安徽省農村公共文化服務體系構建研究

馬莉莉　郝遜超　蘇立寧

摘 要 本文立足于安徽省懷寧縣農村公共文化服務體系建設狀況，探討了其中存在的建設滯后、建設與使用脫節、服務人才短缺以及地區發展不均衡等不足之處，并由此提出了制定科學規劃，加強文化建設監管；轉變建設理念，立足農民現實需求；拓寬籌資渠道，增加文化建設投入；下放管理權力，發揮農民主體作用等對策建議。

關鍵詞 農村 公共文化 基層政府 公共物品

基金項目：安徽省高校優秀青年人才基金重點項目“安徽農村環境治理模式創新研究”（2013SQRW006ZD）；安徽大學農村改革與經濟社會發展研究院2015年度公開招標課題“美好鄉村建設中的農村環境治理政策完善研究”。

作者簡介：馬莉莉，安徽大學管理學院公共管理專業碩士研究生；郝遜超，安徽大學政治學與行政學專業學士；蘇立寧，安徽大學農村改革與經濟社會發展研究院，管理學院，副教授。

中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.233

農村公共文化建設作為社會主義新農村建設的主要內容之一，其肩負著為社會主義新農村建設提供思想保證、精神動力和文化支持的重要責任和使命。黨中央、國務院對農村公共文化建設表示出了高度重視，曾經先后出臺了多項政策方針以推進農村地區公共文化建設。社會主義建設新時期，為了加強新農村公共文化建設，黨中央以及國務院先后出臺并公布了《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》、《關于進一步加強農村文化建設的意見》、《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、《關于深化文化體制改革的若干意見》等一系列重要政策文件。為貫徹落實中央文件精神，跟緊中央工作統一部署，安徽省積極采取相應政策措施，推進安徽省農村地區公共文化建設發展進程。安徽省委、省政府以及相關部門先后出臺了《安徽省文化建設“十一五”規劃》、《關于進一步加強農村文化建設的實施意見》、《關于貫徹〈中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見〉的實施意見》等政策文件，切實指導安徽農村地區公共文化建設的方方面面，為安徽省農村地區文化事業的發展進步做出了諸多貢獻。

當前，各地區社會經濟發展出現兩極分化的現象，具體表現在公共文化建設層面就是農村的公共文化服務體系構建的步伐還較為落后于城市的建設步伐。因此，新時期構建農村公共文化服務體系是一項具有重要意義但同時又顯艱巨的任務。安徽省在其建設的過程中，應該立足于群眾的現實文化需要，重組農村地區公共文化活動場域。安徽省農村公共文化服務體系的構建，旨在通過建設好、管理好、發展好廣大農村地區的文化事業，培育出適合農村文化發展的文化生態系統，提升農村地區的整體文明程度，提高農村居民的整體思想水平，為安徽地區農民群眾的基本文化權益提供有力保證。

一、懷寧縣公共文化服務設施建設情況

懷寧縣地處于安徽地區西南部，瀕臨長江，境內公共基礎設施完善，交通便捷，地理位置十分優越。該縣擁有69萬人口，轄區面積達1276平方公里。該縣下設20個鄉鎮，241個村以及社區。懷寧縣有著悠久的歷史，在東晉時期懷寧縣就成正式建制，素來有著“長詩圣地、黃梅故鄉、獨秀故里”的美譽。懷寧縣還被稱為“戲曲之鄉”、“詩歌之鄉”，曾取得較大的文化藝術成就，文化部曾兩度授予懷寧縣“中國民間文化藝術（黃梅戲）之鄉”稱號。

截止到2016年3月，懷寧縣公共文化服務設施已經基本建成，相配套的功能逐步完善。僅縣一級的文化服務單位就有文化館、博物館、圖書館、黃梅戲劇團等。同時還建成了多項縣級公共文化服務設施，縣博物館、縣圖書館的新建項目已經于2015年12月開始施工。此外，該縣擁有多個文化保護項目以及重點文物保護單位。值得指出的是，懷寧縣月山鎮文化站獲得了“全國文化系統先進集體”的榮譽稱號，安徽省將其列為鄉鎮綜合文化服務中心建設試點單位。目前懷寧縣圖書館總分館的建設已經達成了20個鄉鎮統籌覆蓋的建設目標。全縣下轄的204個行政村、39個社區的文化活動室都已經建成達標，文化信息資源共享工程項目等項目工程的建設已經延伸到了村、社區一級；已經建成了21個農民文化樂園（省級點5個、市級點5個、縣級點11個）。同時還成立了多個民間文藝社團、組織以及團隊。

