美最大稅改或引發“競爭性減稅”

本報駐美國特派記者　張朋輝　本報記者　倪浩　●盧戈

當地時間2日凌晨，美國國會參議院以51比49通過總統特朗普大力推進的稅改法案，這標志著美國“30年來最大規模稅改”終被放行。外媒分析稱，美國作為世界最大經濟體，其稅改將給全球經濟帶來影響。針對美國減稅可能導致在華資本外流等方面的擔憂，有分析認為其影響“較為有限”。

“落地生效”尚需數月

美國《華爾街日報》稱，根據參議院通過的稅改法案，美國將大幅削減企業稅稅率，并簡化稅制。但由于此前美國眾議院通過的稅改法案內容與此次參議院通過的法案內容不同，必須予以統一，參眾兩院近期將成立委員會，來彌合分歧，提出新的統一方案并提交國會通過。就在法案通過的幾個小時后，特朗普也突然改口，不再死守20%的企業稅紅線，企業稅將從35%下調至20%，但也可能降至22%，最終結果還有待觀察。

報道稱，特朗普政府原計劃能在2017年底之前完成該法案的最終簽署，使其生效。但不少觀察人士認為，由于共和黨內部分歧較大，該黨關于最終稅改版本的協商可能拖延到明年初，這份稅改“圣誕禮物”真正落地生效可能需要數月時間。

如果實施參議院的減稅方案，未來10年內將給美國聯邦政府增加1萬億美元債務。如果經濟表現不如預期，美國財政稅收將受到很大影響，這都是輿論擔憂的。此外，美國《紐約時報》報道稱，這份減稅方案對富人有利，比如，年收入50萬到100萬的人群中，有91%的人將能夠在2019年得到減稅，而對中低收入者的減稅幅度有限。

太和智庫研究員張超3日接受《環球時報》記者采訪時說，稅改會讓美國財政支出壓力增加，尤其是美國財政赤字已經高達20萬億，這將使美國政府陷入比較尷尬的境地；另外，稅改方案忽視了貧富差距問題，貧富分化引起的社會矛盾將會加重。

在華資本回流“不會那么快”

英國《金融時報》稱，特朗普稅改將對全球經濟造成重大影響，通過降低國內企業稅、從全球征稅改為屬地征稅、提供海外利潤匯回優惠等措施，美國政府利用稅收杠桿吸引國際資本流入。美國這一做法將導致其他國家面臨資本流失，投資降低的問題，特別是商業經營環境尚在發育中的新興市場。在美國刺激下，其他主要經濟體不得不跟進“競爭性減稅”。英國、法國等國已經公開宣布下調稅率等計劃。

中國財政部副部長朱光耀3日公開表示，美國作為全球最大經濟體，其稅收政策調整的外溢性影響不可忽視。中國經濟學家們則擔心，美國稅改加上美聯儲未來加息政策，將給人民幣繼續造成中長期貶值壓力，資本外流壓力重新加大，國內資產價格被動萎縮。“未來一年時間，中國所面臨的外部經濟風險或將顯著加強”。

張超認為，美國稅改對于中國經濟的影響或存在于資本外流的預期，但只是短期影響。他表示，“一方面中國實行外匯管制，另一方面中國長期向好的經濟基本面對資本存在比較強的吸引力。基于此，我們不必擔心中國資本流出的速度和烈度”。但張超同時也提醒，特朗普的稅改方案也降低了個人所得稅，對于中國來講值得警惕的是人才外流的可能性。“國家競爭力一方面體現于科技水平，另一方面人才的競爭同為重要”。

針對外界擔心美國稅改將刺激在華的美國資本回流問題，復旦大學美國研究中心副主任宋國友2日接受《環球時報》記者采訪時認為，企業不是說搬就搬，要回流也不會那么快。此外，美國的稅雖然是降低了，但是美國的其他成本依然存在，“企業有一個綜合成本概念，比如要考慮銷售的因素等，即使回流也會綜合考慮”。

中國黃金集團首席經濟學家萬喆認為，美國稅改對中國企業沖擊短期內并不明顯，對中國老百姓未來的生活影響也微乎其微。“中國與美國并不處于同一個發展階段，且產業互補性比較強，不存在直接競爭。美國稅改所帶來的影響或對發達經濟體的影響更為明顯”。

中國已有對沖舉措

美國CNBC稱，美國稅改措施距離落地和發揮效果預計還有相當可觀時間，而其他經濟體均將利用這一時間，抵御和緩沖美國政策帶來的沖擊。中國財政科學研究院院長劉尚希3日稱，減并增值稅多檔稅率的問題應提上日程。

萬喆認為，中國近年來一直在大力減低企業稅負，而最典型的就是營改增。“中國企業和個人的所得稅都正在進行改革，而改革的方向也是降稅。中國正按自己的節奏和實際情況推進，不應受外界影響”。張超認為，美國稅改方案到正式實施中間還存在不少變數，中國應以靜制動，密切關注為宜。

宋國友表示，事實上，中國政府已出臺的一些政策已經可以對美國稅改產生對沖作用，比如“營改增”“三去一降一補”等，都是通過減稅減費綜合的形式來進行操作。▲