高職院校采購工作SWOT分析與對策建議

楊偉元

一、優勢分析

高校實行政府采購的優勢：一是2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》頒布實行，2003年1月1日《中華人民共和國政府采購法》頒布實行，2015年1月財政部正式發布《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，2015年3月《中華人民共和國政府采購法實施條例》頒布實施，2017年10月1日《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》出臺，都為高校實行政府采購提供了法律保障。二是政府采購形式多種多樣，包括公開招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等，學校可根據實際情況靈活選擇合適的采購方式。三是政府采購方式使學校的物資設備采購更加規范化和法制化，提高了采購的透明度，促進了廉政建設，被稱為“陽光交易”。四是政府采購加強了支出管理，尤其對于金額較大的通用類物資采購，充分發揮了規模采購的優勢，節約了資金，提高了資金的使用效率。

二、劣勢分析

第一，采購預算編制不精準。采購人在編制預算的時候缺乏合理性，導致預算編制過高或過低，都會影響采購的質量和采購工作的進度。

采購預算執行的時效性和嚴肅性不到位。預算下達后各部門的重視度不足，時常會發生突擊用錢，改變計劃，再者突發性事情多，為了趕時間整個采購過程敷衍了事。

第二，采購人對采購物資所屬專業不熟悉。在預算下達時由于大多數部門只使用采購的物資和設備，對采購物品的性能、參數、構造，有哪些供應商能供貨，供貨商需要哪些基本資質要求都不是很了解，很少接觸類似的采購工作，采購要求不能完全用文字描述出來，會造成采購結果跟想象的不一樣，達不到滿意的效果。

第三，對采購項目缺乏充分的前期論證。學校物資采購根據使用單位的申報計劃進行采購，但由于論證階段煩瑣，或由于緊迫性等情況使可行性論證流于形式，沒有從學校發展的全局出發，綜合學校實際情況進行科學規劃。

第四，技術指標文件的編寫不夠規范準確。按政府采購有關法規規定，招標文件中不能指定貨物的品牌，只能編寫技術指標。因此，技術指標編寫得是否準確將直接影響采購單位能否買到稱心如意的產品。

第五，采購程序復雜，公開招標采購周期長。政府采購達到限額標準的一般都選用公開招標的方式，公開招標一般要經過項目立項審批，確定招標公司，招標文件送審，指定媒體上發布招標公告和發售招標文件，投標，開標及評標，公示評標結果，發放中標通知書，簽訂合同等手續，采購周期一般在2個月左右。即使想采用其他政府采購形式，也需要經過較長的申請改變采購方式、等待批復和執行的過程。

第六，其他采購方式評標方式單一，政府采購未達到限額標準的項目，為了節省采購時間和人力，大部分采用競爭性談判或詢價方式采購，都遵循低價中標法，這樣容易導致一些供應商以低于成本的價格中標，為了保證利潤，在執行過程中變更設備型號規格，或替換產品中某些關鍵配件以次充好。有的供應商勉強按采購價執行，但質量無法保證，供貨不及時，維保服務跟不上。

第七，采購價格與預期值存在一定差距。對于大部分專用教學科研設備來說，由于代理機構增加了采購成本，如標書制定費、中標服務費等，其并沒有明顯的優勢，采購價格有時甚至比學校自行采購還高。

第八，采購人對政府采購的專業設備滿意度不高。學校專用設備的技術指標復雜、專業性強，而招標文件只有技術參數，不允許指定品牌、型號。

三、機遇分析

近年來，隨著我國綜合國力的不斷提高和高等教育的飛速發展，國家實行“科教興國”“建設創新型國家”等一系列戰略，國家、社會對高校的投入也不斷加大，國家對政府采購形式的支持推廣，使高校教師對政府采購越來越了解，這些因素都給政府采購在高校中的應用提供了一個良好的機遇。

四、挑戰分析

當前，我國高校的投入主要是政府財政，一般是當年8月左右報來年的預算，到第二年3月左右執行，制定預算時間與執行時間相差近半年，而高校所需設備技術含量高、時效性強，導致高校很難制定一個比較準確完整的采購預算，這給高校政府采購帶來一定的挑戰。

五、完善高校政府采購工作的對策

第一，加強采購預算編制的精準度。編制合理的采購預算，就必須進行充分的市場調查。所謂充分的市場調查，就是要做到多品牌、多渠道詢價。多品牌詢價，是指采購單位在作預算時不能只對一個品牌的產品進行詢價，應選擇同等檔次的2～3個品牌的產品，對其報價進行分析。多渠道詢價，是指采購單位應通過網絡、生產廠家、經銷商等多種渠道進行詢價，掌握預購產品的出廠價及經銷商的售價，并參考以往所購置的同類產品的實際成交價，進行綜合考量后確定采購預算價格。

第二，增強職能部門采購意識。以專業的人做專業的事為準則，統籌學校采購的類別，使用部門向相關職能部門上報采購計劃，由職能部門專門實施采購工作，既可以規避化整為零，也可以使采購專業化，同時可節省人力，騰出更多時間從事教學科研工作。

第三，采購前進行切實有效的論證與調查。首先，實地調查使用單位原有設備的使用狀況，如為重復購置，學校可統籌采購資金調配到其他需要的單位。其次，對采購項目進行可行性論證，教學單位在做好精準預算的前提下，可聯合校外技術專家和校內專業教師進行詳細的可行性論證，論證過程中到企業或兄弟院校去調研設備的配置情況和使用效率，綜合考慮各方面因素，結合本校實際情況。

第四，提升技術指標文件編制的準確性和規范性。在編寫技術指標時應注意以下幾點：一是明確關鍵技術指標，所謂關鍵技術指標就是所購置的產品必須達到的技術指標，否則就會影響實際使用效果；二是明確會影響報價的非關鍵性技術指標；三是產品為配套使用的應加以說明；四是產品所需附件、配件也要明確技術指標；五是家具、軟件類產品，編寫技術指標一定要細致，除了規格尺寸、材質、顏色、款式等常規的指標外，還應提供相應的圖紙。對于軟件類的產品需主要說明使用方向和要求實現的功能等。

第五，采取靈活多樣的評標方法。評標是政府采購整個招標過程的關鍵環節，而選擇合適的評標方法又是做好評標工作的前提和基礎。實踐證明，評標方法選擇不當會嚴重影響采購的質量。

第六，提升質量驗收水平。應該建立起一套健全的驗收制度，對大型專業設備或者校內沒有驗收能力的設備，應組成專家小組或委托測試機構對設備進行驗收。另外，應根據貨物具體情況采取具體的驗收措施，并對整個供貨過程進行監控，而不是采取一次性到貨驗收方法，忽視過程中和后期的驗收，

第七，建立開放性的采購管理系統。建立多方參與的采購管理系統，業務涉及采購預算編制、計劃申報、項目審批、項目執行、采購合同簽訂、設備驗收、資金支付及采購檔案管理等環節的整套系統，通過互聯網有效地規范采購流程。

第八，加強科學管理，提升工作效率。從招標采購源頭抓起，進行統籌規劃，密切聯合各部門、二級學院，做好采購項目的匯總、整合、歸類，增強采購的計劃性，減少重復采購和突擊性的零星采購。另外，要建立健全供應商數據信息庫，然后實施合理化的分類，充分了解供應商數據信息，保證在供應商選擇的過程中更加主動。endprint