中國(guó)碳排放交易體系行業(yè)覆蓋范圍研究

邵鑫瀟,張 瀟,蔣惠琴 (浙江工業(yè)大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,浙江 杭州 310023)

中國(guó)碳排放交易體系行業(yè)覆蓋范圍研究

邵鑫瀟,張 瀟,蔣惠琴
(浙江工業(yè)大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,浙江 杭州 310023)

氣候變化影響著人類(lèi)的生存和發(fā)展,我國(guó)政府高度重視氣候變化問(wèn)題,在全球減排的總趨勢(shì)下,逐步推進(jìn)碳排放權(quán)交易。全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的客觀要求,碳排放行業(yè)覆蓋范圍的確定是碳排放交易體系的基礎(chǔ)工作,研究碳排放交易體系行業(yè)覆蓋范圍對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)制定納管行業(yè)具有重要意義。通過(guò)對(duì)歐盟等國(guó)外碳排放交易體系行業(yè)覆蓋的范圍和我國(guó)七個(gè)碳排放交易試點(diǎn)省市行業(yè)覆蓋范圍的分析，發(fā)現(xiàn)它們具有一些共同的納入標(biāo)準(zhǔn)。基于我國(guó)的實(shí)際情況,考慮行業(yè)碳排放量、行業(yè)碳排放強(qiáng)度、行業(yè)減排成本等因素,確定全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)行業(yè)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,構(gòu)建全國(guó)碳排放交易體系納入行業(yè)模型。

碳排放交易;行業(yè);覆蓋范圍;指標(biāo)體系

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),能源消費(fèi)量不斷攀升,CO2排放量已位居世界第一。為了做好溫室氣體減排工作,應(yīng)對(duì)氣候變化,在2015年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上我國(guó)明確提出即將啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系,展現(xiàn)了我國(guó)對(duì)氣候治理的決心和擔(dān)當(dāng)。碳排放權(quán)交易能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,降低全社會(huì)的減排成本,帶動(dòng)節(jié)能低碳綠色發(fā)展[1]。碳排放交易體系主要涵蓋:劃分覆蓋范圍、設(shè)定總量目標(biāo)、確立分配機(jī)制、交易管理、建立MRV條例、法律框架[2]。其中確立行業(yè)覆蓋范圍是基礎(chǔ)部分,它在一定程度上決定了碳排放交易體系未來(lái)的運(yùn)行效率。目前學(xué)界對(duì)碳排放交易行業(yè)覆蓋范圍的研究不多。王憲明從碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立上進(jìn)行了可行性分析,但沒(méi)有通過(guò)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)完善碳排放權(quán)市場(chǎng)提出具體建議[3]；王江、隋偉濤闡述了我國(guó)當(dāng)前面臨的外部壓力與發(fā)展機(jī)遇,并對(duì)我國(guó)在碳排放權(quán)博弈中應(yīng)采取的策略進(jìn)行了總結(jié)與歸納[4]。也有學(xué)者通過(guò)國(guó)際碳排放權(quán)交易經(jīng)驗(yàn)對(duì)各國(guó)初始碳排放權(quán)的合理配置、碳排放權(quán)交易等進(jìn)行了分析[5]。碳排放交易行業(yè)覆蓋范圍所確定的目標(biāo)決定了碳排放交易的總量和分配方法。因此,研究如何劃分碳排放交易體系行業(yè)覆蓋范圍是我國(guó)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一碳排放交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)工作。

1 國(guó)內(nèi)外碳交易體系行業(yè)覆蓋范圍

1.1 國(guó)外碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)實(shí)踐

漸進(jìn)式行業(yè)覆蓋:歐盟碳排放交易體系是目前世界上最大、最成熟的碳排放交易市場(chǎng),在世界碳排放交易市場(chǎng)中具有示范作用。它主要分為三個(gè)階段實(shí)施:第一階段是試驗(yàn)學(xué)習(xí)期。從2005年1月1日起開(kāi)始實(shí)施,涉及的行業(yè)主要集中于能源生產(chǎn)行業(yè)和能源密集型行業(yè),包括冶煉、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃與造紙等重要經(jīng)濟(jì)部門(mén),這些行業(yè)的CO2排放量占?xì)W盟CO2排放總量的42.6%。第二階段是減排關(guān)鍵期。從2008年開(kāi)始到2012年,與第一階段相比新增了航空業(yè)和硝酸制造業(yè)。從2013年起進(jìn)入第三階段。結(jié)合第一、二階段的經(jīng)驗(yàn),第三階段擴(kuò)大和優(yōu)化了覆蓋范圍,納入了石油化工、碳捕捉、鋁工業(yè)、其他有色金屬生產(chǎn)合成氨、硝酸和己二酸生產(chǎn)等行業(yè)。

