鄉(xiāng)村隱憂：村長要坐班嗎？

編者按：瞿同祖、費孝通等學(xué)者有一個結(jié)論：“皇權(quán)不下縣”，鄉(xiāng)村的治理靠宗族、鄉(xiāng)紳的力量。這個結(jié)論是否符合歷史真實暫且不論，可以確認的是新中國成立以來的很長時間里村長的身份具有模糊性，說是干部但沒有編制，沒有干部的福利待遇，拿的不是工資而是補貼；但說不是干部又具有官員性質(zhì)的很多權(quán)力。今天很多地區(qū)的村官開始漸漸體制化，從兼職變專職，甚至還能像干部一樣，離開鄉(xiāng)土去別的地方做村長。這一變化，對農(nóng)村到底意味著什么？賀雪峰對此進行了田野調(diào)查和分析。本文摘自《治村》一書。

從歷史上看，村干部從來就不是職業(yè)化的，也是不脫產(chǎn)的。1949年前的傳統(tǒng)時期不用說了，1949年后，人民公社制度下面，三級所有、隊為基礎(chǔ)，隊是指生產(chǎn)隊，上面還有生產(chǎn)大隊，也就是現(xiàn)在行政村一級。生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊的干部都是不脫產(chǎn)的，其收入與社員一樣來自工分。人民公社解體以后，行政村設(shè)村支部和村委會干部，村支部和村委會成員統(tǒng)稱村干部，有些地方還有村級經(jīng)濟合作組織（村經(jīng)聯(lián)社），絕大多數(shù)地方，村干部主要是村支部和村委會成員，村經(jīng)聯(lián)社主任由村支書或村主任兼任。村干部同樣不脫產(chǎn)，分有責(zé)任田，根據(jù)工作需要按誤工來計算補貼，一般村干部的誤工補貼要遠低于其從責(zé)任田中獲得的收入。在一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，在農(nóng)民大規(guī)模進城務(wù)工經(jīng)商之前，農(nóng)民家庭主要收入來自責(zé)任田的務(wù)農(nóng)收入，村干部家庭有務(wù)農(nóng)收入，同時比一般農(nóng)戶還要多一筆當(dāng)村干部的誤工補貼，村干部的家庭收入在村莊中就一般屬于中上水平，村干部就是村莊中辦得成事、說得起話的人。

進入1990年代，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)。在沿海發(fā)達地區(qū)，其典型表現(xiàn)是鄉(xiāng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)勞動力就地轉(zhuǎn)入工商業(yè)，其中一部分農(nóng)民通過辦廠經(jīng)商帶頭致富。在廣大的中西部地區(qū)，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工經(jīng)商的收入要遠高于務(wù)農(nóng)收入。由此，在沿海發(fā)達地區(qū)和中西部農(nóng)村就發(fā)生了村干部職業(yè)的不同效應(yīng)。

中西部：村長要坐班，那只能讓老人和閑人去當(dāng)

在中西部農(nóng)村，因為農(nóng)村青壯年進城務(wù)工經(jīng)商可以獲得遠高于務(wù)農(nóng)的收入，而村干部因為在職，無法離開村莊外出務(wù)工，收入就繼續(xù)來自務(wù)農(nóng)收入加村干部誤工補貼，一般來講，村干部誤工補貼要遠低于外出務(wù)工的收入，因此，在村莊青壯年勞動力普遍外出務(wù)工經(jīng)商的情況下，一般農(nóng)民家庭收入就要高于村干部家庭的收入，村干部成為村莊貧困家庭，成為村莊中辦不成事和說不起話的人。能當(dāng)村干部的村民，本來都是村莊中能說會道、辦事能力強的青壯年精英，結(jié)果卻是，這些青壯年精英因為當(dāng)了村干部而無法外出務(wù)工經(jīng)商，而成為了村莊中的貧困戶。這種情況顯然是不可持續(xù)的。

因此會發(fā)生改變。有兩種改變的模式，一是村干部想方設(shè)法在農(nóng)村獲取其他收入機會。首先，村干部年富力強，又是村莊權(quán)威人物，就可能將外出務(wù)工經(jīng)商而不再種地農(nóng)戶的承包地低價流入，從而擴大種植規(guī)模，形成適度規(guī)模經(jīng)營。

其次，作為村莊精英，村干部在村莊有眾多良好關(guān)系，這些關(guān)系使村干部可能成為農(nóng)資經(jīng)銷的基層代理人，是小作坊主、小店主、農(nóng)技社會化服務(wù)的提供者，或是農(nóng)機手、農(nóng)村保險代理人，金融代理人、農(nóng)產(chǎn)品收儲販賣人，總之，他們通過為農(nóng)民提供社會化服務(wù)獲得收入。

再次，他們還可能利用各種機會來獲利，比如承包集體水庫魚塘養(yǎng)魚，承包山林種果樹，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，等等。

村干部還有機會利用自上而下的轉(zhuǎn)移資源來充當(dāng)農(nóng)村科技示范戶，推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，借此獲取收入，等等。

