基于創建蘇南現代化示范區的土地集約利用水平分析

夏三川

摘要：選取蘇南五市人口承載、經濟投入和經濟產出三方面因素層的指標，圍繞建設蘇南現代化創新示范區的大背景，結合利用模糊綜合評價的方法，分析各市的土地集約利用水平情況，根據各市目前土地利用的是實際情況，給出相應的建議，進一步優化和提升蘇南地區的土地集約利用水平。

關鍵詞：蘇南五市；土地集約利用水平；模糊綜合評價

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）21-4161-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.21.040

Land Intensive Utilization Analysis Based on Modernized Demonstration of the Southern Part in Jiangsu Province

XIA San-chuan

（School of Public Administration，Hohal University，Nanjing 211100，China）

Abstract： Southern area in Jiangsu province is one of our countrys developed area，is also one of the high land utilization regions. Five cities indicators are selected，such as population carrying，economic investment and output. Combined with the fuzzy comprehensive evaluation method，to analyze each citys level of land intensive utilization. According to the construction background of modernization innovation demonstration zone in southern part and the actual situation of land use in each city，corresponding suggestions are given. To further optimization and raising the level of intensive utilization of land in south Jiangsu.

Key words： five cities in the south of Jiangsu；land intensive use level；FCE

土地集約利用的概念最早源于對農業利用的研究，所謂農業土地集約利用，是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產資料和生活勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產量和收入的一種農業經營方式，對現在已利用的土地增加勞力和資本，這個方法叫做土地利用的集約[1]。土地集約利用水平簡單來說是指在一定單位面積的土地上，投入技術、勞動、資本等要素，所能夠獲得的產值水平。中國耕地資源稀缺，傳統的方式主要是在土地上建工廠，從而帶動地區的經濟發展和人民生活水平的提高。然而隨著中國經濟體量的不斷擴大，新批的建設用地指標越來越少，因此這就迫切要求各地政府和企業利用原有的建設性土地發展經濟，提升了人民生活水平。

中國各地區經濟發展狀況不同，土地集約利用水平也不盡相同，江蘇省蘇南地區自古以來是中國的經濟發達地區，改革開放以后也不例外，發源于蘇州、無錫、常州三市的“蘇南模式”，在短短的20多年間，迅速從農業化走向工業化，帶動經濟發展，提升了人民的生活水平。2012年，蘇南五市人均地區生產總值達到1.5萬美元，是全國平均水平的2倍以上，同時在各項經濟發展指標上也領先于其他地區。江蘇省在2012年向國務院申報了建設蘇南現代化創新示范區的意愿。關于建設現代化創新示范區，一方面是地區工業化發展的必然進程和要求，另一方面由于蘇南地區土地資源的稀缺，宏觀經濟形勢的變化，使得該地區繼續在土地集約利用水平上下功夫，實現經濟的跨臺階式發展。本研究選取蘇南五市人口承載、經濟投入和經濟產出三方面因素層的指標，圍繞建設蘇南現代化創新示范區的大背景，結合利用模糊綜合評價的方法，分析各市的土地集約利用水平情況，以期為優化和提升蘇南地區的土地集約利用水平提供參考。

1 材料與方法

1.1 層次分析法

層次分析法在評價過程中，各評價指標權重的確定關系到評價結果是否與實際情況相符合，層次分析法具有嚴謹和易于操作的特點，故采用方法確定權重[2]。

1.2 模糊綜合評價

模糊性綜合評價法是一種基于模糊數學的綜合評價方法，該綜合評價法根據模糊數學的隸屬度理論把定性評價轉化為定量評價，即用模糊數學對受到多種因素制約的事物或對象做出一個總體的評價[3]。首先是選取相關的指標，然后利用層次分析法計算各指標的權重，構建評價矩陣，最后采用適合的合成因子對其進行合成。

評價矩陣模型：

X=x11 … x1n ？塤 xn1 … ann

綜合評價公式：？啄ij=

其中j=1，2，3，4，5，優等方案為=（1.00，1.00， 1.00，1.00，1.00，1.00）T，劣等方案為=（0.00，0.00， 0.00，0.00，0.00，0.00）T。

