發揮示范引領作用加快珍貴樹種發展

■撰文/林云舉

發揮示范引領作用加快珍貴樹種發展

■撰文/林云舉

今年以來，各地認真貫徹省委、省政府關于推進千萬畝珍貴彩色森林和“新植1億株珍貴樹”部署精神，加強組織領導，認真宣傳發動，扎實推進實施，全省珍貴樹種發展工作進展順利。根據省委、省政府的部署要求，“十三五”期間，全省要完成新植珍貴樹1億株以上、建設珍貴彩色森林1000萬畝以上，這是一項造福子孫后代的重大工程和民生實事。全省各地要深入貫徹省委、省政府部署精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和新發展理念，切實增強信心和決心，戮力同心、群策群力，加快推進珍貴彩色森林建設和發展珍貴樹種行動，著力提升珍貴樹種發展示范的質量和水平，堅決完成這項重大任務，努力為高水平全面建成小康社會描繪生態底色。特別是珍貴彩色森林示范市縣，要以示范建設為契機和龍頭，探索創造先進經驗和發展模式，更好地發揮示范引領作用。

堅持黨政主導力爭推進力度更大

發展珍貴樹種，是一項事關經濟社會發展的公益事業，要求高、任務重、影響深遠。各級黨委、政府是珍貴樹種發展的責任主體，要有“前人栽樹、后人乘涼”的胸襟和氣魄，堅持不懈地抓下去，步步為營、久久為功。要把珍貴樹種納入黨委、政府的重要議事日程，成立以政府領導為組長的珍貴樹種發展領導小組，建立健全工作組織協調機制，加強林業、農辦、財政、建設、交通、水利、國土等部門的協同配合，整合項目資源，落實部門責任，把“五水共治”“三改一拆”、美麗鄉村建設、城鄉協調發展、交通水利工程、國土環境治理與發展珍貴樹種緊密結合起來，融入到當地的重點工作、重大項目中，在國土綠化中著力提高珍貴樹種的應用比例，形成合力推進的良好態勢。要以政府名義制定出臺專門的政策性文件，堅持從全局謀劃、從基礎著手、從重點抓起，把發展珍貴樹種作為美麗浙江、森林浙江建設的突破口，確定總體目標，明確工作思路和重點任務，提出建設布局和實施重點，落實各項保障措施。要建立完善責任考核機制，把珍貴樹種發展納入年度工作目標責任制，作為市對縣、縣對鄉森林浙江建設年度考核的重要內容，落實任務，明確責任，發揮良好的導向作用。要不斷加強資金投入，建立健全地方財政保障機制，確保珍貴樹種發展和珍貴彩色森林建設需要。

堅持規劃引領力爭特色亮點更多

各示范市縣發展珍貴樹種起步較早、基礎較好，要力爭在落實規劃、落實任務上當好表率，既要完成好規定動作，更要選好自選動作，在完成省里下達珍貴樹種發展、珍貴彩色森林建設和示范林、示范點、示范單位建設任務之外，自我加壓、擴大規模、打造特色、勇爭一流。各示范市縣局長示范林要抓緊落地，同時要積極爭取分管市縣長和其他領導同志建一片示范林。在這方面，部分縣市已經走在了全省前列。仙居縣制定全域景區化規劃，對全縣城鎮周邊、通道兩側全部山體實施珍貴樹種造林和補植改造，有重點、分年度推進實施，連續兩年每年投入近千萬元。淳安縣圍繞守護好千島湖這一方秀水，實施林相改造和彩化工程，著力降低松林比例，發展闊葉珍貴樹種，嚴防松材線蟲病危害，近三年完成林相改造面積近萬畝。今年，柯城區組織開展“一村萬樹”行動，計劃每年投入專項建設資金2000萬元，五年建設30個“一村萬樹”示范村莊、60個“森林村莊”，利用村莊周圍閑置、拋荒的土地種植經濟苗木，通過“綠化”為鄉村增美。各示范市縣要認真學習借鑒，結合工作實際，堅持把“綠色發展”理念貫穿于美麗城鄉建設，創新開展珍貴樹種發展工作，謀劃大工程、大項目、大平臺，點線面結合、人林城交融、綠富美協調，更好地推進生態惠民、綠色富民。