他們可以在當(dāng)村干部的同時，既種好責(zé)任田，又可以從農(nóng)村獲取其他收入來源，從而獲取不低于外出務(wù)工農(nóng)民家庭收入，他們因此可以當(dāng)?shù)闷鸺爱?dāng)?shù)贸蛇@個村干部。

如果村干部無法從農(nóng)村獲取其他來源的收入，他們又正年富力強的話，他們就很難繼續(xù)當(dāng)?shù)贸纱甯刹浚甯刹柯毼痪蜁匀欢晦D(zhuǎn)到那些有能力在農(nóng)村獲取收入的其他年富力強者。

對于一些老村干部來說，當(dāng)村干部十幾年甚至幾十年。現(xiàn)在，農(nóng)村勞動力普遍外出務(wù)工經(jīng)商了，可以帶回大量現(xiàn)金，可以建新房，可以提高農(nóng)村人情的金額時，這些老村干部，除非他們子女已經(jīng)成年且有較好就業(yè)（村干部子女考上大學(xué)或在外正式工作的機會高于一般農(nóng)戶），若沒有副業(yè)收入，他們就會落入到村莊貧困人群中。他們必須自救，必須要從農(nóng)村仍然未被資本完成產(chǎn)業(yè)一體化的各個環(huán)節(jié)獲取可能利益。他們?nèi)绻也坏竭@樣的獲利點，他們就很可能不再當(dāng)?shù)贸杉爱?dāng)?shù)闷疬@個村干部了。

此外，還有一部分我們所稱“中堅農(nóng)民”的群體，就是年富力強的農(nóng)民，在農(nóng)村找到了除自家承包地以外的獲利機會，包括租種他人耕地以達到適度經(jīng)營規(guī)模，規(guī)模養(yǎng)殖，手工藝活，開拖拉機，農(nóng)資、保險代理，販賣販買，等等，這些年富力強的農(nóng)村留守人員就成為村干部的最好人選。正是這樣一些可以留守村莊并獲得不低于外出務(wù)工收入且家庭生活完整的年富力強的中堅農(nóng)民為村干部提供了最佳后備人選。這些人既然留守村莊，并有來自村莊的穩(wěn)定收入，他們也當(dāng)然愿意當(dāng)村干部，以擴大社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，獲得政治資源，獲取當(dāng)村干部的誤工補貼。

對于廣大的中西部地區(qū)來說，農(nóng)村人口持續(xù)外流，村莊出現(xiàn)了空心化，村集體經(jīng)濟空殼化，無論是地方財政還是村集體資源都難以養(yǎng)活一個龐大的職業(yè)化、正規(guī)化的村干部群體，村莊中的事務(wù)也沒有繁雜到非得有正規(guī)脫產(chǎn)村干部來處理的地步。湖北潛江市積玉口村村支書說：“上級若給我2～3萬元工資讓我當(dāng)脫產(chǎn)干部，我就不搞了，因為養(yǎng)不活家庭。”他還說：“當(dāng)村干部，重要的是要有副業(yè)。”湖北監(jiān)利縣黃歇口村村支書說：“村干部都是有副業(yè)的，不然他們吃什么？”他還說：“一個村支書一年必須要有5萬元收入，不然村里的人情都趕不起，他還當(dāng)什么書記。”

無論如何，當(dāng)前農(nóng)村中，村干部與留守農(nóng)村的中堅農(nóng)民之間形成了親和關(guān)系，包括村干部在內(nèi)的村莊中堅農(nóng)民成為村莊治理中的骨干力量，是農(nóng)村秩序得以維系的關(guān)鍵。滋養(yǎng)壯健中堅農(nóng)民的又是當(dāng)前農(nóng)村中仍然存有的獲利機會。一旦資本完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向一體化，獲利機會就會失去，中堅農(nóng)民也就失去了存在空間，從而也使農(nóng)村精英最后可能留守的空間消滅了。endprint

職業(yè)與業(yè)余：工資vs當(dāng)?shù)厝司杖?/p>

在沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，村干部工作并不一定很繁雜，但當(dāng)了村干部一般很難再進工廠，嚴格按8小時制上班。若村干部只能拿誤工補貼，一年收入只有1～2萬元，一般農(nóng)戶當(dāng)村干部就會影響其進廠務(wù)工獲得收入，因此，在村干部誤工補貼比較少的情況下，沿海發(fā)達地區(qū)，一般農(nóng)戶家庭年富力強者當(dāng)不起村干部。

相對來講，村莊經(jīng)濟條件比較好的富人，他們經(jīng)商辦廠，要與外面交往，若當(dāng)上村干部，他們就多了一個與外面打交道的政治身份，就可能憑借村干部的身份來助力自己辦廠經(jīng)商。紹興柯橋的一個村支書說，“我的工資收入每年只有8.8萬元，我的面子（村支書）在外面值88萬元還不止。”憑借村支書的名分，可以在外面（上級政府、商界）獲得辦廠經(jīng)商的極大便利，因此，富人當(dāng)村干部，他們根本不關(guān)心誤工補貼的多少，而是希望借村干部的政治身份來實現(xiàn)自己辦廠經(jīng)商的利益。這個意義上講，在沿海發(fā)達地區(qū)，村干部位置非富人莫屬。

