農(nóng)信社參與供銷(xiāo)社“三位一體”改革思考

李統(tǒng)金

[提要] 生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”的綜合合作是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑之一。農(nóng)信社應(yīng)抓住機(jī)遇，勇于探索和實(shí)踐“三位一體”的綜合合作，做到提前布局、主導(dǎo)其中，既是履行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，又能充分發(fā)揮農(nóng)信社在農(nóng)村金融、普惠金融、民生金融三大主力軍作用，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷豐富和踐行普惠金融的內(nèi)容和意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)信社；供銷(xiāo)社；“三位一體”

中圖分類(lèi)號(hào)：F8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年8月23日

一、“三位一體”改革背景

深化專(zhuān)業(yè)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”農(nóng)村新型合作體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三位一體”）建設(shè)，是習(xí)近平同志在浙期間親自點(diǎn)題的一項(xiàng)重要工作。2017年中央一號(hào)文件要求，要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作。2017年2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，明確提出了要積極發(fā)展“三位一體”的綜合合作。

“三位一體”可以形成供銷(xiāo)社在為農(nóng)服務(wù)中的特有作用，通過(guò)建立為農(nóng)服務(wù)的實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化整合為農(nóng)服務(wù)資源，有效拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的合作聯(lián)合，幫助千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)的農(nóng)民群體充分對(duì)接千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，綜合合作是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑之一，是新形勢(shì)下改革發(fā)展和體系機(jī)制創(chuàng)新的一條新路子。

二、合作現(xiàn)狀與問(wèn)題

農(nóng)信社一直秉承“信用為本、合作共贏”的核心價(jià)值觀，始終堅(jiān)持“立足社區(qū)、服務(wù)三農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、富民強(qiáng)社”的辦社宗旨，傳承發(fā)展普惠金融理念，充分發(fā)揮農(nóng)信社在農(nóng)村金融、普惠金融、民生金融三大主力軍作用，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿(mǎn)意度。為進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”能力，發(fā)展合作金融，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，部分省份的農(nóng)信社已積極參與到供銷(xiāo)社“三位一體”改革中。

（一）實(shí)踐情況。浙江省是最早先行先試“三位一體”改革的省份，組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)——農(nóng)合聯(lián)，自下而上的市場(chǎng)決定與自上而下的政府主導(dǎo)并存，并轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)農(nóng)合聯(lián)將政府服務(wù)嵌入到合作體系中，開(kāi)展多形式聯(lián)合合作。2014年，浙江省委省政府開(kāi)始首批7個(gè)縣市開(kāi)展深化“三位一體”改革試點(diǎn)工作，該省81家農(nóng)信社均獨(dú)家參與在當(dāng)?shù)剞r(nóng)合聯(lián)體系中，有79家縣級(jí)農(nóng)信社當(dāng)選為農(nóng)合聯(lián)副理事長(zhǎng)單位、1家當(dāng)選為理事長(zhǎng)單位、1家當(dāng)選為常務(wù)理事單位。其中，浙江甌海農(nóng)商行主導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)合聯(lián)、供銷(xiāo)社發(fā)起設(shè)立農(nóng)合實(shí)業(yè)公司，為農(nóng)合聯(lián)提供包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售服務(wù)、農(nóng)林牧漁技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)，為“三位一體”一體化融合提供了有益的實(shí)踐探索。