2 結果與分析

蘇南建設現代化創新示范區于2012年由江蘇省政府上報國務院并于2013年獲得批復，因此本研究選取的數據主要來自于2012、2013、2014年蘇南五市的統計年鑒（2015年的數據各市更新情況不同，因此沒有采用）。選取的指標因素層主要有三方面：人口承載力、經濟投入和經濟產出。各具體指標見表1，且已通過層次分析法確定各項指標的權重[4]。具體指標情況如表2所示。endprint

以2012年蘇南五市各自的土地集約利用指標為例，建立單層次模糊優選模型。

X2012=1.176 1.466 2.038 1.465 1.7530.254 0.507 0.676 0.465 0.5110.372 0.334 0.451 0.317 0.4166.748 8.204 12.00 7.315 8.3774.569 9.098 9.134 9.031 7.8865.541 7.753 7.577 7.381 6.077

接著就是要對該矩陣進行優化處理，對城市建設用地人口密度、地均建設用地第二產業從業人員、地均建設用地第三產業從業人員、地均建設用地固定資產投資、地均建設用地第二產值、地均建設用地第三產值分別設定為越大越優型、越小越優型、越大越優型、越小越優型、越大越優型、越大越優型。具體公式：

將矩陣的每一行各項數據進行優化后，得到優化矩陣：

R=0.00 0.34 1.00 0.34 0.671.00 0.40 0.00 0.50 0.390.41 0.13 1.00 0.00 0.741.00 0.72 0.00 0.89 0.700.00 0.99 1.00 0.98 0.730.00 1.00 0.92 0.83 0.24

將優化矩陣中的數據套入綜合評價模型，可以得出蘇南五市2012、2013、2014年的土地集約利用水平如圖1所示。

如圖1所示，2012、2013、2014年這三年蘇南五市中蘇州、無錫、常州三市的土地集約利用水平比南京鎮江高，且土地集約利用水平情況比南京和鎮江兩市高。南京市土地集約利用水平在蘇南五市中一直表現不佳，鎮江市略好于南京市。2014年土地集約利用水平的表現中，南京市首次以微弱的優勢超過了鎮江，該年無錫市土地集約利用水平也從第二名掉落至第三名，且與同年的蘇州市和常州市存在較大的差距，可能該年無錫市經濟發展出現了較大的滑坡。將圍繞各市的土地利用情況從宏觀數據做進一步分析。

由蘇南五市的部分宏觀經濟指標（表3）可知，蘇南五市在2012、2013、2014這三年中常住人口呈正增長，從數量來看南京和蘇州兩市增長的人口較多，都超過了5萬人，無錫次之，而常州和鎮江常住人口增加不到2萬人。2012-2014年，南京市建設用地面積分別增長了1.027倍和1.029倍，無錫市建設用地面積增長了1.032倍和1.147倍，常州市建設用地面積增長了1.017倍和1.085倍，蘇州市建設用地面積增長了1.010倍和1.011倍，鎮江市建設用地面積增長了1.056倍和1.079倍。與此同時，各市的固定資產投資狀況也不相同，南京市同比增長了1.124倍和1.037倍，無錫市同比增長了1.110倍和1.154倍，常州市同比增長了1.052倍和1.140倍，蘇州市同比增長了1.14倍和1.04倍，鎮江市同比增長了1.168倍和1.222倍。從城市建設用地和固定資產投資額的增長可以看出，無錫市在2014年期間城市建設用地大規模擴張，比2013年增長了147%，而同期固定資產投資額也比2013年增長了154%，相對應的無錫市的2014年的第二產業產值比2013年負增長1%，2014年的第三產業產值比2013年只增長了3.9%。蘇州市2014年第二產業產值比2013年的第二產業產值增長了2%，第三產業產值比2013年增長了10%，常州市2014年第二產業產值比2013年增長了7%，第三產業產值比2013年增長了19.4%，不難發現無錫市在2014年的土地集約利用水平不及蘇州市和常州市。