我國(guó)的統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)是由31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域加入(香港與澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣省未統(tǒng)計(jì)),這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平、能源利用率等都有較大的差異[6]。歐盟碳排放交易體系是由28個(gè)成員國(guó)共同參與,借鑒歐盟的碳排放交易體系制定方案具有實(shí)際意義。分階段逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍,在第一個(gè)階段先覆蓋一部分碳排放量高的重點(diǎn)行業(yè),逐步擴(kuò)大完善覆蓋范圍。全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)分階段漸進(jìn)式覆蓋納入行業(yè)對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)高效有序的開(kāi)展具有重要意義。

開(kāi)放性行業(yè)覆蓋:美國(guó)是全球第二大碳交易市場(chǎng)。由于美國(guó)的“雙軌制”政體,碳交易體系呈現(xiàn)區(qū)域性特征,各個(gè)州和市制定溫室氣體減排法案分自愿參與和強(qiáng)制加入兩個(gè)制度實(shí)施[7]。美國(guó)區(qū)域溫室氣體倡議(RGGI)的碳交易強(qiáng)制性地將單一電力生產(chǎn)行業(yè)納入其中。美國(guó)西部氣候倡議(WCI)將電力、化工、開(kāi)采等這樣排放量大的行業(yè)納入到市場(chǎng)中進(jìn)行交易,而其他行業(yè)如航空、交通等缺乏碳排放監(jiān)測(cè)與核查技術(shù)的可以實(shí)行自愿加入機(jī)制,并制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,以吸引企業(yè)、行業(yè)加入交易。

根據(jù)我國(guó)目前的狀況來(lái)看,我國(guó)碳排放交易體系應(yīng)實(shí)行開(kāi)放式行業(yè)覆蓋,將排放量大的幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制納入覆蓋范圍,如電力、鋼鐵行業(yè)。此外,通過(guò)政策刺激其他行業(yè)在提高能源利用率的同時(shí)吸引他們自愿加入碳交易市場(chǎng)。

行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)差異覆蓋:目前全球約有30個(gè)碳排放交易市場(chǎng),每個(gè)市場(chǎng)行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)各不相同。歐盟的碳排放交易體系有兩種門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn):一是容量門(mén)檻為20MW的燃燒設(shè)施;二是產(chǎn)能門(mén)檻為鋼鐵行業(yè)(產(chǎn)量約2.5t/h)、水泥行業(yè)(熟料為原料產(chǎn)量約500t/d或石灰石及其他為原料產(chǎn)量約50t/d)、玻璃行業(yè)(產(chǎn)量約20t/d)、陶瓷及制磚行業(yè)(產(chǎn)量約75t/d或磚窯體積超過(guò)4m3且磚窯密度超過(guò)300kg/m3)、造紙行業(yè)(產(chǎn)量約20t/d)、石棉(產(chǎn)量約20t/d)。新西蘭碳排放交易市場(chǎng)的門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn):①排放量門(mén)檻。利用地?zé)岚l(fā)電和工業(yè)采熱溫室氣體排放超過(guò)4000t/a。②產(chǎn)能門(mén)檻。開(kāi)采煤2000t/a以上。③能耗門(mén)檻。燃燒1500t廢油發(fā)電或制熱，購(gòu)買(mǎi)煤25萬(wàn)t/a或2000TJ天然氣以上的能源企業(yè)。我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)可考慮將“直接領(lǐng)域”和“間接領(lǐng)域”行業(yè)納入覆蓋范圍，其中，直接領(lǐng)域包括電力、熱力,間接領(lǐng)域包括制造業(yè)等。

預(yù)留覆蓋行業(yè):2016年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》,明確電力行業(yè)將成為首批納入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的重點(diǎn)行業(yè)之一。電力因具有特性相對(duì)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)良好、碳排放量大且集中、易于計(jì)量和檢測(cè)等特點(diǎn),被公認(rèn)為碳交易行業(yè)試點(diǎn)的首選行業(yè)。當(dāng)前我國(guó)電力結(jié)構(gòu)仍以火電為主,電力行業(yè)是重要的能源轉(zhuǎn)換行業(yè)和溫室氣體排放源[8]。今后隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,工業(yè)等行業(yè)碳排放將逐漸減少,相應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)逐漸加大,將服務(wù)業(yè)作為我國(guó)碳排放交易體系在若干年后考慮納入的方向是十分必要的。

