突發公共事件網絡輿論失范的治理

遲宇

【摘要】本文以突發公共事件網絡輿論失范的治理作為主要研究課題，通過對目前突發公共事件網絡輿論失范現象的分析總結，提出突發公共事件網絡輿論失范治理的策略，以期為各級政府在突發公共事件網絡輿論失范治理方面提供一定的參考建議。

【關鍵詞】突發公共事件 網絡輿論 失范

【中圖分類號】G210 【文獻標識碼】A

隨著信息化時代的到來，我國網民數量呈現出不斷增長的態勢。根據中國互聯網絡信息中心發布的第40次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2017年6月，中國網民規模達到7.51億，占全球網民總數的五分之一。互聯網普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個百分點。近幾年，我國網絡突發事件增多，雖然政府一直以來都針對治理突發公共事件網絡輿論的方法做出全力的探索和研究，但突發公共事件網絡輿論卻依然表現出嚴重的失范現象。對此，本文對突發公共事件網絡輿論失范現象進行了詳細的分析探討，并基于此提出了突發公共事件網絡輿論失范治理的策略。

一、網絡輿論的定義及特征

（一）網絡輿論的定義

隨著互聯網技術的不斷發展，一種新的輿論形式隨之出現，即網絡輿論。網絡輿論指公眾基于互聯網這個平臺，就一些事務發表自身觀點的輿論形式。網絡輿論是以網絡平臺作為基礎的，為網民意見的總和。

（二）網絡輿論的特征

1.表達主體的平等化

網絡輿論主體，其表示的是在互聯網平臺上對自身觀點做出自由發言的個人或組織。網絡構建了一個跨越時空限制的互動交流平臺，使每個人都擁有平等的話語權。因網民多處于匿名狀態，所以沒有明顯的階層與派別之分，其也許是農民，也許是專家教授，亦或者是政府工作人員等，遍布于世界每個位置。

網絡輿論的客體指的是網上所討論的對象，也就是網絡上受到公眾廣泛關注以及討論的熱點話題。互聯網為網民提供了表達觀點的多種渠道，如貼吧、微博或微信等。

2.觀點表達的隨性化

網民在對自身意見做出表達的過程中，一般都具備即時性、隱匿性以及情緒化的特征。互聯網所涉及到的信息多種多樣，每個網民都屬于不同的個體，其言論自由、隨意，而這便使得互聯網成為一個擁有多種思想形態、多種價值觀念以及多種文化類型的空間。由于互聯網平臺所具備的開放性和自由性，使人們忽視了對意見表達的監管，造成網絡各種意見良莠不齊，極易導致網絡事故的發生。

二、突發公共事件網絡輿論失范現象

目前公共事件網絡輿論失范現象主要存在以下幾個問題：網絡謠言肆意散布、突發事件難以把控以及網絡暴力事件多發。以下作出具體分析。

（一）網絡謠言肆意散布

網絡具有極為龐大的信息量，當公眾處于這些信息當中時，因其自身認知能力的缺乏，通常無法對信息的真假立即做出有效辨別，從而給網絡謠言的傳播提供了散播的空間。另外，由于互聯網具備一定的虛擬性，很多用戶在網絡上都采取匿名形式，這種行為雖然對用戶隱私安全起到了一定的保障作用，但同時也為個別人提供了肆意散布謠言的便利。與此同時，在突發公共事件出現之后，通常情況是，相關部門的處置都有一定的滯后性，而網絡謠言在這個空隙中卻會快速散播。如貴州李樹芬案①，相關部門在案件發生后的應對就有一定的滯后，而大量不實信息卻在這期間被復制，導致此事件超越了可控范圍。網絡謠言的肆意散布不但會給個人以及社會帶來極大的不良影響，處置不好還會給社會和個人造成無法彌補的危害。

（二）突發事件難以把控

不管是2008年的“三鹿奶粉事件”②、2011年的“郭美美事件”③，還是2013年的“萬寧校長開房事件”④，這些事件都曾在網絡上造成了極大的負面影響。互聯網的發展使公眾具備了時刻關注突發公共事件的條件，大量猜測、臆想、謠言可以瞬間在網絡空間傳播、彌漫，事件的真實信息卻往往被各種不實消息所裹挾。與此同時，在公眾對突發公共事件做出密切關注、對事件真相做出積極探尋的情況下，還會基于此事來評價政府的辦事能力，對自身訴求做出表達。有一些人甚至會將自身對當地政府所存在的不滿肆意地宣泄。而在通常情況下，這些不良言論將會影響到不明真相的網民，導致原本的小矛盾逐漸升溫、惡化，最終造成矛盾沖突。

（三）網絡暴力事件頻繁出現

2006年2月26日，一名女子在網絡論壇上發布了大量的虐貓照片，遭到很多網友的批判。隨之，一些網友開始對這名女子進行大范圍的“人肉”搜索。不久，基于網絡所具備的強大搜索功能，網民發現了這名女子的所在地，并將這名女子的身份公開暴露在網上。由于受到大量網友的逼迫，該女子就虐貓行為向網民公開道歉。如果說此事是出于道德的角度，對女子不當行為所采取的一種批判性懲罰行為，利用網絡力量做出的一種假性正義審判，那么，越來越多的“銅須門事件”⑤的發生，使得“人肉搜索”這種行為逐漸朝侵犯他人隱私以及故意攻擊的趨勢發展、惡化。這種將網絡中的攻擊牽連到現實生活中的行為，也對當事人及其家庭造成了極大的困擾和傷害，產生了不良影響。