二、懷寧縣農村公共文化服務體系構建存在的問題

（一）懷寧縣農村文化服務基礎設施建設滯后

相關數據顯示，懷寧縣全縣20個鄉鎮均已建成文化站，但是對于村一級的文化設施建設仍然相對滯后，未跟上鄉村經濟發展步伐，且與農民基本文化需求相脫節，局限于傳統的農家書屋建設，對于農民切實需要的文化活動場所方面的建設目前有待跟進。時下農村也掀起了廣場舞的熱潮，筆者了解到在懷寧縣農村地區廣場舞也受到強烈的歡迎，農村婦女在閑暇之余經常自發組織在一起跳廣場舞。農民群眾的熱情是高漲的，但是相關的配套硬件設施卻沒有跟上，普遍缺少活動場所，沒有固定的文化活動空間。另外，文化信息共享工程項目村級點建設，因很多村級點暫不具備網絡開通條件，因此并未發揮實際作用。

（二）農村公共文化服務體系建設與使用脫節

目前，基層政府提供的農村公共文化資源嚴重不足。在懷寧縣農村地區，即使有所供給，也主要配置在縣或鄉鎮一級，進入村莊內部的文化資源僅占極少數，農民所享受到的文化資源屈指可數。政府當前的公共文化服務體系建設遠遠滿足不了農民的現實文化需求。同時，由基層政府組織的公共文化活動不僅存在數量不足的問題，而且不能夠很好的根據農民群眾的具體文化需求而開展。例如，由懷寧縣政府及相關部門組織的“黃梅戲下鄉”活動，因為缺乏長效實施和反饋機制，不能做到經常化、常態化、制度化，農民群眾對其難以產生預期，也滿足不了農民群眾的現實文化需求。因此，“黃梅戲下鄉”活動本身也就越來越流于形式。

（三）農村公共文化服務人才短缺

截止到2016年3月，懷寧縣全縣從事文化服務行業人員共600余人，該縣共有20個鄉鎮，204個行政村，39個社區，如果平均分配的話，每個基層單位的公共文化服務人員不足3名，這顯然是滿足不了現實需求的。另一方面，農村地區的基層文化管理體制僵硬。文化站的干部幾乎是以鄉鎮為主進行管理，縣一級的文化主管部門調配難度大，文化站的相關工作人員也處于長期固定不變狀態，缺少及時的溝通交流，管理機制僵化缺乏活力。同時，基層地方公共文化工作的組織管理職能弱化，沒有切實履行組織引導、鼓勵參與、藝術輔導等職責，基層文化單位也較少組織一些經常性的受農民喜愛的文化娛樂活動。很多具有民族特色、形式多樣、群眾喜聞樂見的文化活動沒有得到充分挖掘和利用，文化陣地的引導、宣傳、教育以及娛樂的作用未得到有效發揮，對農民群眾缺乏強烈的吸引力。endprint

（四）農村公共文化服務體系建設地區發展不均衡

懷寧縣在建設農村公共文化服務體系過程中還存在地區發展不均衡的現象。目前，懷寧縣農村地區公共文化服務基礎設施建設主要投入在美好鄉村建設示范點，對于普通行政村的投入相對較少。一級文化站主要分布在經濟發展程度相對較高的鄉鎮，經濟落后的鄉鎮公共文化建設資源相對缺乏，相關的公共文化服務基礎設施還不夠完善。另一方面，由政府及相關部門組織的文化活動也主要在經濟發展程度相對較高的鄉鎮舉行，較少前往經濟落后地區。

