現階段我國農村土地流轉意愿的影響因素分析
——基于對四川省安岳縣823戶農戶的調查

路 征,李 睿,康馨月(四川大學 經濟學院,四川 成都 610064)

現階段我國農村土地流轉意愿的影響因素分析
——基于對四川省安岳縣823戶農戶的調查

路 征,李 睿,康馨月
(四川大學 經濟學院,四川 成都 610064)

基于對四川省安岳縣823戶農戶的入戶調查,對戶主個體特征、家庭特征、流轉特征等因素對土地流轉意愿的影響進行了實證分析。分析發現,總體上農戶參與土地流轉的意愿較高;戶主年齡、土地自主經營能力、人均耕地面積、土地閑置情況、土地流轉過程中政府或村委會參與情況、土地流轉已參與情況等因素對土地流轉意愿有顯著影響;在其他因素不變的情況下,戶主年齡越大、土地自主經營能力弱、人均耕地面積越多、有長期閑置土地的農戶或尚未參與過土地流轉、有政府或村委會參與引導的情況下,土地流轉意愿更強。最后提出了針對性的政策建議。

土地流轉;農村土地流轉;土地流轉意愿;土地經營

1 引言

隨著我國經濟結構的轉變和城鎮化進程的加快,我國農村長期以來以單個家庭為單位的小規模農業生產模式開始難以適應現代農業發展的需要,傳統農業生產出現了比較嚴重的成本收益倒掛問題,出現了大量農村勞動力向鄰近城鎮和城市遷移甚至在全國范圍內流動,導致農村地區尤其是偏遠落后地區出現大規模農地撂荒現象,一些優質土地資源被閑置。因此,探索實施農村土地流轉成為我國深化農村土地制度改革的重要內容,并在法律和頂層制度層面得到了認可。2002年我國頒布的《中華人民共和國農村土地承包法》,首次明確了土地流轉的法律地位,通過家庭承包取得的土地承包經營權可依法采取轉包、出租、互換、轉讓或其他方式進行流轉。自此之后,在國家相關方針政策中都將促進農村土地流轉作為推進農業現代化的重要路徑。如黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》就提出,要“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能,允許農民以承包經營權入股的方式發展農業產業化經營”。這些法律和國家政策的頒布實施,為我國農村土地的規范流轉帶來了持續的推動力。

在政策與實踐層面大力推進的同時,學術界開始對農村土地流轉進行深入探討。早在20世紀90年代初,一些供職于地方政府的學者開始結合當地的微觀實踐對農村土地流轉問題進行了討論。例如，田則林等結合湖北省各地的實際情況進行了農地代營實踐,對農村土地流轉的必要性、合理性等問題進行了討論[1]。20世紀90年代后期尤其是2000年之后,我國產生了大量有關土地流轉的相關研究成果,研究內容涉及到土地流轉狀況、流轉動因、流轉緩慢的原因、流轉績效等各個方面[2]。其中，對土地流轉的動因及其影響因素的分析,大體上可分為兩大類:一是從理論層面解釋農村土地流轉的動因及影響因素,認為土地流轉是新的歷史發展階段宏觀制度變遷和微觀經營主體自我選擇綜合作用的結果。從歷史發展視角來看,我國農村土地制度改革與經濟社會發展的歷史階段存在著緊密聯系,農村土地流轉的出現既得益于土地制度變遷這一內在動力的推動[3],同時也是新的歷史發展階段社會生產力發展、社會主義市場經濟發展以及我國應對經濟全球化的客觀要求[4],政府通過持續推進制度改革和完善制度體系,成為推動農村土地流轉的重要力量[5,6]。當然,土地流轉也離不開微觀經營主體在利益驅動下的自我選擇,農民對利益的追求是土地流轉的直接動因,經濟社會環境的變化是其實現條件[7],規模經營帶來的更高收入也是推動農村土地流轉的主要因素之一[6]。綜合起來看,土地流轉是比較利益驅使下的農業結構調整、投資主體在現有制度下的自覺選擇和家庭聯產承包責任制不規模經濟作用等因素綜合作用的結果[8]。二是從實證層面利用調查數據分析影響土地流轉的客觀因素,發現農戶個體特征、收入水平及結構、生產經營特征、農村社會保障水平等因素都對農戶土地流轉意愿有顯著影響。實證層面的研究成果頗多,調查研究區涵蓋了發達地區和欠發達地區。如基于對江蘇省、浙江省、山東省等發達地區的調查分析發現,年齡、戀土思想、文化水平、非農就業技能、家庭勞動力人數、人均收入水平、非農收入比重、非農產業發展水平、農業生產結構、農業資產價值、農村社會保障水平等因素都或多或少對農民土地流轉意愿產生影響[9-14]。對欠發達地區的調查分析也得到了類似結論。如基于對成都平原、江漢平原、寧夏、內蒙古等區域以及一些貧困地區的調查分析發現,戶主文化水平、非農收入比重、耕種能力、耕地面積、耕地質量、村莊區位、農戶對家庭收入最大化的追求以及土地流轉管制、社會養老保險、農地收入功能、外出務工勞動比重、農地政策了解程度等因素對土地流轉意愿都有較大影響[15-19]。

