強化農(nóng)村財務管理?促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

張景芝

摘 要 本文以農(nóng)村財務管理存在的問題為切入點，提出整改意見，進一步完善農(nóng)村財務管理制度，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)村和諧穩(wěn)定的局面。

關鍵詞 農(nóng)村 財務管理 農(nóng)村經(jīng)濟

農(nóng)村財務管理一直是農(nóng)民關注的熱點和焦點，它直接關系到農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，同時，也是一個亟待解決的問題。強化農(nóng)村財務管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是新農(nóng)村建設的重要保障，積極探索新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟管理的途徑和辦法。強化農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，不僅能促進農(nóng)村經(jīng)濟更好的發(fā)展，同時也維護了農(nóng)村的穩(wěn)定，是農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要內(nèi)容，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。

一、農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀

當前，農(nóng)村村級財務管理過程中出現(xiàn)的問題歸納起來，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

第一，會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變更快，財會人員業(yè)務素質(zhì)不高。一是財務管理的業(yè)務性質(zhì)和工作連續(xù)性要求財會人員相對穩(wěn)定。而村級財會人員的選用是由村民選舉推薦。伴隨著村干部的頻頻變動，隨之而來的便是會計人員的頻頻更換，形成“一任書記，一茬會計”的局面，致使部分村會計“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重，不能堅持原則，不能按規(guī)定對村財務實行有效的管理和監(jiān)督。二是部分村會計年齡偏大、文化水平低、業(yè)務素質(zhì)差，而年輕有文化的大都務工經(jīng)商，不愿做低報酬的村會計工作，導致會計隊伍青黃不接，財會隊伍不穩(wěn)定，人員變動大，業(yè)務水平難以提高。三是現(xiàn)有的農(nóng)村財會人員多半是半路出家，業(yè)務不熟，賬務處理不及時，程序手續(xù)不清楚，村里的部分財產(chǎn)早已賣了或報廢，但賬面沒作任何記錄。自制憑證使用不恰當，會計處理問題不確切，會計科目使用混亂。

第二，集體資金的使用和收款票據(jù)管理不嚴。一是資金使用。財務無專人管理，經(jīng)費開支沒有堅持“一支筆”審批和分級審批制度。多人收錢，多人管錢，多人用錢，長時間不交賬、不結賬、不記賬，成為當前農(nóng)村財務管理中存在的突出問題。二是有的村主要干部法制觀念淡薄，對票據(jù)的重要性認識不足。導致管理不嚴，措施不力，使票據(jù)管理出現(xiàn)亂、散、濫等問題。有的村采用“收款不入賬，空轉坐支”的辦法，導致票據(jù)管理失控，票據(jù)金額和賬面余額不一致。有的村干部濫用職權，擅自審批和自立收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準，增加農(nóng)民的負擔。

第三，財務公開質(zhì)量不高，公開不及時。設立民主理財制度的目的在于使農(nóng)村財務收支充分接受群眾監(jiān)督，控制不合理開支。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民主理財制度尚未完全貫徹落實達到預期效果。突出表現(xiàn)為，個別村民主理財小組形同虛設，起不到應有的作用；部分村不及時公開相關信息；部分村公開信息的地點不在顯著位置，村民一般看不到。

二、如何加強村級財務管理，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

第一，加強資金管理制度。全面實行村級會計委托代理服務工作，以村組織為獨立會計核算單位，分設銀行賬戶，分村建賬，嚴格實行收支兩條線，嚴禁公款私存，私設小金庫，不得坐收坐支，杜絕白條抵庫。定期與開戶銀行對賬，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結，賬款相符，賬實相符，不得平調(diào)、挪用村集體資金。

第二，加強資產(chǎn)清查制度。定期進行村資產(chǎn)清查，重點清查核實集體所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權益。庫存現(xiàn)金，銀行存款每月清查一次，資產(chǎn)、資源每年清查一次，做到賬款、賬物、賬據(jù)、賬表、賬賬五相符。

第三，健全資產(chǎn)臺賬制度。農(nóng)村集體投資投勞、社會捐助和財政支持農(nóng)村集體投資興建形成的生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)，兼并的企業(yè)資產(chǎn)，在合作企業(yè)中按照投資份額擁有的集體資產(chǎn)及相應的增值資產(chǎn)。按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應當?shù)怯洺邪⒆赓U單位（個人）的名稱、地址，租賃承包金額期限和起止日期等。已出讓或報廢的應當及時核銷。

