了湖南人特有的“霸蠻勁兒”，使出渾身解數，調集資金，排兵布陣，千方百計征土地、建新校、降班額，讓每一個孩子都“有學上”“上好學”。

長沙市以“史上最嚴招生令”“標準化學校建設”“城區中小學校幼兒園規劃建設管理”等一套“組合拳”，將城區義務教育階段大班額率由2013年的46.67%下降到2016年的25.14%。自2016年秋季開始，該市小學、初中起始年級班額分別控制在50人、55人以內。

氣勢恢宏的株洲市天元區天臺小學

株洲市天元區用“多渠道融資、財政兜底、統一規劃、分步實施”的學校配套建設新模式，共籌措資金近5.4億元，新建城區學校6所。全區初中平均班額降為45.6人，小學降為39.1人，成為湖南省第一個基本消除義務教育學校大班額的縣（市、區）。

永州市把學位建設列入全市城鎮提質戰役重中之重的考核內容。從2017年開始，市縣聯動，啟動新一輪學位建設三年攻堅行動計劃，共籌集建設資金137.1億元，實施159所城區學校建設項目。2017年，全市將有35個學位建設項目完工，新增城區學位5.6萬個。

婁底市從2012年起，采取市縣聯動、整體化解，城鄉互動、擴容分流，公私驅動、雙管齊下等舉措，逐步化解城區義務教育大班額難題。4年間，共投資19.79億元，完成建設項目53個，增加學位55710個，有效地化解了大班額問題。

……

與此同時，湖南省財政自2009年起，每年拿出3億元，用于城市義務教育學校擴容、改造。2017年起，新增1億元，專門用于消除大班額獎補。

一大批標準化建設的新學校拔起于城市新區、城郊結合部。城鎮新居民子弟、進城務工人員子女坐進窗明幾凈的新教室，臉上洋溢著笑容。此刻的他們還不知道，一個更大的好消息正在來的路上。

2016年，湖南建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，實現了保障政策、補助標準和分擔比例“三個統一”，“兩免一補”等義務教育經費隨學生攜帶流動。

“從群眾獲得感來看，進城務工人員隨遷子女、殘障兒童、留守兒童、家庭經濟困難學生等特殊群體的受教育權益要得到保障。”向力力在多個場合一再強調。

省委、省政府的承諾，有力地保障了進城務工人員隨遷子女入學。據了解，僅2016年，全省便有56.04萬名進城務工人員隨遷子女在城鎮學校就讀。

學校建設如火如荼，經費配置足額到位，“有學上”問題得到極大緩解。顧不上“歇口氣”，省委、省政府馬不停蹄，目標直指“上好學”。

“幾年前，為解決大班額而建的江橋小學遇到了‘學校建好、學生不來’的尷尬局面。”賀國惠說，家長們雖然認可學校的硬件，但覺得“老師年齡太大”，考慮了很久，還是選擇擠到優質學校就讀。

為了吸引學生入讀，攸縣教育局從2013年起，每年將2～3名年輕教師派往江橋小學。“目前該校的學生數已從100多人增加到400多人。”有了成功經驗，賀國惠將類似方法推廣開來，順利解決了生源分流問題。

“黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”肖國安說，攸縣曾經的“尷尬”，正是這種變化在教育領域的一個集中反映。它提醒著政府和教育部門，必須抓緊解決的，除了“有學上”，還要讓每個孩子“上好學”，包括學前孩子，包括貧困兒童、殘障孩子。

一項項教育精準扶貧政策正在落實。比如瀘溪縣，全縣12640名建檔立卡貧困家庭子女，每生每年可分別獲得1000元、1500元、2000元、2500元的資助，全縣今年已發放資助金2200萬元。

桃江縣是湖南殘疾兒童少年隨班就讀試點縣。全縣現有試點校61所，共接收547名學生隨班入讀。“全部按照每人每年6000元的標準，落實生均公用經費。”該縣教育局局長黃志剛告訴記者。

繼2014年出臺《特殊教育提升計劃實施方案（2014-2016年）》，突破長期困擾湖南特殊教育事業發展的教師配備標準、經費標準、特教崗位津貼等政策障礙后，湖南又陸續推出《湖南省殘疾兒童少年隨班就讀工作指導意見》《關于義務教育階段適齡殘疾兒童少年送教上門的實施意見》等配套文件。今年5月，省教育廳、省殘聯下發通知，要求各市、縣教育部門和殘聯組織密切協調，按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，“一人一案”做好殘疾兒童少年義務教育招生入學安置工作。

