電網企業改革及混合所有制問題探討

劉皎潔

摘 要 針對電網企業來說，在發展過程中選擇哪些企業作為合作方，適合在哪些領域開展合作，采用什么樣的混合改革策略與方式，是企業朝下一階段發展需要研究的重要問題。本文分析了電網企業混合所有制改革的關注點，闡述了混合所有制的典型模式，重點研究了下一階段電網企業的混合所有制改革發展方向。

關鍵詞 電網企業 企業改革 混合所有制

我國發改委在2016年列出的改革清單當中，重點明確了電力、民航、鐵路還有電信等領域都要開展混合所有制改革示范，幫助推動我國國有經濟結構的轉型和升級發展。在電力領域，商業類型的國有企業五大發電企業全部把優化公司的股權結構作為改革發展的方向，積極地引導股權架構層面改革。電網企業進行混合所有制發展改革以來，我國國家電網公司在2014年對外開放了電動企業的充換電設施以及分布式電源兩大領域，逐漸推動了具備條件的企業整合上市。

一、電網企業混合所有制改革的關注點

在新的電網企業改革背景之下，開放合作模式成了電力行業創新轉型的主要發展方向，混合所有制的出現則給電力行業的發展提供了重要的動力。電網企業在一部分業務領域中引入混合所有制改革，能夠在獲取外部資源的同時，規范公司的發展和運行，逐漸在企業中建立起市場化激勵約束機制。電網在推進混合所有制改革發展過程中，需要注意以下幾點，首先是確保國有資本能夠占據主導地位。不管是在企業發展過程中引入民企和外資等非國有資本還是放開競爭性業務，都不能忽視國有資本的位置，針對自然壟斷環節的電網管理，仍然需要堅持國有資本實行絕對控股。二是要針對不同的業務選擇使用差異化的混合所有制政策。企業的業務有競爭性和非競爭性的區別，電網企業開展混合所有制改革，需要明確哪一些領域是能夠全面開放的，哪一些是需要絕對控股的，這樣針對不同的領域采取股份制改制重組、合作成立新公司還有員工持股等方式。

二、電網企業混合所有制的典型模式分析

（一）競爭性業務領域組建合資公司

競爭性的業務可以逐漸放開經營主體，電網企業可以組建出混合所有制的合資公司，財務國有資本還有其他社會資本共同持股的形式，起到優化和調整公司資本結構的作用，引入民營資本，盤活存量。在企業發展過程中完善現代化企業發展制度，不同類型的資本能夠起到優勢互補的作用，相互促進、共同發展。例如，電動汽車的充換電設施是電網企業對外放開的領域之一，可能前期的投入力度比較大，投資回收的周期性也比較長，但是作為智能電網和互聯網的入口，在未來的能源資源發展過程中，充電設備顯現出了很大的商業價值。電網企業在發展過程中要從該領域推進混合所有制的發展，組建合資公司，綜合考慮各方面的資金問題，與合作方建立長期的利潤分成關系，從而獲得優質的客戶資源，增強公司的盈利能力。

（二）推進投資主體的多元化發展

在電力系統當中，抽水蓄電站還有調峰調頻儲能項目是系統重要設施，并不適合單獨運作，因此可以圍繞具體項目放開投資，實現多元化投資主體模式，但是項目的運行和建設主要還是由電網企業主導。針對能夠增加銷售點業務的項目，電網企業可以成立專門的售電公司，穩定運營競爭優勢之后，再開發新的市場增值業務和金融衍生業務。基于企業的長遠發展，優先考慮優質的社會資本，獲得投資人員在公司的管理和發展過程中的支持，建立混合所有制的售電公司，提升電網企業的資產質量。

（三）推動一部分業務板塊上市

電力企業通過混合所有制，讓一部分企業板塊上市，也是混合所有制改革的重要發展方向。混合所有制的改革要規范企業的改制重組審批手續，優化企業的資產評估程序。例如，技術先進的、資產價值比較高的競爭性業務板塊，通過資產剝離、入注可以實現上市。我國的華銀電力企業在2015年重組公告中表示，要把旗下的兩處火電站還有水電資本注入為上市公司，制定改革路線來推動企業的資產運營，通過上市公司整合集團資產，最終讓符合條件的全部資產都能進入上市公司的平臺當中，促進企業的穩定發展。

三、電力企業改革及混合所有制下一階段的業務發展分析

隨著混合所有制改革的不斷深入發展，電力企業要針對下一階段的業務篩選和分析做好發展框架。總體來說，企業當中哪些業務適合混合所有制，哪些不適合一定要分清楚，要綜合企業當中的具體業務定位，分別從發展戰略的可行性和操作性入手，綜合電網業務的戰略類型、安全影響程度、業務復雜程度還有盈利程度入手，進行嚴格的分析和研究。評價具體業務進行混合所有制的可行性，如果可行性比較低，那么就不適合開展混合所有制。如果可行性比較高，需要進一步評價是否真實可行，要建立操作可行性的評價指標體系，達到可行性標準的業務才能實現混合所有制。戰略可行性是基于業務戰略類型、技術核心程度還有電網安全影響程度來進行綜合評價的。

相關業務類型可以成為判定是否能開展混合所有制的基本依據，戰略重要性也就決定了混合所有制開展的必要性。選擇的業務要與電網企業的基本戰略定位和發展方向統一，這樣才能更加有利于整體戰略目標的完成。安全性是電網企業相關業務開展混合所有制改革需要考慮的重要問題，核心技術是企業發展的重要前提條件，涉及核心技術的業務都不適合開展混合所有制。

四、電網企業深入推進深化改革的重要工作任務

（一）加強頂層設計

公司全面深化改革工作方案，健全現代化企業工作制度，完善公司內部治理結構，按照電網監管類和市場競爭類企業功能進行定位，明確工作重點任務，提升改革的針對性和導向性。

（二）深化電力改革

在電網企業發展過程中，要積極落實電力改革任務，加快輸配電的價格改革，建立起合理的價格模式，保障電網企業運營的合理收益，促進電網的健康發展。要重視市場建設，制定規范的行為準則，不斷擴大市場化交易規模。積極推動售電改革，完善企業的服務標準，主動服務售電主體，在市場上積極參與競爭，更快地適應多元化的市場營銷服務體系，確保市場保持持久的活力。

（三）健全市場機制

積極發展混合所有制，向社會資本放開抽水蓄能電站、電動汽車充換電設備等相關領域，強化對上市公司的規范管理，提升資產證券化率。建立起市場化運營管理機制，完善電網企業的法人治理結構，提升企業管理效益。要建立起符合市場需求的項目選擇、人才選擇、薪酬分配等工作制度，探索多元化的薪酬分配方式，提升企業工作人員的工作質量。

五、結語

推動電網企業的混合所有制改革非常重要，能夠幫助整合電網企業的電網運營管理經驗，促進上市公司優化現代企業的治理結構，確保新能源公司展現出分布式能源應用、節能技術服務領域的專業實力，有效實現電力企業的優勢互補，提升企業的經濟效益，建立定位清晰、權責分明、制衡有效的企業治理結構。

參考文獻

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