三、突發公共事件網絡輿論失范的治理策略

筆者通過對目前公共事件網絡輿論失范現象存在的主要問題進行分析，提出了突發公共事件網絡輿論失范治理的相關策略，主要從迅速及時地公開信息、加強政府與媒介之間的合作以及強化網民道德素質建設這三個方面著手。

（一）迅速及時地公開信息

首先，政府須針對突發公共事件及時發布信息。隨著傳播技術的快速發展，公眾有多種獲取信息的方式和渠道。在此狀況下，當地政府只有在面對突發公共事件時對信息做出迅速及時的發布，對大眾在知情權方面做出有效保障，對輿論在主導權方面實現全面把握，才可以將廣大民眾的輿論朝理性方向進行有效引導。如2014年7月25日，“北京有8個孩子被偷，主要用于非法人體器官交易，朝陽一派出所抓獲了2名嫌疑人并供認這次有200余名人販子進京”的圖文消息，這一消息出現在很多人的微博、微信上，關注和不安隨即而來。監測到這一信息后，北京市公安局官方微博號“平安北京”的民警迅速開展工作，多方核查，證實這條消息幾乎在各地都流傳過，而朝陽公安分局和勤務指揮部也反饋并無相關警情。在確定這條消息為謠言后，“平安北京”迅速辟謠，過程僅花了兩個小時，避免了不必要的恐慌，使網民在了解事件真相的同時，讓網絡輿情朝合理的方向發展。endprint

（二）加強政府與媒介之間的合作

互聯網技術的發展，提升了信息傳播的速度。在此狀況下，政府以及相關部門須對新情況做出快速有效的應對。基于和網絡新媒體之間的合作，針對網絡輿情存在的失范現象，對其實施及時有效的引導和控制。政府相關部門須結合網絡媒體以及傳統媒體的優勢，利用好主流網絡新聞網站，培養其在各大門戶網站的公信力，從而在面臨突發公共事件時具備一定的輿論引導能力。在突發公共事件出現時，主流網站要主動有所作為，選取真實信息來對大眾輿論進行有效引導，對輿論氣候群做出構建，從而對整個社會輿論氣候實現全方位的控制和疏導。

（三）強化網民道德素質建設

對于政府來說，還需重視網絡輿論的道德建設，從而形成健康的網絡輿論氛圍。網絡媒體不但是網絡道德的提倡者，也是網絡道德的主要負責人，特別是網絡媒體新聞工作者，其一言一行都會對網民道德素養造成一定的影響，因此，必須對網絡媒體新聞工作者在道德素質方面進行全方位的要求。對于網絡新聞工作者片面追求新聞刺激性而忽視新聞真實性的行為要做出大力核查和控制，從而提升網絡新聞媒體的公信力。與此同時，網民也需要加強自身的責任意識，樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀以及倫理道德觀，只有這樣，才可以有效實現對突發事件網絡輿論的正確引導。

注釋

①2008年6月28日零時，貴州甕安縣公安局接110報警稱，女學生李淑芬跳河。3時，溺水女孩被打撈上岸時已死亡。因其家屬對尸檢結果表示異議，在同意協調的同時，卻于6月28日聚眾300多人上街游行，造成嚴重社會治安事件。

②2008年，很多食用三鹿集團生產的嬰幼兒奶粉的嬰兒被發現患有腎結石，原因是奶粉中含有化工原料三聚氰胺。之后，事件迅速惡化，包括伊利、蒙牛、光明在內的22個廠家69批次產品中都檢出三聚氰胺，導致民眾的信心指數降至最低點。同時，該事件亦重創了中國制造商品的信譽。

③2011年，年僅20歲的女孩郭美美在微博上多次發布其豪宅、名車、名包等照片，其認證身份居然是“中國紅十字會商業總經理”，由此引發部分網友對中國紅十字會的非議，在社會上引起了軒然大波，也導致中國慈善公益遇冷。

④2013年5月，海南省萬寧市后郎小學6名就讀6年級的小學女生集體失蹤，經調查是被萬寧市第二小學校長陳在鵬及萬寧市一政府單位職員馮小松帶走開房。事件曝光后，萬寧警方雖及時回應，但回應內容前后矛盾、引發民眾質疑，不但損害了政府的公信力，更加激化了矛盾。

⑤2006年，因為被人指責與人妻偷情，用戶名為“銅須”的魔獸玩家遭到人肉搜索，及連鎖而來的恐嚇和騷擾。事件影響之大，以至于國外媒體都作出報道，玩家這種自發行為更是被上升為文化現象，“網絡暴民”一詞由此產生。

參考文獻

1.孫瑋、張小林、吳象樞：《突發公共事件中媒體角色與網絡輿論引導思路》，《東南學術》，2014年第6期。

2.李文冰、強月新：《傳播社會學視角下的網絡傳播倫理失范治理》，《湖北大學學報（哲學社會科學版）》，2015年第2期。

3.陳果：《突發性公共事件網絡輿論治理的困境與突破》，《社會科學》，2016年第2期。

4.胡晶晶：《淺析我國突發公共事件中的網絡輿論》，《新聞世界》，2011年第1期。

5.李尚：《突發公共事件中政府網絡輿論引導策略研究》，《內蒙古煤炭經濟》，2011年第2期。

（作者單位：中央人民廣播電臺音樂節目中心）

（本文編輯：李靜）endprint