福建省農(nóng)信聯(lián)社與福建省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社雙方約定在綜合金融業(yè)務(wù)服務(wù)對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)資源共建創(chuàng)新服務(wù)對(duì)接、參與農(nóng)村合作金融體系建設(shè)對(duì)接等方面進(jìn)行全面合作，針對(duì)“三位一體”融合方面展開(kāi)積極嘗試，如福建供銷(xiāo)系統(tǒng)設(shè)立的霞浦縣連豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建立冷凍倉(cāng)庫(kù)，保管農(nóng)戶(hù)（或收購(gòu)商）的海參并聯(lián)絡(luò)買(mǎi)家；寧德農(nóng)商銀行以保管在冷凍倉(cāng)庫(kù)中的海參為質(zhì)押品，向農(nóng)戶(hù)（或收購(gòu)商）發(fā)放“海參寶”倉(cāng)單質(zhì)押貸款。山東省農(nóng)信聯(lián)社與山東省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社按照“頂層設(shè)計(jì)，體系對(duì)接；資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，發(fā)揮各自系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，建立服務(wù)“三農(nóng)”的“大商務(wù)”“大數(shù)據(jù)”、“大物流”，積極探索“三位一體”綜合合作新路徑。

（二）存在的問(wèn)題。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)社等農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織仍然存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系松散、競(jìng)爭(zhēng)能力弱小、服務(wù)功能單一等突出問(wèn)題，已難以適應(yīng)快速成長(zhǎng)起來(lái)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)綜合配套、全程覆蓋、便捷高效農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的迫切需求，在“三位一體”融合中各自還存在一定問(wèn)題。（1）近年來(lái)，供銷(xiāo)系統(tǒng)雖在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了以自我為主導(dǎo)的探索，但仍然存在規(guī)模較小、功能不全、服務(wù)單一、部分基層網(wǎng)點(diǎn)名存實(shí)亡等問(wèn)題；（2）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在合作形式和發(fā)展上遇到瓶頸。大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以爭(zhēng)取政府補(bǔ)貼而設(shè)立，違背了建立合作社的初衷。合作領(lǐng)域主要集中在銷(xiāo)售和技術(shù)環(huán)節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)從供給環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)和技術(shù)環(huán)節(jié)等全方面的合作；（3）資金互助社或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用互助作為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的信用組織，一定程度上滿(mǎn)足了合作社的金融服務(wù)需求。但是，普遍存在監(jiān)管缺乏，大多數(shù)沒(méi)有金融牌照、資金實(shí)力較弱、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、管理水平較低、風(fēng)控能力差等情況，部分資金互助社甚至成為高利貸、高息吸儲(chǔ)等非法集資組織，倒閉、擠兌風(fēng)波頻發(fā)，成為非法集資案件的高發(fā)領(lǐng)域，造成了農(nóng)民資金損失；（4）農(nóng)信社因?yàn)槌种昂献鹘鹑凇钡纳矸葑C，得以在廣大的“三農(nóng)”領(lǐng)域茁壯成長(zhǎng)，可以說(shuō)是因“合作而生”、因“合作而長(zhǎng)”。但近年來(lái)，由于部分農(nóng)信社的商業(yè)化傾向，丟掉了原有合作金融的優(yōu)勢(shì)、特色和根本，已逐步商業(yè)化，合作金融本質(zhì)有所淡化。

三、農(nóng)信社有效參與“三位一體”改革的思路

“三位一體”綜合合作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織未來(lái)的重要發(fā)展模式之一，農(nóng)信社應(yīng)該抓住機(jī)遇，積極探索和參與“三位一體”的發(fā)展模式，做到提前布局、主導(dǎo)其中，既是履行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，又能充分發(fā)揮農(nóng)信社在農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍作用，不斷豐富和踐行普惠金融的內(nèi)容和意義。

（一）服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。著力支持供銷(xiāo)系統(tǒng)骨干企業(yè)和供銷(xiāo)系統(tǒng)認(rèn)定的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社發(fā)展。按“供銷(xiāo)企業(yè)+農(nóng)信社”、“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+供銷(xiāo)系統(tǒng)擔(dān)保公司+農(nóng)信社”模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)供銷(xiāo)系統(tǒng)企業(yè)和供銷(xiāo)系統(tǒng)認(rèn)定的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社的建檔、評(píng)級(jí)全覆蓋；根據(jù)建檔、評(píng)級(jí)情況給予授信優(yōu)先、利率優(yōu)惠并簡(jiǎn)化流程。