表1 各國(guó)家碳交易體系行業(yè)覆蓋范圍

由于各國(guó)國(guó)情不一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都不盡相同,所以覆蓋行業(yè)會(huì)有所差別。觀察對(duì)比以上幾個(gè)國(guó)家納入的行業(yè)發(fā)現(xiàn):被納入的行業(yè)通常為該國(guó)碳排放占比量較高的產(chǎn)業(yè);納入行業(yè)的門(mén)檻根據(jù)各國(guó)行業(yè)在全國(guó)的碳排放總量情況而定;隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,服務(wù)行業(yè)納入比重加大;各國(guó)的特色產(chǎn)業(yè)也納入到碳排放交易市場(chǎng)。

1.2 國(guó)內(nèi)7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市分行業(yè)現(xiàn)狀

2011年10月底,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)北京等7個(gè)省市開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn),正式拉開(kāi)了我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)的帷幕。從第一個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)到今年已有3年,其間暴露出一些問(wèn)題,如市場(chǎng)整體流通性較弱、參與主體結(jié)構(gòu)性失衡[9],但也有一些成功的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。碳排放試點(diǎn)城市的啟動(dòng)為全國(guó)建立統(tǒng)一的碳市場(chǎng)積累了經(jīng)驗(yàn),也是對(duì)市場(chǎng)的一個(gè)摸底,為全國(guó)碳排放交易體系的設(shè)計(jì)奠定了基礎(chǔ)。

全國(guó)的7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市分布在有東部、中部和西部地區(qū),涵蓋了高排放量的幾大重點(diǎn)行業(yè),包括電力、鋼鐵、化工、金屬冶煉等，它們的碳排放量在全國(guó)總碳排放量中占據(jù)很大的比重。國(guó)家在制定全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍界定時(shí)首先納入了碳排放量大的行業(yè),選擇排放量大的行業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。高排放的行業(yè)應(yīng)是碳排放交易體系在界定行業(yè)覆蓋范圍時(shí)要重點(diǎn)考慮的對(duì)象。

從表2可見(jiàn)，7個(gè)試點(diǎn)省市納入的行業(yè)除了國(guó)家碳排放量高的重點(diǎn)行業(yè)外,還納入了各自的特色產(chǎn)業(yè)。如廣東省納入了紡織行業(yè),湖北省納入了汽車(chē)制造業(yè)。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,東北三省經(jīng)濟(jì)起步較早,以重工業(yè)為主,曾擁有我國(guó)98%的重工業(yè)基地；江浙以輕工業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)為主,但人口密度相對(duì)較高,基礎(chǔ)設(shè)施完善；珠江三角洲具有經(jīng)濟(jì)外向型特點(diǎn),主要以電子行業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為主；陜西、山西等地具有豐富的煤炭資源；新疆地廣人稀,石油、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)是重點(diǎn),近年來(lái)旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)也在快速增長(zhǎng)。全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)納入行業(yè)還要考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在碳排放交易體系后期可逐步擴(kuò)大納入范圍,將服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等一些特色產(chǎn)業(yè)納入其中。

表2 碳排放交易試點(diǎn)省市行業(yè)覆蓋情況

從表1可見(jiàn),各個(gè)試點(diǎn)省市均覆蓋了第二產(chǎn)業(yè)高能耗、高排放的行業(yè),如電(熱)力、水泥、石化、鋼鐵(冶金)、采掘等行業(yè)，北京、上海和深圳碳市場(chǎng)還納入了服務(wù)業(yè)和大型公共建筑，上海和重慶納入了航空、鐵路,深圳納入了城市公共交通移動(dòng)排放源[10]。全國(guó)7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市對(duì)全國(guó)統(tǒng)一碳排放交易市場(chǎng)具有重大的實(shí)際意義。

