網絡環境下著作權法定許可制度分析與完善

董前進　劉夢婷

摘 要 著作權法定許可制度是為了維護社會公共利益，促進信息、知識、科技傳播所設定的限制著作權人專有權利的一種制度。這個制度平衡了個人利益與社會利益，私人權利和公共利益的關系。但隨著社會的不斷發展，網絡等新的傳播工具的出現，傳統的法定許可制度已經無法適應新時代的變化要求，新的時代要求其進行必要的更新。本文將對著作權法定許可制度進行研究，尋求新時期法律的修改方向。

關鍵詞 法定許可 網絡環境 集體管理組織

作者簡介：董前進，華中師范大學法學院研究生，研究方向：國際法；劉夢婷，華中師范大學法學院研究生，研究方向：民商法。

中圖分類號：D923.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.161

我國著作權法定許可制度自實施以來，一方面對于協調著作權人經濟利益和社會公共效益起著極大的積極作用，在激勵著作權人不斷為社會創作優秀的作品的同時也為全社會的精神生活做出了極大的貢獻，這一點上這個制度是一項法律規制。另一方面來講，在社會的不斷發展變化過程中，特別是網絡傳播的出現，科學技術的爆炸發展，以及人類對于知識的新需要等的變化上，著作權法定許可制度沒有跟上現實需要的腳步?；A的五項法定許可制度已經不能滿足社會發展的需要，這需要迫切的完善法定許可制度，特別是從網絡傳播的角度，我們要適當擴大法定許可的范圍，一改以往制度之無法平衡著作權人和使用人利益之狀態。

一、我國著作權法定許可制度的現狀以及出現的問題

（一）我國著作權法定許可使用制度范圍過窄

從長期以來我國知識產權保護的實踐中可以看出，我國傳統合理使用制度的列舉情況有十二種，而法定許可卻僅有五種法律規范。從司法實踐中不難發現，合理使用的范圍過于寬泛已經不利于著作權利益的保護。以往信息傳播較慢，且需要更多的考慮社會整體效益，允許適當犧牲一部分著作權人的私人利益。而網絡信息時代下，作品通過借助信息化渠道的傳播已經能夠滿足大部分的社會需要。合理使用的范圍對于現今社會來說顯得過于寬泛，因此迫切需要增加法定許可使用的范圍，以增加對著作權人的保護。目前許多國家已經推動將合理使用的類型轉變為法定許可，比如私人復制等。我國也應該在充分考慮現實需要以及借鑒其他國家的做法的同時重新考量我國著作權法定許可的適用范圍，適當的延伸其范圍。

（二）網絡環境下著作權法定許可制度的不足

以往的規定中，我國《著作權法》規定了五種情形，分別是編寫出版教材法定學科、報刊轉載法定學科、制作錄音作品法定許可、制作課件法定許可、播放作品的法定許可和播放錄音制品的法定許可。這五種情形在網絡媒介充分適用的現今，已無法跟上網絡的傳播變化的速度。

1.編寫出版教材法定許可，僅僅限于為實施九年制義務教育和國家教育規劃而編寫出版教科書，是國家為了促進教育的發展而選擇的法定許可制度。這項制度可以在保證教育工作者編寫教材可以不受到著作權人的授權，從而簡化程序。但網絡的出現，我國新出現了一些教育資源的需要，如數字圖書館，網絡教材的編訂等，這些新出現的遠程網絡教育都是國家為了推動教育的發展而出現的，但都無法使用該法定許可，這種立法上的遲緩會限制我國教育事業的發展。

2.報刊轉載法定許可，這項規定也是嚴格規定報刊與報刊的轉載才適用，現今網絡新聞媒介的出現極大的改變了人們獲取知識的途徑，改變了以往的傳統報刊與報刊的轉載方式，現在基本上大家都是通過網絡媒介來獲取知識。如今信息轉載也變化為網絡媒介的相互轉載，網絡媒介之間的互相轉載如火如荼，但因為沒有法律規定，著作權人的經濟利益無法得到保障，作品廣為流傳，卻沒有得到應有的收益，極大的傷害了著作權人的利益，不利于知識文化的創作。

3.制作課件法定許可，這一法定許可也是基于國家教育發展的目的，隨著網絡技術的發展，越來越多的教育機構開始利用網絡開展課程教學，在這些課程中，不可避免的會需要使用作品的片段來制作教學課件，學生也需要這種網絡課程來擴寬獲取知識的渠道，可以說不解決網絡課件制作的法定許可問題，著作權人利益將會受損，網絡教育的發展將受到限制。

4.播放作品的法定許可和播放錄音制品的法定許可，這兩個傳統的平臺許可也是需要適應網絡上播放作品和播放錄音制品的發展，以保護著作權人合理的經濟效益。

（三）缺乏有效的著作權集體管理組織

在知識產權制度中集體管理組織對于作品的傳播和維護著作權人經濟利益的方面起著極大的積極作用，因為著作權人和其創作的作品幾乎是無法用數量來衡量的，作品的使用人對于作品的使用數量上也是無法確定的，那么對于出于提高效率節省社會資源的角度來創造一個中介，這個中介的一端是著作權人和其作品，另一端是使用人。著作權人通過授權將作品交給著作權集體管理組織來管理，使用人通過集體管理組織這個平臺來獲取作品，將報酬交給著作權集體管理組織，該組織再將報酬交給著作權人。著作權集體管理組織能夠有效的提高作品的傳播和著作權人利益的保護。

