中加貿易協定不必急于求成

陶短房

12月3日至7日，加拿大聯邦總理特魯多應邀對中國進行訪問。人們最關心的，莫過于特魯多總理是否會將加中自貿協定談判正式提上議事日程。

然而多數觀察家認為，在這個問題上并不能過分樂觀。從不久前特魯多總理和加拿大聯邦國貿部長商鵬飛在越南峴港APEC峰會期間的諸多言行，尤其是特魯多臨陣反悔、讓“TPP11”進退兩難可以看出，近期加拿大聯邦政府在國際貿易方面的立場是“多元化”、“充分利用不同貿易伙伴間的空間爭取加拿大利益最大化”，希望借和伙伴A的關系對伙伴B施壓，借和B的會談對C施壓。

正如一些專業人士所指出的，本屆加政府有種“相較于接受一個不利的貿易協定，索性慢慢談或許更好”的處事邏輯。在原本就“一慢二看”的加中自貿協定談判中，特魯多總理此次也有可能照方抓藥。

前任加拿大駐華大使趙樸表示，“加拿大其實別無選擇，最終必須和亞洲及中國發展更密切經貿關系，但加拿大的政府官員常常會保有一種習慣思維模式，即‘中國人比我們更想簽這個協議，所以慢慢來吧，越慢得到的東西越好”。

目前總理府并未正式表態，是否會借此次總理訪華之際正式啟動加中自貿協定談判。但從現有的情況看，不論啟動或不啟動，這都將是一次不緊不慢、沒有具體時間節點和時間表的談判。

事實上這也是加拿大和中國間談判一切雙邊協定的一貫節奏：加拿大和中華人民共和國的建交談判是歐美各國中開始最早的之一，但兩國正式建交卻拖到1970年10月13日。目前運轉良好、得到雙方好評的加中旅游協定，前后談了十多年才大功告成。與之相比，加中自貿協定的阻力絕不會更小，難度絕不會更低，應避免“畢其功于一役”的想法，也不應過于看重“正式開始節點”之類形式上的東西。

種種跡象表明，加拿大方面可能會用“我們要簽的是現代化、高標準的貿易協定”為口實，抬高自己在加中自貿協定談判中的要價，比如挑剔中國的勞動保護和勞動者薪酬待遇標準，挑剔中國勞動法規、環保等方面的問題，如果中國接受則加拿大不吃虧，反之談判拖延責任不在加拿大。

特魯多總理曾感慨“我是在一個貿易保護主義越來越濃的國家去推動貿易自由主義”。在加朝野，認為“加美關系甚于亞太經貿合作”，甚至“加中走太近會讓加美漸行漸遠”者不乏其人，即便支持“多元化國際貿易關系”者也不免有“加分身乏術，與其到處開花，不如專心先把北美自貿協定談好”的呼聲。

瓜熟才能蒂落，面對目前這種“有基礎但半生不熟”的狀態，中方理應將更多精力、資源放到促進加中部門、地方間交流合作，放到增進雙方各階層、全方位相互了解和建立更密切、更廣泛“利益共同體”上，而避免一味在聯邦和上層下工夫，在“時間節點”上較勁。前者做得好，雙邊自貿協定將水到渠成，即便暫時達不成成文協定也能收獲滿滿。反之，即便勉強達成一紙文字，其實際效力也會大打折扣。▲

（作者是全球化智庫【CCG】特邀研究員）