第四，加強資產(chǎn)評估制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)轉讓或由于實行租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、合作經(jīng)營等發(fā)生所有權與使用權轉移時，必須進行資產(chǎn)評估。農(nóng)村集體以招投標方式承包、租賃、轉讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，實行產(chǎn)權制度改革、合并、分設等，應進行資產(chǎn)評估。評估由鎮(zhèn)服務監(jiān)管領導小組組織或委托有資質(zhì)的評估機構進行，并請群眾代表參與。評估結果張榜公示應予以確認。

第五，加強債權債務管理制度。加強對村級債權債務憑證資料審核和檔案管理，建立債權債務分類臺賬。積極清收債權，償還舊債，嚴格控制新債發(fā)生。村級工程項目確需應急舉債的必須堅持執(zhí)行以下程序：一是村“兩委”會提出方案，注明舉債用途、還款時間、還款資金來源；二是經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過；三是報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)服務監(jiān)管領導小組審核批準；四是工程完工后進行項目審計；五是按照方案規(guī)定期限還債。不按上述舉債程序，村干部個人借貸行為，墊交的各項費用，不得作為村級債務核算統(tǒng)計。違反規(guī)定舉債的，按照“誰經(jīng)手，誰償還”的原則，由經(jīng)手人負責償還，造成嚴重后果的要追究其責任。

第六，加強收益分配制度。村年初應制定收益分配預算方案，召開村民大會或村民代表大會討論通過。村集體當年的收益，在依法繳納稅金和有關規(guī)費后按照如下方式進行分配：提取一定比例的公積金，用來發(fā)展生產(chǎn)轉增資本和彌補虧損；提取一定比例的公益金，用于社會福利和公益事業(yè)建設；向投資者分紅；農(nóng)戶分配；其他分配。村年終制定收益分配決算方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論決定后張榜公布。

第七，健全民主理財制度。要切實加強對村級財務的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財?shù)淖饔茫ＷC農(nóng)民群眾對集體財務的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。村級組織發(fā)生各項財務活動、制定各項財務計劃以及重大財務事項決策，必須履行民主程序，實行民主理財。民主理財人員要具備財會、管理知識，并保持相對穩(wěn)定，不得隨意變更和撤換。民主理財人員應根據(jù)業(yè)務量按月或按季定期召開民主理財會議，開展民主理財活動，對重要財務事項要做到隨時發(fā)生隨時理財。

第八，強化財務公開制度。村級組織的財務計劃、各項收支、各項資產(chǎn)、資源、債權債務和收益分配等內(nèi)容要全面公開；土地征用補償費、直接給農(nóng)民的各項補貼資金等要逐項逐筆公開；“一事一議”財政獎補、農(nóng)村小型基礎設施建設補助等撥付到村使用的財政資金要全程公開。村級要設置固定公開欄，村級財務收支應根據(jù)業(yè)務量按月或按季張榜公布，也可通過電視、網(wǎng)絡、電子觸摸屏等形式進行公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

第九，健全財會人員管理制度。穩(wěn)定的專業(yè)財會隊伍是做好村集體資產(chǎn)財務管理工作的基礎和保障。各鎮(zhèn)要配齊村賬鎮(zhèn)代理會計人員，要求具備會計從業(yè)資格證，有較高的業(yè)務能力。村賬鎮(zhèn)代理會計人員必須上報縣監(jiān)管中心備案，接受縣級監(jiān)督和考核。要確保村財會人員具備業(yè)務知識和工作能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗，如無違反財經(jīng)法紀行為應盡量保持穩(wěn)定，不宜隨村干部換屆選舉而變動。財會人員必須在鎮(zhèn)監(jiān)管中心登記備案，接受鎮(zhèn)級監(jiān)督和考核。

總之，農(nóng)村村級財務管理既是統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制下維護集體經(jīng)濟利益的重要保障，也是保障農(nóng)民主人翁地位的有效載體。在新形勢下，只要我們按照“新時期特色社會主義理論”重要思想的要求，充分認識農(nóng)村村級財務管理的重要性，認真研究新情況、新問題，采取扎實有效的措施，一定能把農(nóng)村村級財務管理工作搞好，通過扎實有效地抓發(fā)展、抓創(chuàng)新，不斷增強造血功能，進一步推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。endprint