淺析交通事故認(rèn)定書(shū)的法律屬性與運(yùn)用

曹 鳴

淺析交通事故認(rèn)定書(shū)的法律屬性與運(yùn)用

曹 鳴

目前，公安交通管理部門(mén)依法制作交通事故認(rèn)定書(shū)，《道路交通安全法》從法律層面上將交通事故認(rèn)定書(shū)，明確為處理交通事故的證據(jù)，根據(jù)行為人違法程度的不同，交通事故的發(fā)生可能觸發(fā)三種法律責(zé)任:刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任，但無(wú)論在交通警察行政執(zhí)法，亦或刑事司法活動(dòng)中，交通事故認(rèn)定書(shū)作為何種證據(jù)，以及證明效力上存在很大爭(zhēng)議，學(xué)界對(duì)交通事故認(rèn)定書(shū)的法律屬性和證據(jù)種類(lèi)也形成不同的學(xué)說(shuō)。 在法定證據(jù)中給予交通事故認(rèn)定書(shū)一席之地，具有“實(shí)至名歸”的重要意義。

交通事故認(rèn)定書(shū) 證據(jù)效力 運(yùn)用

隨著經(jīng)濟(jì)水平的高速發(fā)展、汽車(chē)保持量的快速提高、違章駕駛?cè)藛T數(shù)量增速，交通事故發(fā)生的次數(shù)越來(lái)越頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界衛(wèi)生組織稱我國(guó)每年因交通死亡的人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人，居于各類(lèi)事故發(fā)生次數(shù)的首位，因此交通事故引發(fā)的案件也是屢見(jiàn)不鮮。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第73條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在發(fā)生交通事故后及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書(shū)，作為處理交通事故的證據(jù)。從法律層面肯定了交通事故認(rèn)定書(shū)的證據(jù)地位，但在具體的適用上，交通事故認(rèn)定書(shū)的效力和證明力應(yīng)當(dāng)如何判斷？具體應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)用？筆者就上述問(wèn)題展開(kāi)論述？

一、交通事故認(rèn)定書(shū)的概念

中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》自2004年5月1日正式施行。該法規(guī)定，公安交通管理部門(mén)對(duì)交通事故的基本事實(shí)、產(chǎn)生原因和責(zé)任劃分進(jìn)行分析判斷后所出具的法律文書(shū)為“交通事故認(rèn)定書(shū)”。自此，“交通事故認(rèn)定書(shū)”正式取代了《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》中的“道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)”。通過(guò)比較兩個(gè)概念，不難看出立法者的用意：一是刪除了“責(zé)任”二字,改為事故認(rèn)定，體現(xiàn)了該法在道路交通事故處理機(jī)制和理念上的變化，行政色彩淡化。二是刪除了“道路”二字，將原不屬于公安機(jī)關(guān)責(zé)任認(rèn)定范疇的非道路交通事故吸納進(jìn)來(lái)。三是厘清了交通事故認(rèn)定書(shū)中交通管理部門(mén)對(duì)事故認(rèn)定的責(zé)任與行為人承擔(dān)交通事故的法律責(zé)任兩者之間的關(guān)系，交通事故認(rèn)定書(shū)是對(duì)導(dǎo)致交通事故發(fā)生的各種因素的一種事實(shí)判斷，交通管理部門(mén)并非據(jù)此對(duì)行為人的法律責(zé)任作出評(píng)判。最后，《道路交通安全法》還對(duì)交通事故認(rèn)定書(shū)的性質(zhì)作澄清，明確為處理交通事故的證據(jù)。對(duì)于這里所說(shuō)的“處理”,一般理解為解決交通事故的各個(gè)階段,即行政執(zhí)法過(guò)程中。但究竟交通事故認(rèn)定書(shū)是交通警察自己處理交通事故的證據(jù)？還是對(duì)交通事故責(zé)任人作出罰款、拘留、限制駕車(chē)人員的資格等行政處罰決定的證據(jù)？亦或是對(duì)交通事故損害賠償進(jìn)行調(diào)解的證據(jù)？仍值得商榷。

二、交通事故認(rèn)定書(shū)的法律性質(zhì)

