16+1讓中東歐更好融入歐洲（觀察家）

王義桅

如果說(shuō)“中國(guó)在分裂歐洲”，那這是對(duì)中國(guó)-中東歐合作的最典型污蔑。然而，歐洲一部分人，尤其是一些“老歐洲”卻抱有這樣的情緒和誤解，甚至是敵意。

《南德意志報(bào)》11月28日發(fā)表了一篇社論，標(biāo)題是“中國(guó)與16個(gè)小矮人”。僅從這個(gè)標(biāo)題，就能感覺(jué)到一股強(qiáng)烈的情緒。文章寫(xiě)道：“中國(guó)了解歐洲的薄弱點(diǎn)和突破線。憑借著2012年創(chuàng)建的‘16+1（中國(guó)-中東歐峰會(huì)）的模式，中國(guó)打開(kāi)一扇通向歐盟的大門(mén)——這是一條繞開(kāi)布魯塞爾的路。”其中，比較核心的看法是，他們認(rèn)為利潤(rùn)豐厚的訂單和中國(guó)投資對(duì)這些拮據(jù)的國(guó)家越重要，就越難對(duì)中國(guó)說(shuō)“不”。

根據(jù)筆者在歐洲交流的感受，歐盟一些人主要擔(dān)心兩個(gè)問(wèn)題：第一，中國(guó)可能會(huì)加大努力，利用其在中東歐正在建立的影響力來(lái)阻礙歐盟對(duì)中國(guó)的某些共同政策；第二，“16+1”合作機(jī)制中的某些國(guó)家可能會(huì)利用與中國(guó)的牢固關(guān)系，來(lái)加強(qiáng)與布魯塞爾談判時(shí)的立場(chǎng)。

簡(jiǎn)而言之，就是歐盟擔(dān)心影響力下降導(dǎo)致中東歐國(guó)家不聽(tīng)話，進(jìn)而破壞標(biāo)準(zhǔn)。

其實(shí)，中國(guó)始終把“16+1”當(dāng)做中歐關(guān)系的有機(jī)組成部分，服務(wù)于中歐四大伙伴關(guān)系建設(shè)。中國(guó)也是完全按照歐洲標(biāo)準(zhǔn)與16個(gè)國(guó)家打交道，其中11個(gè)歐盟成員國(guó)自不必說(shuō)，5個(gè)巴爾干國(guó)家也是如此，幫助它們提升競(jìng)爭(zhēng)力加入歐盟。至于它們“不聽(tīng)話”，本來(lái)在難民問(wèn)題上已經(jīng)不聽(tīng)話，這是歐盟的內(nèi)政，中國(guó)沒(méi)有介入。所以，那些“老歐洲”根本不應(yīng)該擔(dān)心“16+1”會(huì)助長(zhǎng)波蘭、匈牙利、捷克的離心傾向。

而且，部分歐洲媒體和人士也在夸大其詞，拿中國(guó)來(lái)說(shuō)事兒。中國(guó)在該地區(qū)作出的投資承諾有很大一部分尚未結(jié)出果實(shí)，而且與歐盟的投入也無(wú)法相比。例如歐盟在2014年至2020年期間僅向波蘭一國(guó)就提供了860億歐元。

英國(guó)“脫歐”引發(fā)歐洲的分與合，致使歐盟對(duì)自身團(tuán)結(jié)非常敏感，這可以理解。但把“分裂歐洲”的罪名扣在中國(guó)頭上，扣在“16+1”合作機(jī)制頭上，實(shí)在是言過(guò)其實(shí)、不負(fù)責(zé)任。

主觀上，中國(guó)沒(méi)有“分裂歐洲”的意圖，相反，中國(guó)始終支持歐洲一體化，這是世界多極化的重要組成部分。一個(gè)分裂的歐洲對(duì)中國(guó)有百害而無(wú)一利。而且，中國(guó)是“合”的文化。新中國(guó)成立之時(shí)，就在天安門(mén)城樓上展示“世界人民大團(tuán)結(jié)萬(wàn)歲”口號(hào)，世界上沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家這么做。

客觀上，“16+1”可以說(shuō)是繼中國(guó)-東盟“10+1”合作之后中國(guó)提出的又一成功合作機(jī)制，從三個(gè)方面幫助中東歐國(guó)家更好融入歐洲：

一是幫助削減歐洲東西方發(fā)展差距。保加利亞與盧森堡，人均GDP差了一個(gè)數(shù)量級(jí)?！?6+1”幫助歐盟區(qū)域融合，尤其是助推5個(gè)巴爾干國(guó)家加入歐盟。

二是幫助消除中東歐國(guó)家內(nèi)部發(fā)展差距。例如波蘭東西部發(fā)展差距大，但是在“16＋1”的機(jī)制下有望得以消除。中國(guó)-中東歐國(guó)家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、地方省州長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)所展示的地方合作機(jī)制，成為“16+1”合作新引擎。

三是互聯(lián)互通?！?6+1”是“一帶一路”對(duì)接歐洲的先行者，是中歐陸海聯(lián)通的紐帶與橋梁。匈牙利總理歐爾班曾表示，對(duì)包括11個(gè)歐盟成員國(guó)在內(nèi)的這16個(gè)中東歐國(guó)家來(lái)說(shuō)，僅僅依靠歐洲的投資不足以充分挖掘它們的潛力?！俺鲇谶@個(gè)原因，我們歡迎這樣一個(gè)事實(shí)，即作為新經(jīng)濟(jì)世界秩序的一部分，中國(guó)希望參與這個(gè)地區(qū)的進(jìn)步和發(fā)展”。

為推進(jìn)歐亞大陸的互聯(lián)互通，截至2017年6月，中國(guó)各地開(kāi)通歐亞快線的城市已有28個(gè)，比海運(yùn)縮短一半時(shí)間，當(dāng)然成本也高出海運(yùn)一倍。這主要是未達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，政策、技術(shù)聯(lián)通不夠，返程空載率很高。這些問(wèn)題都正在得到解決。

從“16＋1”合作機(jī)制設(shè)計(jì)上來(lái)看是開(kāi)放透明的，歐盟從一開(kāi)始就是觀察員，希臘、奧地利等歐盟成員國(guó)和歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行也都是觀察員。

也許，從另一個(gè)角度看，一些“老歐洲”的擔(dān)心正說(shuō)明了“16+1”合作的成功，觸動(dòng)了他們的奶酪。當(dāng)然，我們也要適當(dāng)照顧“老歐洲”的關(guān)切，可推動(dòng)更多歐洲國(guó)家和銀行作為觀察員加入。至于有人抱怨中國(guó)國(guó)企不公平競(jìng)爭(zhēng)，不符歐洲的法治、環(huán)保等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)中國(guó)發(fā)展導(dǎo)向的全球化與歐洲規(guī)則導(dǎo)向的全球化并行不悖，最終是創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)歐盟標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

（作者是中國(guó)人民大學(xué)“讓·莫內(nèi)講席”教授，歐盟研究中心主任）