中共首次實現一屆任期內中央巡視全覆蓋

劉少華

巡視工作就是要發現和反映問題。要著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反中央八項規定的問題，著力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題，著力發現領導干部是否公開發表違背中央決定的言論、散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀律的問題，著力發現是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風和腐敗行為。

——習近平在中央政治局常委會審議《關于中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》時的講話（2013年4月25日）

6月11日，中央紀委監察部網站公布了十八屆中央第十二輪巡視的8個地區和單位巡視反饋情況。這也是十八屆中央最后一輪巡視。

本輪巡視過后，中央巡視將完成對省區市地方、中央和國家機關、國有重要骨干企業、中央金融單位和中管高校的全覆蓋。這也意味著，十八屆中央的巡視工作越來越接近收官階段。

本文就過去5年來巡視全覆蓋所取得的成績，進行了整理，與讀者分享。

事實上，這是中國共產黨第一次實現一屆任期內中央巡視全覆蓋。而回溯過去5年來的中央巡視，會發現覆蓋面全是其鮮明特點。

“更好發揮巡視制度監督作用”。寫在黨的十八大報告中的這12個字，如今看來字字千鈞。作為黨章賦予的重要職責，巡視是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。

在2013年，黨中央對加強和改進巡視工作作出了一系列重大決策部署，兩度派出10個中央巡視組。2013年6月，中央辦公廳轉發《中央紀委中央組織部關于進一步加強巡視工作的意見》和《中央巡視工作2013-2017年規劃》；11月召開的十八屆三中全會，則決定改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。

事實上，實現巡視全覆蓋的過程，是通過“板塊輪動”逐步實現的。按照中央紀委監察部網站的說法，這個過程分了四步走。

第一步是2014年第四輪巡視時，實現對31個省區市和新疆生產建設兵團全覆蓋；

第二步是2015年第八輪巡視時，實現對中管國有重要骨干企業和中管金融單位全覆蓋；

第三步是2016年第十一輪巡視時，實現對中央部門和事業單位全覆蓋；

第四步是2017年第十二輪巡視時，實現對中管高校全覆蓋；與此同時，還開展“回頭看”，對16個省區市殺出“回馬槍”。

“向被巡視地區、單位反饋時，要直指問題，一五一十把問題抖摟出來，根本不要搞任何遮掩，責成其認真整改。這樣巡視才能有權威、有威力，才能有這么多舉報信息。”這是習近平總書記聽取2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報時提出的要求。

反觀這十二次中央巡視的用語，會發現“狠話”特別多，用詞極為犀利，而在這背后，則是巡視用語直指現實中發現的真問題。

例如，在對央企的專項巡視反饋意見中，用詞包括“靠山吃山”“吃里扒外”“‘鏈條式腐敗”“利益同盟”“暴利工程”“以權謀私”“關聯交易”“黑金”“黑洞”“權力尋租”等，與企業特點息息相關。

而在對部委的巡視反饋意見中，用詞則是“紅頂中介”“越權審批”“退而不休”“暗箱操作”“花錢辦證”等針對性較強的說法。

比狠話更為重要的是，及時解決真問題。也因此，在反饋意見出現諸多“狠話”后，被巡視單位關于整改情況的通報中，最經常出現的則是“誠懇的話”，實實在在找原因、提措施，致力于解決問題而非簡單回應。

早在2013年，習近平就明確提出，巡視工作就是要發現和反映問題。

幾年過去，尤其是2015年《中國共產黨巡視工作條例》頒布以來，巡視在全面從嚴治黨中發揮著越來越重要的作用。

而巡視工作本身，也在這幾年間不斷豐富著內涵。

例如本次，根據中央統一部署，十八屆中央第十二輪巡視首次探索開展“機動式”巡視，并選擇了中央網信辦、國務院扶貧辦、中國鐵路總公司、中國船舶重工集團公司等4個單位進行試點。所謂“機動式”巡視，按照中央巡視組同志的解釋，由5至6人的機動小組構成，高效精準突破，直接沖著重點專項問題去，哪里問題反映突出就去哪里，出其不意、攻其不備。

而在此前，本屆中央派出的巡視組，已經在專項巡視、“回頭看”等形式上進行了卓有成效的探索，不斷豐富著巡視工作“三部曲”——發現問題、反映問題、推動問題解決的內涵。

值得一提的是，本屆中央對巡視工作非常重視，始終堅持對相關探索進行總結和提煉。今年5月26日，中共中央政治局召開會議，審議《關于修改（中國共產黨巡視工作條例）的決定》，而此時距離《中國共產黨巡視工作條例》印發還不滿兩年時間。

摘自學習小組endprint