三、懷寧縣農村公共文化服務體系建設的對策建議

（一）制定科學規劃，加強文化建設監管

凡事預則立不預則廢，懷寧縣要發展好農村地區公共文化，第一步就是要制定科學的公共文化建設規劃，進行其建設的全方位戰略布局，實現農村地區公共文化資源的有效配置。在規劃進行具體實施時，要加大監督的力度，制定合理的評估機制以及監督機制，相關管理部門對鄉鎮村文化場館的建設情況要作及時了解與備案，對于鄉鎮文化服務人員要做統一部署調配，加強對文化服務人員的管理。還要發動農村居民積極參與到文化體系建設的監督工作中來，切實讓農村居民他們的行使知情權、參與權以及監督權，從而從根本上為農村公共文化服務體系建設健康快速發展提供有力保障。

（二）轉變建設理念，立足農民現實需求

目前，基層政府作為我國農村公共文化服務體系的建設主體、投資主體與管理主體，其在推進基層地區公共文化服務體系構建的進程中扮演著非常重要的角色。實現基層社會的善治是基層政府社會治理的目標所在，所謂善治，就是一種促使公共利益實現最大化的社會管理過程。俞可平教授提出了善治政府的七個治理理念，即合法、透明、責任、法治、回應、有效、穩定。懷寧縣在推進農村公共文化服務體系建設的實踐中，居于主導地位的政府部門及單位應及時轉變傳統的政績觀，樹立實現基層地方社會的善治的治理目標，將善治的治理理念落到實處，立足于農民群眾的現實基本文化需求，滿足基層群眾的多樣需求和偏好。農村公共文化服務體系建設應當從農村居民的現實利益展開，制定符合農村居民真實需求的文化建設政策與方針，并加以落實，而非照章辦事，完成上級任務。

（三）拓寬籌資渠道，增加文化建設投入

目前農村公共文化建設普遍存在建設資金不足的狀況，要切實解決這一問題，懷寧縣需從以下幾個方面出發。首先，著力增加政府財政在文化建設上的支出比重。應該把更多的資源投向農村公共產品與服務的供給領域，努力做到政府財政在這一方面上的支出增長速度快于或至少不慢于同期財政經常性收入的增長速度，還應努力辦到將該年度的新增財政收入主要用于農村公共文化建設支出，加大農村地區的資金投入，加強農村基層地區的文化服務單位建設。其次，突出難點、焦點與重點。在相關政府部門財政供給能力有限的情況下，應當有所為有所不為，將建設重心放在農民群眾最需要的地方。目前，要著力抓緊農村公共文化服務基礎設施與“文化信息資源共享工程”項目建設。相關的工作中心要從鄉鎮轉移到村、社區，由此才可以切實深入群眾。最后，大力動員社會力量加入到農村公共文化設施基礎建設中來。切實堅持結合政府主導與市場化運作，綜合采取政策導向以及社會贊助等多種方式，發動多方面力量參與相關基礎設施的建設、參與相關產品與服務的供給，從而形成由政府主導的、以基層公益性文化事業為主體的、以社會多方面力量與居民自辦文化為輔的中國特色社會主義農村公共文化服務基本發展格局。

（四）下放管理權力，發揮農民主體作用

懷寧縣現行的農村公共文化服務體系建設與運行的各環節普遍缺少農村居民的參與，群眾的意愿和選擇很大程度上被忽略，群眾對于相應的公共政策僅僅是被動執行與接受。為此，懷寧縣應該切實堅持“政府主導和農民主體”二者結合的原則，從傳統的“管理型”向“服務型”政府轉變，還權于民，發揮民眾主體作用，引導民眾自發、有效、能動的參與到建設中來，由農民群眾自己決定公共文化產品的種類、順序、數量、供給時間以及進度和方式等，打破“上熱下冷”的困境，調動農民群眾參與建設積極性與主動性，使農村公共文化服務體系得到良性建設發展與運行。

四、結語

農村公共文化服務體系構建對于農村地區的科學健康發展有著不可替代的作用，是中國特色社會主義新農村建設的有機組成部分。研究農村公共文化服務體系構建過程中遇到的問題以及應對措施，能夠為基層政府治理創新給予相應的思路模式，也能為基層自治的實現提供路徑選擇。本文著眼于安徽省懷寧縣農村公共文化服務體系的建設狀況，探討了其中的不足之處，并由此從規劃、理念、投入及主體等方面給出了相應的對策建議，希望可以以點帶面，推進安徽省農村公共文化服務體系的建設步伐。

注釋：

資料來源：懷寧縣教育局政務公開網。

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