綜上所述,關于土地流轉的動因和影響因素,現有研究已從理論和實證層面進行了深入分析,涵蓋的區域也十分廣泛。但總體來看,現有的實證研究側重于對某個區域的農戶進行綜合性調查,較少考慮已流轉行為對未來繼續流轉意愿的影響。

本研究選擇的調研區是我國西部地區大規模推動土地流轉最早的地區之一,該區域土地流轉面積占地區耕地面積比重較大、流轉形式多樣,且區域內農業產業以檸檬種植為主,土地流轉也主要圍繞檸檬種植業開展,因此調查研究區既具有其特殊性,也具有很強的代表性和典型性。同時,調查研究區已有很大一部分農戶參與了土地流轉,通過分析他們未來繼續參與土地流轉的意愿和影響因素,可在一定程度上為土地流轉的可持續發展提供參考。因此,針對這一典型地區的調查分析,對我國類似地區促進土地流轉和提高流轉效率具有重要的參考價值。

2 調研地與樣本

2.1 調研地概況

安岳縣是四川省第一人口大縣和典型的丘陵農業大縣，經過長期的發展,安岳縣的檸檬產業已發展成為縣域經濟主導產業,形成了種植—加工—銷售一體化的檸檬產業鏈,占全國檸檬市場份額的80%以上,被譽為“中國檸檬之都”。安岳縣是我國西部地區最早推進大規模農村土地流轉的地區之一,自2001年開始實施農村土地流轉以來,該縣圍繞檸檬種植等特色產業,通過強有力的政策措施推進多種形式的土地適度規模經營,實現了縣域農村土地有序流轉,已成為我國西部地區特色農業規模化發展和農村土地規模化流轉的典型代表。

近年來,四川省安岳縣農村土地流轉規模不斷擴大。截至2015年8月,安岳全縣通過轉包、租賃、轉讓、入股等形式流轉的農村土地面積達到2.796萬hm2,占耕地總面積的29%。其中,轉讓面積0.14萬hm2,占流轉面積的5%;轉包面積0.827萬hm2,占流轉面積的29.6%;出租面積1.488萬hm2,占流轉面積的53.2%;其他形式流轉的面積0.341萬hm2[20]。總體來看,安岳縣農村土地流轉具有流轉歷史長、流轉規模大、流轉形式多樣的特點,在我國西部地區的農村土地流轉中具有代表性。

2.2 樣本及分布

為了考察安岳縣農村土地流轉的實際情況,本課題組于2015年7月和2016年2月兩次深入到該縣13個鄉鎮38個行政村,通過問卷和訪談的形式進行入戶調查。第一階段:主要是前往當地相關政府部門了解土地流轉的整體情況,根據政府指引確定了流轉規模大、代表性強的調研鄉鎮和行政村,并在岳新、姚市、馴龍、人和、天馬等鄉鎮展開了入戶調查,共計獲得445有效調查問卷;第二階段:在進入其他鄉鎮進行入戶調查的同時,專門采集了返鄉農民工對于土地流轉的相關看法和參與土地流轉的意愿,以確保所獲樣本更加全面,本階段調研獲得378份有效調查問卷。在兩次入戶調查中,共計發放850份問卷,回收有效問卷823份,問卷有效率達到96.82%。樣本的鄉鎮、行政村分布情況見表1。

表1 樣本分布情況

2.3 樣本特征

在樣本總體特征方面(表2),農戶戶主(主要指熟悉并主導本戶參與土地流轉決策的家庭成員)男性占比相對較大,比重為63.55%;戶主的年齡偏大,55歲以上農戶戶主占比高達56.85%;受教育程度相對較低,有62.58%的戶主為小學及以下學歷;在家庭收入方面,大部分農戶年總收入在6萬元及以下;在受訪的農戶中,已流轉土地的占71.68%,未流轉土地的占28.31%;在土地流轉發起形式認知方面,大部分戶主表示是政府或村委會引導的,占75.7%,另有約17%的戶主表示并不清楚當地是通過何種形式進行土地流轉的。