堅持科學植樹力爭建設水平更高

發展珍貴樹種，要講究科學，不是簡單的挖個坑、種棵樹，而要像醫生治病一樣，對癥下藥、注重療效，既要注重進度數量，更要注重質量實效。我們發展珍貴樹種，既要鼓足工作干勁，又要做到科學施策，尊重自然規律，注重地方特色，堅持適地適樹，選好合適的樹種、選好合適的地塊、選好合適的方式，力求達到事半功倍的目的。要充分發揮科技支撐作用，加強與林業科研院所合作，組織林業科技專家深入一線，建立掛鉤聯系制度，鼓勵科技人員把科研論文寫在山頭地塊，加強珍貴樹種的相關技術研究和推廣應用。要把珍貴樹種管養放到更加重要的位置，堅決防止和杜絕“重造輕管”的現象，積極探索有效方法，建立健全管護制度，落實經費和責任，確保種一片、成一片。

堅持先行先試力爭示范作用更強

各示范市縣要堅持先行先試，尊重基層首創精神，積極探索、善于總結，努力在珍貴樹種發展上試出經驗、試出典型、試出示范，為全省提供生動素材。要在目標樹培育上先行一步，開展目標樹培育，對環境的影響小、干擾少、效果好，有利于提高珍貴樹種的價值，應該積極鼓勵和大膽探索。建德市近兩年積極開展珍貴用材林、闊葉林的目標樹培育，積累了一定經驗。希望各示范市縣積極探索，積極研究目標樹培育的方法、路徑和政策、機制，加快推動森林質量精準提升。要在松林主動改造上快人一步。全省松林面積大、比重高，松材線蟲病防控壓力大。要積極轉變工作思路，主動加強松林改造，堅持分類指導、分區施策，降低松樹比例，種植珍貴樹種，提升森林生態功能。要在珍貴樹種培育技術上先試一步。今年，安吉、仙居、龍泉等地開展退化竹林下補植珍貴樹種試點，這對于全省大面積竹林的產業轉型升級意義重大。各示范市縣在用材林改造、公益林提質、低產林增效等方面要積極探索，形成成熟可靠的珍貴樹種培育技術和模式。

堅持工程推動力爭建設質量更好

推進綠化造林工程化，是林業適應新形勢新要求、加快市場化步伐、促進規范化建設、提升林業建設質量的必然要求。各示范市縣要大力推行工程造林，轉變傳統觀念，把工作重點轉向規劃制定、建章立制、行業管理和考核監督上來，把具體業務工作交由市場主體承擔，做到按設計施工、按預算投入、按標準檢查，實現營造林的工程化建設、市場化運作和項目化管理。要積極培育市場主體，引導符合條件的營造林專業隊伍依法登記注冊，變“無照”為“有照”、變“個體”為“企業”，承擔營造林項目規劃設計、工程施工和監理，鼓勵這些市場主體朝著專業化、規范化和標準化方向發展。要全面實施工程定額，以政府投資為主導，運用營造林定額作預算、框投入，確定工程造價，落實資金投入，在保障種苗、人工等直接投入的同時，也要保障規劃設計、工程監理、檢查驗收等間接投入，真正把珍貴樹種發展作為建設項目來實施、來投入。要健全工程管理制度，大力推行項目招投標、第三方監理和驗收、合同制管理等有效做法，實現規范運行，落實責任主體，提高建設質量。

堅持改革創新力爭發展后勁更足

發展珍貴樹種，既要政府引導，也要社會參與。要打破思維定式，堅持創新發展，從體制機制入手，充分調動全社會參與的積極性，為珍貴樹種發展不斷增添新動力。要努力創新經營機制。各示范市縣要緊緊抓住當前全省加快推進林業股份合作制改革的有利時機，在保障林農長遠利益的基礎上，推進所有權、承包權、經營權三權分置，按市場機制引進工商資本，鼓勵與農戶、家庭林場、林業合作社等經營主體開展股份合作，推進林權資產化，引導工商資本與農戶建立利益聯結機制，加快適度規模經營，實現“林地變股權、林農當股東、收益有分紅”。要努力創新金融機制。各示范市縣要積極探索開發珍貴樹種發展的金融產品，在做大做強傳統林權抵押貸款的基礎上，探索珍貴樹種預期收入質押貸款、林地經營權抵押貸款等模式，積極培育承貸主體和擔保主體，探索政府和社會資本合作模式，更好地吸引社會資金發展珍貴樹種。與此同時，要不斷創新珍貴樹種宣傳的方法和形式，積極搭建各種宣傳的平臺載體，廣泛運用各種新媒體、新手段，普及珍貴樹種知識，宣傳發展珍貴樹種的重大意義，在全社會營造珍貴樹種發展的良好氛圍。