2 碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍的影響因素

碳排放交易體系覆蓋行業(yè)的選擇需要結(jié)合我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、減排目標(biāo)等因素進(jìn)行綜合考慮[11]。根據(jù)我國(guó)地區(qū)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),政府制定覆蓋行業(yè)應(yīng)考慮以下因素:①行業(yè)碳排放量。行業(yè)碳排放量反映了一個(gè)行業(yè)碳排放的總體情況。工業(yè)是碳排放量最大的部門(mén),占全國(guó)總排放量的1/2以上，主要包括金屬礦業(yè)、鋼鐵、石油化工、造紙、石油開(kāi)采加工等。從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減少碳排放角度看,應(yīng)將石油加工冶煉、電力、采掘等行業(yè)強(qiáng)制納入全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)[12]，以此推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家減排目標(biāo),充分活躍碳交易市場(chǎng),保證碳交易市場(chǎng)的順利開(kāi)展。②行業(yè)碳排放強(qiáng)度。碳排放強(qiáng)度是單位GDP增長(zhǎng)帶來(lái)的CO2排放量，該數(shù)據(jù)主要是用來(lái)衡量一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)同碳排放量之間的關(guān)系。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于碳排放增長(zhǎng)速度,稱(chēng)為相對(duì)脫鉤;如果經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)而碳排放量反而減少,稱(chēng)為絕對(duì)脫鉤,說(shuō)明該地區(qū)實(shí)現(xiàn)了低碳發(fā)展模式[13]。研究表明,眾多行業(yè)中對(duì)全國(guó)碳強(qiáng)度下降和碳排放增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的是電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),非金屬礦物制品業(yè),黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè),交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通迅業(yè),化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)[14]。這些行業(yè)是我國(guó)碳強(qiáng)度約束和總量控制試點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的減排領(lǐng)域。近年來(lái),第三產(chǎn)業(yè)的碳排放逐漸增強(qiáng),其中以交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通迅業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)為主要行業(yè),也應(yīng)加強(qiáng)碳排放管控。③行業(yè)減排成本。減排成本是行業(yè)在減少碳排放所支出的費(fèi)用，如果有某種低碳技術(shù)可減少該企業(yè)的碳排放量,但成本比購(gòu)買(mǎi)配額高,企業(yè)不可能采用這種技術(shù)。那么減排成本高的企業(yè)可通過(guò)市場(chǎng)向減排成本低的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)配額,既能節(jié)約成本,又能促進(jìn)市場(chǎng)的活躍度,達(dá)到“雙贏”的效果。范英等學(xué)者基于地區(qū)間排量策略性分配模型和邊際減排成本曲線估計(jì),提出了中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍[15];Schleich、Betz指出由于交易成本的存在，使排放量較小的企業(yè)不適合納入碳市場(chǎng)中[16]。④行業(yè)政策協(xié)調(diào)發(fā)展。政策措施主要是指為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)提出的一系列政策和措施。通過(guò)措施的補(bǔ)充,進(jìn)一步完善碳市場(chǎng),控制溫室氣體排放[17],如淘汰技術(shù)落后的企業(yè)。政府應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、加大科研投入,利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)解決碳排放增長(zhǎng)的問(wèn)題;支持綠色項(xiàng)目發(fā)展,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);鼓勵(lì)碳排放小的行業(yè),限制減排速度慢和減排量不顯著的企業(yè)。根據(jù)全國(guó)“十三五”規(guī)劃,考慮國(guó)家未來(lái)的發(fā)展方向和趨勢(shì)行業(yè),這些都是全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)需要考慮的方向。

3 構(gòu)建我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋模型

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)確立

本文擬通過(guò)構(gòu)建行業(yè)選擇指標(biāo)體系,采用德?tīng)柗品?經(jīng)過(guò)模擬分析,確定了我國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。根據(jù)國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)的碳排放行業(yè)覆蓋范圍,構(gòu)建我國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)行業(yè)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包含碳排放、減排潛力、減排成本、政策措施四個(gè)一級(jí)指標(biāo),并滿足行業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)與核查技術(shù)這一前置條件。前置條件行業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)和核查技術(shù)是行業(yè)進(jìn)入碳交易市場(chǎng)的門(mén)檻。采用德?tīng)柗品ù_定各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，前置條件權(quán)重為1,四個(gè)一級(jí)指標(biāo)的重要程度基本相同,權(quán)重分別為0.25、0.30、0.25、0.20。

表3 全國(guó)碳排放交易體系行業(yè)覆蓋范圍選擇指標(biāo)體系

3.2 全國(guó)碳排放交易體系納入行業(yè)模型構(gòu)建

碳排放權(quán)交易能吸引企業(yè)自主減排、降低企業(yè)減排成本、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有助于利用市場(chǎng)機(jī)制更有效的配置資源、控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展導(dǎo)向。根據(jù)表3,確定納入行業(yè)的公式為:

(1)

(2)

式中,T為4個(gè)一級(jí)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)分值;Yi為二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)分值;Wij為該指標(biāo)的權(quán)重。通過(guò)以上公式計(jì)算得出各個(gè)行業(yè)的T值,將T值作為行業(yè)入選分值，認(rèn)為第一階段將T值為0.75以上的納入到覆蓋范圍,第二階段增加0.6—0.75之間的行業(yè),第三階段新增覆蓋0.4—0.6的行業(yè)強(qiáng)制納入碳交易體系中。