《道路交通安全法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)道路交通管理部門(mén)必須制作交通事故認(rèn)定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。在司法實(shí)踐中，無(wú)論是公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，亦或是法院裁判機(jī)關(guān)，將事故認(rèn)定書(shū)作為證據(jù)使用已經(jīng)得到普遍的認(rèn)可，但是，在理論層面，交通事故認(rèn)定書(shū)的屬性和證據(jù)能力尚有很多未定問(wèn)題未予解決。判斷交通事故認(rèn)定書(shū)的法律性質(zhì),既要考慮有關(guān)交通事故認(rèn)定書(shū)的法律規(guī)定和運(yùn)用情況,也要考慮我國(guó)有關(guān)證據(jù)和證明的法律規(guī)定。對(duì)于交通事故認(rèn)定書(shū)的法律屬性，國(guó)內(nèi)理論界一直有著多種聲音，主要形成三種主要學(xué)說(shuō)，即證據(jù)說(shuō)、行政行為說(shuō)①以及折衷說(shuō)。本文在主流證據(jù)說(shuō)的基礎(chǔ)上探討交通事故認(rèn)定書(shū)的證據(jù)種類(lèi)。一部分意見(jiàn)為交通事故認(rèn)定書(shū)為書(shū)證，另一部分觀點(diǎn)認(rèn)為是鑒定意見(jiàn)，還有觀點(diǎn)認(rèn)為其是事實(shí)而已。

(一)書(shū)證說(shuō)

書(shū)證是指以其所載文字、符號(hào)、圖案表達(dá)出的思想內(nèi)容來(lái)證明案件事實(shí)的書(shū)面材料或其他材料。交通事故認(rèn)定書(shū)是公安交通管理部門(mén)依據(jù)國(guó)家行政權(quán)，對(duì)交通事故雙方當(dāng)事人應(yīng)擔(dān)責(zé)任所作出的確認(rèn)文書(shū)。它是以其內(nèi)容來(lái)證明案件情況的。首先，文書(shū)形式上，交通事故認(rèn)定書(shū)是由公安交通管理部門(mén)作出的,并加蓋交通事故處理專(zhuān)用章,符合公文書(shū)證的要求；其次，行為性質(zhì)上,對(duì)交通事故責(zé)任的認(rèn)定屬于行政確認(rèn)，交通事故認(rèn)定書(shū)屬于確認(rèn)文書(shū)。從救濟(jì)途徑來(lái)看,交通事故認(rèn)定書(shū)經(jīng)過(guò)復(fù)核后，可以撤銷(xiāo)。這些都是書(shū)證的特點(diǎn)。

(二)鑒定意見(jiàn)說(shuō)

鑒定意見(jiàn),是鑒定人根據(jù)公安、檢察機(jī)關(guān)的指派、聘請(qǐng),運(yùn)用自己的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能對(duì)案件中需要解決的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒定后所作的結(jié)論性的判斷。交通事故認(rèn)定書(shū)也是解決交通事故案件中各方當(dāng)事人在事故中的責(zé)任這一專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題。事實(shí)上,在目前的司法實(shí)踐中交通事故認(rèn)定書(shū)在處理交通肇事類(lèi)案件中確實(shí)發(fā)揮著鑒定意見(jiàn)的作用。

事實(shí)上，筆者認(rèn)為交通事故認(rèn)定書(shū)是交通警察對(duì)道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)觀察判斷所得,公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故劃分責(zé)任,性質(zhì)上是一種行政行為，交通事故認(rèn)定書(shū)并不屬于我國(guó)訴訟法律規(guī)定的幾種法定證據(jù)中的任何一種。它代表了公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人行為的責(zé)任評(píng)價(jià)，而這種評(píng)價(jià)本身是不能作為證據(jù)使用的。

注釋?zhuān)?/p>

①在我國(guó)，行政行為通說(shuō)具有四個(gè)方面的法律特征：由行政主體作出；由國(guó)家實(shí)施體現(xiàn)其行政責(zé)任的行為；由國(guó)家實(shí)施體現(xiàn)其行政職責(zé)的行為；能夠產(chǎn)生相應(yīng)的法律效果；受行政法規(guī)制。

[1]管滿泉.論交通事故認(rèn)定書(shū)的證據(jù)屬性[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2008,24(6):75～79.

[2]戎百全.交通事故認(rèn)定書(shū)的證據(jù)地位辨析[J].學(xué)術(shù)交流,2006(1):49～52.

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[5]閆佳杰.交通事故認(rèn)定書(shū)的證據(jù)效力[J].當(dāng)代法學(xué)論壇,2011(4).

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