論全面從嚴治黨的背景、主要做法及鮮明特點

李世江　李光平

摘要：十八大以來，以習近平為核心的黨中央在審視國內外形勢，借鑒以往黨建經驗和著眼解決黨內突出問題基礎上，提出全面從嚴治黨，推動黨的建設水平邁向新高度。在全面從嚴治黨實踐中，堅持以思想建黨為根本，以作風建設為突破口，以組織建設為保證，以制度建設為保障和以反腐倡廉為著力點，把黨的建設向全面從嚴推進，形成系統性、全方位、常態化，嚴字當頭、從嚴從實，制度化與法治化相結合的鮮明特點。

關鍵詞：十八大以來；全面從嚴治黨；背景；做法；鮮明特點

中國共產黨是中國的領導核心，自身建設水平，既關系到黨的領導能力和戰斗力，更事關國家和制度的存亡。正如習總書記指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨”，因此，必須要做到“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。十八大以來，面對新形勢下的黨建要求，以習近平為核心的黨中央提出全面從嚴治黨，并開展了一系列從嚴治黨的新做法，形成了新時期黨建的鮮明特點。推動黨建工作邁上新臺階。

一、全面從嚴治黨的提出背景

（一）新形勢下執政環境對黨建提出的客觀要求

十八大以來，國內外形勢的變化對黨的執政能力提出更高要求。國際方面，國際霸權主義和強權政治給世界造成極不穩定、金融危機后全球經濟復蘇緩慢和貿易保護主義勢力抬頭、某些國家拉攏周邊國家對我國進行牽制和遏制等。因此，能否抓住重要的戰略機遇期。能否在全球治理體系中掌握主動權和提高話語權，能否維護和平發展的國際環境。這些對黨提出了更為嚴峻挑戰。國內方面，經濟發展進入新常態、改革進入攻堅期和深水區、社會自主性進一步提高等，這些是對黨提出的考驗。黨要迎接挑戰，經受考驗，實現提出的奮斗目標，必須要做到全面從嚴治黨，提高執政適應性與戰斗力。

（二）對以往黨建經驗的繼承與發展

從嚴治黨是黨的一貫做法，并不是十八大后才開始的。正是黨始終堅持從嚴治黨，所以能夠保持“兩個先鋒隊”和“三個代表”的性質，始終踐行黨的根本宗旨，在革命、建設和改革的各個時期取得一個又一個勝利。此外，全面從嚴治黨是對“五位一體”黨建格局的全面深化。從黨的發展和建設軌跡來看，組織建設在建黨初期已得到重視。黨章對黨的組織建設提出了明確規定：在古田會議上，毛澤東針對黨內小資產階級思想提出要加強黨的思想建設而使之成為思想建黨的起點；作風建設是隨著黨的成長和革命形勢發展而生成的，延安整風運動是黨在革命時期開展作風建設的一個高潮：十一屆三中全會后。在總結國內外黨建經驗教訓基礎上。提出抓制度建設，十六大提出把制度建設貫穿到黨的建設全過程；十七大提出反腐倡廉建設，形成黨建“五位一體”格局。十八以來，以習近平為核心的黨中央在總結黨建經驗基礎上。提出全面從嚴治黨，全面深化“五位一體”黨建格局。

（三）“四個全面”戰略布局的有機組成部分

“四個全面”的提出是環環相扣、目標與方式相統一的過程。2012年十八大提出全面建成小康社會；2013年十八屆三中全會提出全面深化改革：2014年十八屆四中全會提出全面依法治國；2014年群眾路線活動總結會上提出全面從嚴治黨，習總書記當年12月在江蘇考察時首次提出“四個全面”；2015年把“四個全面”上升到“戰略”的高度。“四個全面”是有機統一的整體，其邏輯關系是：全面建成小康社會是目標，全面深化改革是動力，全面依法治國是保障，全面從嚴治黨是保證。而黨起總攬全局、協調各方的作用，另三個全面是否實現關鍵在黨，基于黨的地位和作用的認識，必須要做到全面從嚴治黨。

（四）新時期推動黨的自身建設偉大工程的必然要求

作為中國的執政黨。其自身建設關系到人民利益，事關國家興衰存亡，可謂一身系國家之安危。然而，黨的建設是個永恒的課題，永遠在路上，且現階段黨內出現一些比較突出的問題。如一些黨員理想信念不堅定、宗旨意識淡薄、腐敗現象頻發、“四風”問題嚴重等，引起群眾深惡痛絕，違背黨的性質與宗旨，疏遠黨群關系，削弱黨的戰斗力。因此，為了鞏固黨的執政地位和永葆先進性，必須全面從嚴推進黨的各個方面建設，以贏得黨心民心。