南京市作為江蘇省省會，理論上來說土地集約利用水平在蘇南五市中應該會比較高，而根據模糊綜合評價結果，南京市的土地集約利用水平在2014年才略優于鎮江市，與蘇州、無錫、常州三市仍然有比較大的差距。對比分析來看，南京市城市建設用地面積增長速度要快于同期的蘇州市，固定資產投資額增長速度也與蘇州保持一致，南京市第二產業產值2013年比2012年增長了8.82%，2014年比2013年增長了5.01%，第三產業產值2013年比2012年增長了13.3%，2014年比2013年增長了14.4%，蘇州市第二產業產值2013年比2012年增長了4%，2014年比2013年增長了2%，第三產業產值2013年比2012年增長了14%，2014年比2013年增長了10%。從速度來說，南京市在第二產業產值增長速度比蘇州市有較大的優勢以外，在第三產業產值的增速上并沒有絕對的優勢，再根據表2的城市建設用地的人口密度，蘇州市城市建設人口密度大于南京市，且有擴大的趨勢。另外，在地均建設用地二三產業產值這兩個重要的指標上，南京市在蘇南五市中最低，可以解釋南京市土地集約利用水平較低。在蘇南五市土地集約利用水平中，2012、2013年南京一直排在第四的位置，但是到了2014年南京市以微弱的優勢超過鎮江。從2012年至2014年這三年期間，鎮江土地集約利用分別同比增長了6%和8%，固定資產投資分別同比增長了16.8%和22.2%，第二產業產值分別同比增長了9.2%和5.3%，第三產業產值分別同比增長了14.2%和20.1%，表明鎮江市在第三產業上在蘇南五市中增長最快，但是在指標比重較大的地均固定資產投資和地均二三產業產值上與蘇錫常三市仍然有差距，且在2014年，鎮江市的地均建設用地、第三產業從業人員指標排在了蘇南五市中的最后一名，也影響到鎮江市2014年土地集約利用的綜合評價分值，在蘇南五市中最低。

3 結論與討論

蘇南地區作為中國能夠最先實現現代化的地區之一，在其內部各城市土地集約利用水平也存在較大的差異。事實上，對比世界上主要發達國家的核心區域，它們的土地集約利用水平都是比較高的。以日本為例，在土地有效利用集約利用方面，日本政府要求將廢棄的工廠遺址及填埋形成的土地都列入到城市開發用地范圍，促進居住與工作接近的住宅提供方式，促進土地的流動；積極推進城市中心閑置土地的轉換利用，與低利用及未利用地的集約相結合，引導公益設施及市中心住宅的建設；將建筑用地的集約化作為重點，推進整齊有序型土地區劃整理事業；對有一定條件的閑置土地要提出方案和勸告，促進閑置地的利用；在調查的基礎上全面系統地把握低利用及未利用土地的分布情況，進行適當引導，推進土地利用轉換計劃的制定；推進“低利用及未利用地銀行”網站的建設，制定有關這些土地的整頓構想與調查，并且登記、公開上述這些土地的情況，提高土地活用等[5]。endprint

隨著國家限制對于長三角地區新增建設用地的審批，如何盤活現有的建設用地成為蘇南地區各級政府需要考慮的問題。要促進城市地區土地有效且高效利用一方面要求推進中心地的活性化，加強土地區劃整理、道路、公園、停車場等的整頓，重點推進為強化鐵路、物流、港灣等機能而進行的城市中心地區的整頓與改善；另一方面是促進對現有城市街道土地的有效、高度利用，主要通過以下幾種政策加以推進：一是推進根據特殊街區、特殊容積率適用地區制度對未利用容積率的活用；二是在市中心推進城市改造區劃整理事業；三是推進準備對市中心街區土地高度利用及對城市機能在構建的市中心地區再開發事業；四是從大視野角度進行城市構造的重建，各建設主體相互攜手，推進在特定區域重點且集中的結合城市整頓的城市再生綜合事業；五是促進和擴充在對舊建筑的拆除、重建及區域設施的重建等過程中的密集型住宅地區的整備促進事業，這些手段都可以為城市土地的高度利用和集約利用起到積極的作用[5]。

此外，更應該進一步促進產業的轉型升級，退二進三。所謂的退二進三[6]，不是指簡單地舍棄以工業為代表的第二產業，而是要結合中國制造2025這個大背景以及蘇南區域實現現代化的這個目標，加快原有第二產業的技術含金量，淘汰或轉移原本落后的大規模占地的高耗能高污染低利潤型企業，同時因注重和互聯網領域的結合，使第二產業通過以互聯網為代表的第三產業平臺實現自己更好的發展。

蘇錫常鎮寧五市在建設蘇南現代化創新示范區的同時，應注重區域內的協調發展。在選取指標數據時，只選取了近3年的相關宏觀經濟數據，按照蘇南現代化創新示范區的建設時間軸，如果可以獲取5年及以上的數據，測算出的蘇南五市各自的土地集約利用水平可能更為客觀公正。

參考文獻：

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