截至2016年，湖南的特殊教育學校達到79所，共有4000余所“隨班就讀試點校”，在校生25737人，三類殘疾兒童入學率達到90%以上。109個縣、區建立了送教上門工作制度，特殊教育學生的生均公用經費由4000元提升至6000元。

督導：為“決戰”保駕護航

“改薄”也好、提高教師待遇也罷，都涉及一個關鍵詞：投入。“2016年，全省教育經費總投入達到1378.19億元，相比2012年增長35.9%。”這是權威部門的統計數據，用省教育廳財建處負責人的話是，湖南省人均GDP在全國排名相對落后，但對教育的投入卻保障有力。怎么做到的？除了思想認識上高度重視外，我們不得不提到被教育人視為“尚方寶劍”的“兩項督導評估考核”。

“兩項督導評估考核”，全稱是對縣級人民政府教育工作及縣級黨政主要領導干部教育工作實績督導考核。湖南省從2004年開始實施的這項制度，是教育廳與省委組織部一起進行考核的，“一把手”們當然不敢掉以輕心，光是“一票否決”的事項就有11個。

實現“兩基”、合格學校、教育強省……過去的十幾年，“兩項督導評估考核”發揮了重要作用。此次義務教育均衡五年決戰，“兩項督導評估考核”義不容辭保駕護航，并且充實增加了新內容、新方法。

按照國務院提出的“2018年75%的縣（市、區）實現義務教育均衡發展”這一目標，結合實際，湖南制訂了自己的時間表、路線圖，2013年首批16個縣（市、區）順利通過驗收，2015年12個，2016年18個。“越到后面就越難了，是攻堅，是決戰。”省教育廳副廳長、主任督學唐亞武說，“到2017年底，全省72%以上的縣（市、區）實行義務教育基本均衡，到2019年底要全部完成，提前一年達成國家目標。”

“越到后面越難”，是個什么樣的“難度”？請看這組數據，2017年4月，省教育廳9位廳委領導和國家督學帶隊，組織廳機關有關處室和110多名市州教育部門的干部、督學及評估專家，分13個督查組對今年申報國家義務教育發展基本均衡縣的44個縣（市、區）的3054所學校進行了全面督查，發現問題居然多達7080個！“整體處于‘臨界’狀態，得大力整改！”省教育廳教育督導處處長黃智勇說。此結果也引起了省委、省政府的高度重視。6月1日，省政府召開全省義務教育均衡發展推進會，東安、資興、雙峰等先進縣（市、區）介紹經驗，向力力專門約談了“問題較多”的20個縣（市、區）政府主要負責人。“副縣長來的，縣長呢？”向力力一一點名，“離國檢不到半年時間了，任務重、時間緊，要有特殊的措施。”20個縣（市、區）長（副縣長）當場簽下了整改責任書。幾個月過去，到我們采訪時，44個縣（市、區）都召開了推進會，都在緊鑼密鼓地整改，整改情況一周一報。

“湖南經濟欠發達，我們只有通過嚴格的管理督查，才能較快地較高水平地實現義務教育均衡。”從事教育督導工作近10年的雷桂平說，湖南有中小學校1.16萬所，辦學理念、辦學行為，特別是邊遠學校的監督管理比較難到位，所以早在2010年，湖南就在全國率先建立省域范圍內中小學校督學責任區掛牌督導制度。責任區督學幾乎每周下學校，推門聽課，走訪座談，“使得每所學校都處于監督管理之中”。目前全省14個市州和120多個縣（市、區）已經建立了764個督學責任區，有責任督學3644名。永興縣第一督學責任區督學在調研村小后，提出“村小維修刻不容緩”的意見，縣里很快出臺了《村小維修三年行動計劃》，累計投入4000多萬元，103所布點村小全部被維修一新。

“決戰”仍在繼續。就在記者趕寫此稿的10月26日，向力力專題調研湘潭市的義務教育均衡。44個縣更是日夜加班。就是此前早已“國檢”過關的攸縣也是緊鑼密鼓。“城區還有3個項目，1.1億元擴建上云橋學校，730萬元擴建交通路小學，2000萬元擴建江橋小學。”采訪結束時，攸縣教育局校安辦主任劉志紅遞給我們一張表。

擼起袖子加油干！用向力力的話說，全省上下要有“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，全力以赴，攻堅克難，相信在2019年，湖南提前實現所有縣（市、區）義務教育均衡的目標一定能夠實現！