此外，因為發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，集體土地具有了較強的財產(chǎn)屬性，甚至在村莊中有越來越多的項目落地。項目落地就要搞“三通一平”的建設(shè)，村干部就可能憑借其優(yōu)勢位置來獲取這些“三通一平”的土方工程。一個土方工程可以有幾十萬元的利潤，這個利潤就會刺激村莊一些雖然不是老板但比較狠甚至與黑社會有說不清道不明關(guān)系的人來競爭村干部，他們試圖通過賄選當(dāng)上村干部，再在村干部位置上通過承攬村莊項目落地的土方建設(shè)工程找回利益。

也就是說，在沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，村干部職位的競爭者要么是指望當(dāng)村干部來為自己辦廠經(jīng)商提供便利的老板，要么是指望當(dāng)村干部來包工程賺錢的包工頭。這些老板和包工頭都是富人，一般村民既當(dāng)不起也沒有當(dāng)上村干部的機會，因為他們沒有時間來當(dāng)村干部，以及缺少競選村干部所需投入的資源（賄選）。也是因此，在沿海發(fā)達地區(qū)，富人治村不可逆。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浙江紹興柯橋區(qū)村主職干部工資達到了8萬元，應(yīng)該說，這樣一個村干部的工資水平對吸引村莊中年富力強者當(dāng)非主職村干部是有效果的。有了這樣的工資收入，村干部的職業(yè)化是有可能的。

但即使如此，在柯橋，村支書和村委會主任也大都仍然是由富人老板來當(dāng)，因為富人當(dāng)村主職干部有政治上的收益，雖然一般村莊精英當(dāng)專職村干部（包括書記主任）也因為有了較高的工資收入而當(dāng)?shù)孟氯ァ?/p>

沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平高，村莊事務(wù)比較繁雜，因此有了村級組織正規(guī)化、村干部職業(yè)化的要求，發(fā)達地區(qū)的村莊中逐漸有了一個越來越職業(yè)化由非主職村干部所構(gòu)成的為村民提供日常性服務(wù)的脫產(chǎn)干部隊伍，地方財政也為他們提供與其職業(yè)相匹配的收入。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)村工作的進一步繁雜和日常化，沿海發(fā)達地區(qū)就可能出現(xiàn)一支越來越正規(guī)化、職業(yè)化的脫產(chǎn)干部隊伍群體。也許，這個脫產(chǎn)的職業(yè)干部群體可以改變之前沿海發(fā)達地區(qū)富人治村不可逆的趨勢。典型的如上海和蘇南農(nóng)村，村干部的職業(yè)化、正規(guī)化，已經(jīng)到了很高的程度，與浙江農(nóng)村相比，甚至已經(jīng)完全不可同日而語了。

村長身份應(yīng)該多元化

將村干部職業(yè)化甚至有人提議應(yīng)當(dāng)公務(wù)員化，就將本來是流動性很強的村干部職位固定化。這樣一種固定化不僅與村民自治相悖，而且使村級治理喪失了靈活性。村干部既是國家管理農(nóng)村的代理人，又是農(nóng)民向國家反映情況的當(dāng)家人，相對靈活的村干部職位使村級組織在上聯(lián)國家、下聯(lián)村民方面具有了巨大優(yōu)勢。正規(guī)化的村干部隊伍歷史上沒有過，在未來很長時期也不是基層組織的發(fā)展方向。

就當(dāng)前農(nóng)村情況來說，沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村開始出現(xiàn)村干部職業(yè)化有其合理性，而從全國來說尤其是中西部農(nóng)村來講，村干部作為不脫產(chǎn)干部拿誤工補貼的狀況具有長期合理性，千萬不要貿(mào)然改變。至于有人覺得自己當(dāng)不起村干部，強烈要求上級增加工資，其中原因在于，這些人本來就缺少當(dāng)村干部的條件：他們沒有積極創(chuàng)造條件利用不脫產(chǎn)的時間去獲取其他收入來源，指望只靠誤工補貼來維持村干部在村莊體面的中上層生活是不可能的。村干部或者創(chuàng)造其他的農(nóng)村收入機會，或者由已在農(nóng)村獲得收入機會的年富力強者來當(dāng)這個不脫產(chǎn)的村干部。

國家所要做的事情就是，要在農(nóng)村保留各式各樣的獲利機會，千萬不要支持資本下鄉(xiāng)搞縱向產(chǎn)業(yè)一體化，將所有農(nóng)村獲利機會都集中到了少數(shù)工商資本，而讓農(nóng)村“中堅農(nóng)民”缺少了生長的土壤與空間。

摘自澎湃新聞endprint