二、全面從嚴治黨的主要做法

（一）以思想建黨為根本。創造性地把思想建黨與制度建黨相結合

思想猶如人的靈魂。沒有思想的人就像一具空殼的軀體，既沒目標又沒動力。思想建黨是黨建的優良傳統，更是抓住了黨建的命脈。所謂思想建黨。就是用黨的指導思想武裝全黨。改造黨員的“三觀”，樹立正確的世界觀和方法論，堅定對社會主義和共產主義的信心與信仰。然而，現階段，部分黨員干部理想信念喪失、把自己的升遷和信念寄托在求神拜佛上，完全背離了共產黨員的要求。面對這些問題，習近平指出：“全面從嚴治黨，需要持續不斷的教育解決黨員干部思想入黨問題”，而理想信念是思想入黨的內核，抓住這個內核就抓住了黨建的核心要素，因此，習近平指出：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。”為了補充黨員精神上的‘鈣，增強‘體質和提高‘免疫力，十八以來，以中國夢和核心價值觀激勵全黨全民，并使黨內教育實踐活動常態化，進一步強化全黨宗旨意識和堅定理想信念。

然而，思想建設波動性大，缺乏制度保障而難以維持。而制度具有剛性和穩定性，基于這一認識，習近平指出：“堅持思想建黨和制度建黨緊密相結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力”。創造性地通過思想建黨與制度建黨相結合，張弛有度，相輔相成，達到思想與行動的統一。

（二）以作風建設為突破口，密切黨群干群關系

十八大以來，黨中央馳而不息抓作風建設，以“四風”問題為突破口，推動黨風向良性方向發展。十八大結束不久，中央政治局就頒布“八項規定”，中央領導率先垂范，如習總書記在十八大后離京考察廣東時，明確不封路、不清場、不搞特殊接待，帶動政風民風的好轉，獲得群眾的點贊。然而“四風”問題由來已久，且“違背黨的性質和宗旨，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。黨內存在的其他問題都是這‘四風問題衍生出來的”。因此，“黨中央明確提出以反“四風”為突破口，以點帶面，不搞面面俱到”。于是，中央政治局開展群眾路線活動，聚焦“四風”問題，“使黨在群眾中的威信和形象進一步樹立，黨心民心進一步凝聚，形成了推動改革發展的強大正能量”。但是，作風問題是個頑疾，必須“把作風建設引向深入，把目前作風轉變的好勢頭保持下去，使作風建設要求真正落地生根”。全面從嚴治黨以作風建設為突破口，集中解決黨內最突出和人民反映最強烈的問題。促進黨內生活風氣好轉，密切了黨群干群關系。endprint

（三）以組織建設為保證，打造一支忠誠的有擔當的干部隊伍

黨員干部掌握著權力。權力的運行指向不僅對黨，還對人民有著直接重大影響。黨的地位和性質決定要始終堅持黨管干部，而干部絕大多數是黨員，因此，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏”。從嚴治吏要做到嚴把準入關、嚴守選拔關、嚴格監管權力行使。首先要嚴格把控準人關。何為“準人關”，簡而言之，就是選拔干部的標準。為此，習總書記為選拔好干部指明了遵循，即“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。其次是嚴守選拔關。推進干部人事制度改革，著力破解“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”的問題，重用一批快到退休年齡或被認為已退居二線的有能力的干部；對有懶政、怠政行為的干部進行及時處理，提高干部的責任心：完善選拔考核機制，重視紀委意見，增加主要負責領導的責任。最后是從嚴監管干部權力行使。十八大以來，中央制定多項規章制度約束和規范干部權力行使，如權力和責任清單制、規定“裸官”要調離領導崗位等。從干部準人、選拔任用、權力運行監督等全方位從嚴把關，營造良好的干部使用氛圍，為干部提供一個良好的成長環境，為黨、國家和人民打造一支忠誠擔當的干部隊伍。

（四）以制度建設為保障，把權力關進制度的籠子里

制度建設在改革開放后得到黨的高度重視，十八大后呈現出新的氣象。主要表現在：一是站在全局高度提出要制度建黨。把思想建黨與制度建黨相結合，二者一柔一剛，互相配合，相得益彰。二要更加注重制度建設的系統性與時效性。十八大以來，把黨內制度建設納入全面深化改革范疇，成立改革專項小組進行統一規劃；以黨內法規形式對法規規劃、制定和備案作出制度性要求，開展集中清理行動，促進黨內法規的統一性與時效性。三是強調制度的執行力。制度的生命力在于執行，十八大以來，著力破解制度執行疲軟、被空置和虛置等問題，強調“不能讓制度成為紙老虎、稻草人”，制度執行要“不留‘暗門、不開‘天窗堅決維護制度的嚴肅性和權威性”。四是推行權力清單制和責任清單制。為切實用制度管權管人管事，中辦國辦發文要求各級政府及部門公布本單位的權力范圍和責任事項，使權力行使與承擔責任有了專門的制度約束。