4 結(jié)論與建議

碳排放權(quán)交易體系的行業(yè)覆蓋范圍進(jìn)行明確劃分是建立全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)不可忽視的基礎(chǔ)工作,它在一定程度上決定了整個(gè)碳交易體系的實(shí)際價(jià)值。本文在總結(jié)國(guó)外和我國(guó)7個(gè)試點(diǎn)省市的碳排放交易體系行業(yè)覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，采用定量分析方法對(duì)碳排放交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍的選擇進(jìn)行了分析,得出以下結(jié)論:①全國(guó)統(tǒng)一碳排放行業(yè)的劃分首先覆蓋行業(yè)要有碳排放監(jiān)測(cè)和核查技術(shù),否則無(wú)法對(duì)該行業(yè)的碳排放量進(jìn)行準(zhǔn)確有效的監(jiān)測(cè)。②目前7個(gè)試點(diǎn)省市根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)確立了各自不同的行業(yè)覆蓋范圍，但共同的是電力、石油、金屬冶煉等行業(yè)都是這些試點(diǎn)省市主要的碳排放源。③隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,服務(wù)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)日益加大,需要將服務(wù)業(yè)作為未來(lái)納入的行業(yè)。

為了實(shí)現(xiàn)到2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%—45%的目標(biāo),更好地推動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)工作順利開(kāi)展,提出以下建議:首先,從一定程度上來(lái)說(shuō),歐盟碳排放交易體系對(duì)我國(guó)有很大的借鑒意義,不同的地區(qū)有不同的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊,借鑒歐盟的漸進(jìn)式,逐步擴(kuò)大覆蓋范圍,創(chuàng)造更多的市場(chǎng)需求。其次,參考美國(guó)的開(kāi)放式,降低碳交易市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻,吸引更多行業(yè)、企業(yè)參與到市場(chǎng)中,增加市場(chǎng)的活躍度。第三,通過(guò)三階段覆蓋行業(yè),第一階段將7個(gè)試點(diǎn)省市摸底的重點(diǎn)行業(yè)作為首批納入碳交易行業(yè),第二階段將活躍的行業(yè)納入其中,第三階段覆蓋全國(guó)45%左右的行業(yè)。

總之,對(duì)一個(gè)如此龐大復(fù)雜的碳排放權(quán)交易體系，行業(yè)覆蓋范圍的確定面臨著很多困難和障礙,是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。碳排放交易體系是我國(guó)完成減排任務(wù),實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的必然選擇，通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使我國(guó)真正走上可持續(xù)的發(fā)展道路。

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ResearchonIndustryCoverageofChina′sCarbonEmissionsTradingSystem

SHAO Xin-xiao,ZHANG Xiao,JIANG Hui-qin
(College of Politics and Public Administration,Zhejiang University of Technology,Hangzhou 310023,China)

Climate change affected human survival and development,China government attached great importance to climate change issues,under the general trend of global emissions reduction,China took the responsibility of big countries,and gradually promoted the carbon emissions trading.Unified national carbon market was an objective requirement for promoting the development of the green,low carbon.The determination of the industry coverage was the basic work of the carbon emissions trading system.Based on carbon emissions trading system abroad,such as the European Union industry coverage and seven carbon trading pilot provinces and cities in China industry coverage analysis found that they had some common inclusion criteria.This paper,from the actual situation in China,taking into the carbon emissions,carbon intensity,industry cost,determined the unified national carbon market industry selection the evaluation index system,build the country′s carbon emissions trading system into the industry model.

carbon emissions trading;industry;coverage;indicator system

10.3969/j.issn.1005-8141.2017.10.009

X320.12

A

1005-8141(2017)10-1197-04

2017-08-15；

2017-09-27

浙江省自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于跨省域‘能源和排放源逆向遷移’的排放配額界定和排放權(quán)交易模式研究”(編號(hào):LQ15G030008);教育部人文社科青年基金項(xiàng)目“基于總量和強(qiáng)度‘雙控’的能源供給與結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”(編號(hào):12YJC630074)。

邵鑫瀟(1989-),女,浙江省桐廬人,碩士研究生,研究方向?yàn)榈吞及l(fā)展管理。

蔣惠琴(1981-)，女，浙江省桐鄉(xiāng)人，博士研究生，講師，研究方向?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展。