在土地流轉意愿方面(主要指農戶將土地經營權流轉給他人的意愿),流轉戶(已參與流轉的農戶)和非流轉戶(尚未參與流轉的農戶)未來對土地流轉意愿都較強。調查結果顯示(表3),在流轉戶中,愿意繼續流轉土地的農戶占比達81.8%;在非流轉戶中,愿意流轉土地的農戶占比也達到了77.23%,明確表示不愿意繼續流轉或進行流轉的分別只占3.5%和1.33%。因此,總體而論,無論是已參與土地流轉的農戶還是尚未參與土地流轉的農戶,他們未來參與或繼續參與土地流轉的意愿都較強烈。

表2 樣本總體特征

表3 農戶參與土地流轉的意愿

3 分析方法

3.1 排序LOGIT模型

在被解釋變量中，土地流轉意愿(ASP)為有排序的離散數據,“不愿意、不知道”和“愿意”分別賦值為1—3，因此實證分析采用排序LOGIT模型,重點分析農戶的個體特征、家庭特征、流轉特征等因素對農戶未來參與土地流轉意愿的影響。排序模型的矩陣形式表述為:

y*=βx+ε

(1)

式中,y*為不可觀測的潛變量;y為可觀測到的有序分類變量,即農戶未來參與土地流轉的意愿;ε表示擾動項且假設服從邏輯分布。

本文定義δ1lt;δ2為y*值突變的切點,它與β一樣均為待估計參數。這時觀測值y和潛變量y*的關系(即選擇規則)表述為:

(2)

根據上式可得到y對x的條件概率及其樣本的似然函數,并利用最大似然估計法估計出相關參數。利用Stata13.0對模型參數進行估計。

3.2 變量選擇

結合現有研究成果和調研地的實際情況,解釋變量主要包括戶主個體特征、家庭特征、流轉特征三類,具體變量說明及描述性統計見表4。主要是:①農戶特征。主要包括年齡、受教育程度、是否有能力經營土地等因素。一般來講,農戶年齡越大,把土地流轉出去的意愿可能越強。農戶受教育程度越高越容易接受新事物,同時受傳統的農業思想束縛就越小,參與土地流轉的意愿可能越強。由于當地農戶的農耕思想仍然較濃厚,有能力經營土地的農戶可能更愿意自己耕種,因此與無能力自主經營的農戶相比,未來這些農戶參與流轉的意愿可能更弱。②家庭特征。主要包括人均耕地面積、收入水平、非農收入占比、是否有長期閑置土地等因素。一般而論，家庭人均耕地面積越多,農戶就有更多的土地可自由支配,在土地成本收益嚴重倒掛的情況下,他們保留必需耕種的部分土地面積后將多余的土地流轉出去的意愿可能越強;非農收入占家庭收入的比重越大,則農業生產收入所占比重越小,農戶參與土地流轉的意愿可能越強;若農戶有長期閑置未進行耕種的土地,說明農戶自主經營土地的意愿較低,流轉土地可避免土地資源浪費并獲得一定的收益,他們參與土地流轉的意愿可能越強。③流轉特征。主要包括是否已流轉土地、是否有政府或村委會引導、周圍的人是否流轉了土地等。受土地流轉市場成熟度、流轉機制健全度等因素的影響,已流轉土地的農戶在流轉過程中因利益問題而影響他們繼續流轉的意愿,如果他們的利益得到有效保護,那么已流轉土地的農戶將會體現出更強的流轉意愿;調研地政府或村委會引導土地流轉的力度較大,通過這一渠道進行土地流轉的利益能得到有效保障,同時若農戶了解這一渠道,參與土地流轉的意愿可能更強;周圍人群如果流轉了土地,這是農戶進行土地流轉的重要參考,有可能對農戶的土地流轉選擇產生顯著影響。

表4 變量說明及描述性統計

4 實證結果與分析

4.1 模型估計結果

根據模型參數進行估計的結果見表5。結果顯示:在1%顯著性水平下,年齡(AGE)、自己是否有能力經營土地(ABL)、是否有常年沒種的土地(LAN)三個變量通過了顯著性檢驗;在5%顯著性水平下,人均耕地面積(AVE)和是否有政府或村委會引導流轉(GOV)通過了顯著性檢驗;在10%顯著性水平下,是否已參與土地流轉(TRA)通過了顯著性檢驗,其他變量沒有通過顯著性檢驗。