（五）以反腐倡廉為著力點，營造良好的政治生態

腐敗不僅削弱黨的戰斗力，還侵害人民的切身利益，必須以更大的政治決心、勇氣和魄力來反腐，維護社會公平正義和營造良好的政治生態。十八大以來，在反腐上給人最振奮的感覺體現在：一是反腐規模之大、范圍之廣、力度之大是空前的。黨中央堅持“老虎”“蒼蠅”一起打和零容忍反腐，打破“刑不上政治局常委”的慣例，從各級紀委公布的反腐成績中得到了驗證。二是加大外逃腐敗分子的追捕力度。十八大以來，黨中央推動有關部門參與國際反腐合作，設立“追逃辦”，實行天網行動，發布百名紅通通緝令，使外逃的貪污分子無處可躲，紛紛被引渡回國或回國自首。三是健全黨內紀檢機構和提高監督效果。十八大后，中紀委內設機構得到重組和調整。紀委正副書記的提名權上移。派駐紀檢組改由紀委統一領導和管理.進一步提高紀委獨立性：十八大后，中央紀檢監察部開通網站，并開辟專欄為群眾舉報提供便捷平臺：十八大以來，實現了巡視組的巡視全覆蓋并對部分單位開展了巡視“回頭看”。在巡視中發現一些官員的違紀違法線索，強化了巡視的震懾作用。堅持零容忍反腐、反腐無禁區和全方位反腐，有利于營造良好的政治生態。

三、全面從嚴治黨的鮮明特點

（一）系統性、全方位、常態化

全面從嚴治黨最集中的體現是“全面”，表現為系統性、全方位和常態化。系統性是指中央、地方和基層各級組織之間上下聯動、各級黨委和各部門協調配合，層層壓緊，把全面從嚴治黨向縱深推進。全方位是指全面從嚴治黨的對象不單是少數的領導干部，而是全體黨員，不僅是上級組織，還要延伸到支部：黨建內容方面，從“五位一體”全面協調推進，打造全方位、無死角的黨建格局。常態化是指全面從嚴治黨要常抓不懈、久久為功，近五年來，從抓“四風”到開展一系列黨內教育與實踐活動以及反腐始終保持高壓態勢等實踐來看，充分證明了全面從嚴治黨并不是權宜之計。

（二）嚴字當頭.從嚴從實

全面從嚴治黨最鮮明的特點是“嚴”字當頭。“嚴”貫穿十八大以來黨建的各個方面。思想上，剛柔相濟，用制度推進思想建設的深化和常態化。作風建設上，從“八項規定”起嚴抓，從上到下、從領導干部到全體黨員都要轉變作風，作風建設永遠在路上。紀律方面，首提政治紀律和政治規矩，要求始終與黨中央保持高度一致，要牢固樹立“四個意識”，尤其是核心意識和看齊意識。反腐方面，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，上不封頂，從教育、制度、法律等全方位反腐，反腐沒有過去式只有進行時。干部選拔任用方面，既繼承和吸收以往的有益經驗，又增加主要領導人及考核部門要負的責任，以責任倒逼機制促進干部人事制度改革。

（三）制度化與法治化相結合

全面從嚴治黨之“治”，最突出就是用黨內法規制度來治黨。一是健全黨內法規制度體系。十八大對有黨內根本大法之稱的黨章進行了修改，爾后出臺了具有黨內“立法法”之稱的《制定條例》和《備案規定》；此外，對黨內監督、干部任用等方面的黨內法規進行修訂，并開展集中清理行動以促進黨內法規的協調性與有效性.形成了比較完整的黨內法規體系，強化了有法可依。二是對違反黨紀國法的黨員干部堅決依法依規處理，無論其職位多高，絕不姑息，做到違法必究。三是“提高領導干部的法治意識。十八大后，把法治教育納入各級黨委（黨組）中心組和聯席會議的學習內容；十八屆四中全會提出把法治建設納入各級領導干部的考核體系”：為落實四中全會精神，中辦國辦發文要求縣級以上黨政機關設立法律顧問和公職律師，提高領導干部依法辦事的能力。通過完善黨內制度法規，堅持違法必究，提高領導干部法治素養，促進黨內治理制度化和法治化，豐富黨建新內涵，提高黨的治理能力現代化，把全面從嚴治黨推向新高度。endprint