（二）支持現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對(duì)供銷(xiāo)系統(tǒng)相關(guān)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)中心、物流與配送中心等現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和骨干流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供綜合金融服務(wù)。

（三）著力產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。針對(duì)農(nóng)戶(hù)、供銷(xiāo)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社及上下游客戶(hù)的特色化需求，設(shè)計(jì)滿(mǎn)足它們的“支農(nóng)惠農(nóng)”金融產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)接供銷(xiāo)系統(tǒng)企事業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，并力爭(zhēng)其上、下游客戶(hù)，在融資、支付結(jié)算、工資代發(fā)等方面提供全面供應(yīng)鏈金融服務(wù)，制定差異化、特色化的產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)方案，協(xié)助供銷(xiāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“財(cái)務(wù)集中”管理。

（四）促進(jìn)服務(wù)和擔(dān)保創(chuàng)新。農(nóng)信社可以對(duì)接供銷(xiāo)系統(tǒng)的擔(dān)保公司，按“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+供銷(xiāo)社擔(dān)保公司+農(nóng)信社”、“農(nóng)戶(hù)+供銷(xiāo)社擔(dān)保公司+農(nóng)信社”的方式發(fā)放供銷(xiāo)系統(tǒng)擔(dān)保公司擔(dān)保的貸款，以及對(duì)接供銷(xiāo)系統(tǒng)認(rèn)定的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社，按“農(nóng)戶(hù)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社+農(nóng)信社”的模式發(fā)放由示范社擔(dān)保的貸款。

（五）促進(jìn)線上業(yè)務(wù)合作。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融”，實(shí)現(xiàn)供銷(xiāo)系統(tǒng)骨干企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社的信貸、結(jié)算、電子商務(wù)等線上金融服務(wù)；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+供銷(xiāo)社+農(nóng)信社”，實(shí)現(xiàn)供銷(xiāo)系統(tǒng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等商戶(hù)入駐農(nóng)信社構(gòu)建的網(wǎng)上商城平臺(tái)，進(jìn)一步打通生產(chǎn)資料“下鄉(xiāng)”和農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品等“進(jìn)城”雙向流通渠道。

（六）推進(jìn)“三農(nóng)”信用體系建設(shè)。通過(guò)采集農(nóng)戶(hù)信用檔案、開(kāi)展農(nóng)戶(hù)信用等級(jí)評(píng)定和推送農(nóng)戶(hù)金融需求等方式，建立客戶(hù)農(nóng)村活動(dòng)的信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)，依托雙方業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)，對(duì)“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)一步強(qiáng)化金融對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展支持和服務(wù)力度，共同推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

（七）促進(jìn)股權(quán)合作。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展，各地農(nóng)信社正結(jié)合自身存在的問(wèn)題進(jìn)行一系列改革。由于供銷(xiāo)社長(zhǎng)期深耕廣大農(nóng)村地區(qū)，熟悉“三農(nóng)”市場(chǎng)，在農(nóng)信社改制為農(nóng)商行時(shí)，農(nóng)信社可考慮引入供銷(xiāo)系統(tǒng)的骨干社屬企業(yè)參股控股，形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

（八）支持合作金融穩(wěn)步開(kāi)展。對(duì)供銷(xiāo)系統(tǒng)各級(jí)組織和其認(rèn)定的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社開(kāi)展的農(nóng)村資金互助組織，農(nóng)信社可提供互助資金賬戶(hù)的監(jiān)管服務(wù)，做好資金融資、結(jié)算、托管等服務(wù)，根據(jù)需要，在信貸、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提供專(zhuān)業(yè)性輔導(dǎo)。

（九）推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持由供銷(xiāo)系統(tǒng)認(rèn)定、推薦的農(nóng)民合作社示范社，以及其他領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社開(kāi)展產(chǎn)、供、銷(xiāo)綜合性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)耦合發(fā)展；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)的協(xié)同建設(shè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

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