4.2 顯著性因素分析

主要是:①在農戶個體特征中,戶主年齡對土地流轉意愿有正向影響。一般來講,戶主年齡越大,自身能投入農業生產和管理的精力也越弱,他們更愿意將土地流轉出去;自身是否有能力耕種土地與預期一致,對土地流轉意愿有負向影響,表明若自身有能力耕種土地,則農戶更愿意選擇自己耕種而不愿意流轉。上述研究表明,調研地農村土地流轉在較大程度上仍然受傳統農業生產思想的嚴重影響,在家庭主要勞動力年齡偏大或無力耕種土地的情況下他們才更愿意將土地流轉出去。②在家庭特征中,家庭人均耕地面積與假設一致,家庭人均耕地面積越大,可支配和使用的耕地面積越多,在其他因素不變的情況下,農戶愿意流轉出耕地的意愿也就越強;是否有長期閑置沒種植的土地與假設一致,家中擁有長期閑置土地的農戶,他們更愿意將土地流轉出去。上述研究表明,農戶的土地資源富余情況對土地流轉的意愿有顯著影響,可使用土地面積越多和閑置土地面積越多的農戶更愿意將土地流轉出去。③在流轉特征中,是否已參與土地流轉對未來流轉的意愿有顯著的負向影響,已參與土地流轉的群體未來繼續流轉的意愿反而更弱,這在一定程度上說明過去在參與土地流轉過程中,農戶所獲得的利益與預期不一致或既有利益沒有得到有效保障,而現階段在土地流轉過程中農戶利益受損問題仍然存在;是否有政府或村委會引導流轉與假設一致,認為有當地政府或村委會牽頭進行土地流轉的農戶,參與土地流轉的意愿更強,反映出農戶更傾向于有當地政府或村委會參與引導的土地流轉形式。

表5 排序LOGIT模型估計結果

注:***、**、*分別表示1%、5%、10%的顯著性水平。

4.3 邊際效應分析

表5給出的參數估計結果只能判斷各種因素的影響方向及其顯著性,還不能比較各因素影響的大小，因此需要進一步計算解釋變量變動帶來的邊際效應(表6)。邊際效應顯示,在其他因素不變的情況下,戶主年齡每增加一個層次,愿意參與土地流轉的概率就會上升3.69%;如果農戶有能力經營土地,他們愿意參與土地流轉的概率將降低17.37%;家庭人均耕地面積每增加一個單位,愿意參與土地流轉的概率將提高10.3%;有長期閑置土地的農戶,愿意參與土地流轉的概率將提高22.03%;與未參與土地流轉的農戶相比,已參與土地流轉的農戶愿意繼續參與土地流轉的概率低6.79%;有政府或村委會參與引導的情況下,農戶愿意參與土地流轉的概率將提高9.57%。

上述結果表明,是否擁有長期閑置的土地、是否有能力經營土地、是否有政府或村委會參與對土地流轉的引導、人均擁有耕地面積多少等因素對土地流轉意愿的影響較大,而戶主年齡與是否已參與土地流轉帶來的影響相對較小。

表6 解釋變量對被解釋變量的邊際效應

注:***、**、*分別表示1%、5%、10%的顯著性水平。

5 結論與政策啟示

5.1 結論

基于對四川省安岳縣13個鄉鎮38個行政村823個農戶的入戶調查,本文對戶主個體特征、家庭特征、流轉特征等因素對土地流轉意愿的影響因素進行了實證分析。分析發現:總體上農戶參與土地流轉的意愿較強,超過80%的農戶表示未來愿意參與或繼續參與土地流轉;戶主年齡、土地自主經營能力、人均耕地面積、土地富余情況、土地流轉過程中政府或村委會參與情況、農戶參與土地流轉情況等因素對土地流轉意愿有顯著影響;在其他因素不變的情況下,戶主年齡越大、有能力自主經營土地、人均耕地面積越多、有長期閑置土地的農戶或尚未參與過土地流轉、有政府或村委會參與引導的情況下,土地流轉意愿更強;土地富余情況、土地自主經營能力、土地流轉過程中政府或村委會參與情況、家庭人均擁有耕地面積等因素對土地流轉意愿的影響較大,戶主年齡與土地流轉參與情況的影響相對較小。