我國也存在著這樣的集體管理組織，但由于我國特殊的國情和歷史的影響，我國的著作權集體管理組織具有特殊的官方主義色彩，著作權集體管理組織與著作權人之間不是西方國家那種平等的關系，而是管理與被管理的關系，著作權集體管理組織作為管理者具有得天獨厚的管理權限，不會平等的考慮著作權人的利益，這種情況很容易侵害著作權人的利益，著作權集體管理組織也無法代表著作權人的利益，出于其官方背景，很容易出現損害著作權人的利益的情形。比如收費不合理，利益分配不均等。

二、關于我國著作權法定許可制度的完善與思考

我國的著作權法定許可制度在促進社會文化傳播的過程中起著積極的作用，在激勵作者創作方面也有著鼓舞作用。但其在實施過程中因為網絡的發展，適用范圍需要得到擴充，因為法律保障措施和執法措施的缺失，需要重新建立新的保護著作權人的配套措施，因為國家歷史的原因著作權集體管理組織存在著官僚氣息，需要建立市場化的集體管理組織等。endprint

（一）適當擴大法定許可的適用范圍

我國長期以來在著作權的保護上不斷加強立法，不斷加大力度保護著作權人各種權益。與此同時為了促進文化的發展，我國對著作權人的著作權也進行了一定程度上的限制，其中合理使用和法定許可是最顯著地規定。在平衡著作權人與社會公共利益的過程中，原先規定合理使用有十二條規定，法定許可有五條規定，但隨著社會的發展，合理使用的范圍過寬限制了著作權人的經濟效益。許多國家已經將著作權合理使用的一些類型轉化為法定許可。我們有必要重新考量我國的合理使用的范圍和法定許可的范圍，適當的將某些傳統的合理使用轉化為法定許可。

（二）網絡環境下著作權法定許可制度的擴充

我們在第二部分中已經分析過網絡的發展對傳統法定許可制度的沖擊，從各個方面都要求我們的法定許可制度進行擴大適用范圍。主要有以下幾個方面的擴充：

1.制作網絡課件教科書法定許可，這是對制作課件法定許可制度的延伸，傳統的制作課件法定許可具有幾個特征：一是為了國家九年義務教育和國家教育規劃；二是作品是已經發表的作品；三是應當按規定向作者支付報酬。我們現在的網絡教育平臺只要是為了社會公益性，為了國家九年義務教育和教育規劃制作課件教科書，那么這種網絡上的形式就是符合法定許可的立法宗旨，只要是為了全人類的社會效益，將其納入法定許可也是無可厚非的。但是具體規定上要有一些限制。主要是網絡平臺使用上的限制，比如必須只有注冊能夠現有教育權的人才能使用，平臺不再傳播等。

2.網絡轉載法定許可，這一條是對報刊轉載法定許可制度的延伸，以往的報刊轉載法定許可制度局限于報刊與報刊之間的轉載，書籍與報刊、書籍與書籍之間都不能適用。報刊轉載法定許可制度已經無法適用現今社會對著作權人權利保護的要求。過去信息主要通過報刊傳播，這條法定許可制度已經能夠很好的保護著作權人的經濟利益，但現在信息主要通過互聯網進行傳播，大量的作品通過網絡傳播，作者卻無法得到應有的經濟收益，使用人因為沒有法律限制而肆意損害作者的經濟權益。這種現狀要求我們將報刊轉載法定許可制度延伸到網絡上，即網絡轉載法定許可。

（三）完善著作權集體管理組織

法定許可制度解決了著作權人的經濟效益和社會公共效益的平衡問題，力圖促進信息的傳播，人類文化事業的發展，但法定許可制度的使用者可能眾多，著作權人無法一一收取費用，使用者也不可能在使用作品的同時去一一聯系作者。建立著作權集體管理組織可以大幅度簡化著作權人和使用人的程序，提高信息使用效率。這也是法定許可制度和集體管理組織結合的現實基礎。

1.引入競爭機制。我國著作權集體管理組織自古以來就具有壟斷的特點。這種壟斷的特點是國家可以任意的對著作權人的權益進行干預。壟斷模式的特點是國家可以進行強有力的干預和監督，對于作品使用報酬的收取和侵權訴訟也會更加有效。壟斷會導致著作權人和使用人失去選擇的機會，集體管理組織也會因為其壟斷地位就懈怠履行自己的職責。

2.建立合理透明的使用費收轉分配機制。制定合理的使用費收取、分配標準之外，還需讓使用費用的收取、分配和管理的公開透明化，使得使用費收轉分配機制得以良好運行。

3.加強對著作權集體管理組織的監督：

第一，加強外部行政監督。我國的著作權集體管理組織在設立和運行時受到政府的干預和監管，在運行的過程中也受到政府各種程度的影響。法律必須劃清政府和著作權集體管理組織組的關系，讓著作權集體管理組織市場化，畢竟市場競爭的監督可以極大地消除政府操控的弊端。但是我國的集體管理組織改革也是一個漸變的過程，目前最大的努力是對其加強監管，特別是政府監管部門的監管，從外部對其進行監督。

第二，建立內部監督機構。除了以上的外部監管的同時，我們也需要在著作權集體管理組織內部進行監管，設立必要的監督機構，我國的著作權集體管理組織實行的是會員制，內部設有最高權力機關，在內部最高權力機關會員大會上進行選舉，選舉出監督機關，具有內部最高的監督權。

第三，接受公眾的監督。著作權集體管理組織可以仿效一些企業的做法，進行信息公開，公開收費和財務等信息，讓著作權人能夠得知其權利的保護狀態，有利于公眾的監管，也有利于著作權集體管理組織本身的健康發展。

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