5.2 政策建議

促進農戶從傳統農業思想向現代農業思想轉變:實證分析表明,勞動力年齡偏大、土地經營能力偏低的農戶參與土地流轉的意愿更強,這說明農戶受傳統農業經營思想的束縛仍然較嚴重。因此,要進一步促進土地流轉,實現農業現代化規模經營,還需要著力轉變農戶的傳統農業經營思想。一方面,要進一步加強土地流轉的宣傳引導,提高農戶對農村土地流轉模式和相關政策的認知水平。另一方面,可通過樹立典型、宣傳典型,讓農戶從身邊案例中了解土地流轉帶來的積極效果。

加強對土地流轉過程中農戶利益的保護:分析表明,在其他因素不變的情況下,已參與過土地流轉的農戶比未參與過土地流轉的農戶未來土地流轉意愿更低,主要原因在于前者認為在土地流轉過程中,他們的相關利益沒有得到有效保護。因此,為了提高土地流轉效率,促進土地流轉的可持續發展,應建立健全農村土地流轉利益保障機制。一方面,應對參與流轉的農戶進行行為監督和信用評定,形成完善的流轉項目備案管理制度和承包準入資格評定標準,規范土地流轉過程,降低土地流轉的風險。另一方面,建立健全公正科學的流轉市場定價機制和風險管理機制,在合理進行定價的同時,還要在農戶利益受損時,盡可能保護和彌補農戶的利益。在提高土地流轉效率和農戶利益保護機制建設方面,安岳縣已探索建立了信用保證金制度、“照市過價”制度和土地再流轉制度,這些都取得了良好的效果[20]。

發揮政府和村委會在農戶土地流轉過程中的“擔保”作用:分析表明,政府和村委會在農戶土地流轉過程中的引導對農戶的土地流轉意愿呈顯著的正向影響,在有政府和村委會參與引導時,農戶表現出的土地流轉意愿更高。這一情況充分說明,農戶對政府或村委會抱有很高的信任度,體現出政府和村委會在流轉過程中“擔保”作用的重要性。但政府和村委會的“擔保”作用應主要通過管理監督制度建設來發揮,以及依靠政府和村委會的信譽、名譽來發揮，促使更多的農戶參與土地流轉。

土地流轉應重點鼓勵流轉意愿更強的農戶:分析表明,雖然整體上農戶進行土地流轉的意愿較強,但實際上農戶流轉意愿與農戶自身特征具有顯著關系。因此,必須堅持農戶流轉的主體地位,著重鼓勵流轉意愿強的農戶參與土地流轉;對當時不愿意參與流轉的農戶,需要充分尊重他們自身的意愿而不可強求。應充分發揮已流轉農戶的示范作用,通過成功典型案例的宣傳帶動其他農戶自愿參與土地流轉。只有這樣,才能有效避免出現土地流轉過程中的強制流轉等不合法的流轉行為,使土地流轉工作有條不紊地進行，確保我國農村社會的和諧穩定發展。

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InfluencingFactorsofRuralLand-useRightsTransferWillingness——BasedonHouseholdSurveyof823FarmersinAnyueCounty,SichuanProvince

LU Zheng,LI Rui,KANG Xin-yue
(School of Economics,Sichuan University,Chengdu 610064,China)

Based on a household survey of 823 farmers in Anyue County,Sichuan Province,this paper conducted an empirical study on the influence of the farmer′s individual characteristics,family characteristics and land transfer characteristics of the householder on the land-use rights transfer willingness in the future.The results showed that:The overall transfer willingness of farmers was very high,the age of householder,the capability of self-operation,the arable land per capita,the situation of idle land,the village committee or government participation in land transfer process,and whether was involved in the land transfer or not had significant influence on the willingness.Keeping other factors constant,the household′s land transfer willingness was stronger if the household who was older,had the ability of self-operation,had more arable land per capita,had more idle land or in the case that the household was not involved in land transfer yet and the transfer activity was guided by the government or village committee.Finally,some suggestions were proposed.

land-use right transfer;rural land transfer;willingness of land transfer;land management

10.3969/j.issn.1005-8141.2017.10.001

F301.3

A

1005-8141(2017)10-1153-06

2017-08-11；

2017-09-25

國家社會科學基金項目(編號:15FJY015);國家統計局統計信息技術與數據挖掘重點開放實驗室資助項目(編號:SDL201605)。

及通訊作者簡介：路征(1982-),男(羌族),四川省平武人,博士,副教授,主要從事區域經濟、農村經濟研究。