對推進雙柏縣生態文明建設的幾點思考

王梅波

黨的十八大報告指出，要大力推進生態文明建設，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，優化國土空間開發格局。筆者結合上述要求，結合雙柏縣的實際情況，談談推進雙柏縣生態文明建設的幾點思考。

一、雙柏縣生態文明建設的現狀

雙柏地處滇中腹地，地廣人稀，資源豐富。全縣所轄國土面積4045平方公里，每平方公里人口密度為39人，全縣有林地面積512.3萬畝，農民人均擁有31畝林地，活立木儲積率達1221.7萬立方米，森林綜合覆蓋率達84%。轄區內有自然保護區3個，面積為59萬畝。天然林保護面積為489.2萬畝，人工造林封山育林面積為52萬畝，受保護面積占國土面積的15%。縣內有各類植物5000多種，有野生動物種群1750種，生物多樣性和珍稀物種保護得到加強。縣內森林蔬菜、野生食用菌等林下資源十分豐富。土地資源得到合理開發利用，農業灌溉水有效利用系數達到60%，農業秸稈綜合利用率達95%以上，規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達100%。村鎮飲用水衛生合格率達80%以上。多年以來，縣委、縣政府認真組織實施天然林保護工程、退耕還林工程、自然保護區建設和野生動植物保護工程、農村能源建設工程、小流域水土保持工程、植樹造林工程、節能改灶工程和沼氣配套工程，使雙柏縣環境保護得到加強，生態文明建設進一步推進。

二、雙柏縣推進生態文明建設存在的問題

雙柏縣有著豐厚的土地資源、森林資源和水能資源，對推進生態文明建設，具有得天獨厚的生態優勢。但是，雙柏縣山高坡陡箐深，制約生態文明建設的問題依然存在，主要表現在以下幾個方面。

（一）自然條件惡劣

連續多年的干旱給雙柏縣帶來巨大損失，農作物歉收、農村人畜飲水困難、許多河段斷流、樹木枯死、農田變焦。

（二）經濟條件制約

一是經濟結構性矛盾十分突出。長期以來，經濟工作中重速度、輕效益，忽視節約資源與環境保護。工業領域，重復建設嚴重，技術進步緩慢，管理水平低；農業領域，重效益、輕綠色，粗放型經濟發展方式仍沒有根本改變。二是經濟總量不足，發展相對滯后。雙柏縣經濟規模小、質量差、結構不合理，加快發展動力不足，轉變經濟發展方式制約因素多。四是公共服務水平亟待提高。雙柏縣城鎮公共服務功能亟待提升，基礎設施和生產生活條件存在明顯的城鄉差別，就業、社保、教育、醫療、文體等公共服務水平總體偏低且城鄉差距較大。相當數量的群眾居住在偏遠地帶，交通不便、物流不暢、信息閉塞，未能享受到與城鎮均等的優質教育、良好的醫療衛生服務、便捷的交通、文體休閑場所和物資購銷市場。

（三）發展經濟與保護生態環境相矛盾

一是產業結構不合理，制約生產要素資源的有效配置。經濟增長仍是傳統的以高投入、高產出、低效率的經濟增長方式，市場機制還不完善，產業水平落后。二是能源結構矛盾突出，制約經濟與生態環境的協調發展。雙柏是個農業縣，長期以木材、煤炭為主的能源消費結構不僅污染生態環境，而且還制約著經濟效益的提高。農村以木材為主的能源結構導致大量的森林被砍伐，造成嚴重的水土流失。

（四）思想觀念滯后

一是生態意識不強。受傳統生活方式影響，部分群眾對推進生態文明建設的認識不足，生態意識和綠色消費觀念淡薄。二是革新意識不強。從工業文明向生態文明的轉變是一場文明革命。生態文明的崛起，是一場涉及生產方式、生活方式和價值觀念的創新運動，需要不斷革新，形成與生態文明相適宜的生態文明意識，但是干部群眾創新的意識和動力不強，部分干部、群眾思想認識不到位。三是生態保護意識缺失。在發展生態農業中，雖然提倡節肥、節藥、節水、節膜，但真正能做到的卻很少，化肥、農藥對生態環境造成的危害不斷加大。

（五）過度使用農藥、化肥、地膜，造成土壤污染

為了提高農作物增收率，在生產過程中，大部分農民大量使用農藥、化肥、地膜，造成了土壤板結、白色污染、農作物農藥化肥殘留、食品安全等農業生態問題。

（六）生產、生活方式落后，環境污染源擴大

隨著城鎮化的發展和新農村建設的深入，群眾的生產、生活日益豐富，建筑垃圾、生活垃圾、污水排放量等也在不斷增加，但是城鄉居民的環保意識和生產、生活方式并沒有相應改變，生產、生活垃圾亂堆亂放、污水隨意排放的現象仍然普遍存在。

（七）財力有限，環保投入不足

由于雙柏縣財政實力有限，大量資金被用于道路交通、城市建設、民生項目等具有顯著成效的領域，而用于環保方面的投入就相對微薄。對于城鄉綠化、城鄉環境整治，建設污水和垃圾處理廠、垃圾中轉站這樣的環保工程，范圍大、耗資多、維護成本高，基層政府一般都不會投入很多，而投入不足又造成了綠化不足、環保設施滯后、治污不力的局面，加劇了生態環境的惡化。

三、推進雙柏縣生態文明建設的對策

（一）加強領導，健全機制

第一，加強領導，健全生態文明建設組織機構。要成立專門的領導班子，設立生態環境建設綜合管理機構，將生態環境建設的任務分解到有關部門，實行目標管理。各相關部門要積極發揮自身優勢，統籌規劃，各司其職，相互協作，形成生態文明建設合力。第二，創新體制機制，完善生態文明建設保障體系。一是構建生態破壞和環境污染的價值評估制度，真實反映環境違法成本。構建生態破壞和環境污染的價值評估制度，出臺評估指標體系、評估標準、評估流程等相關管理規定。二是實施企業環境行為定期公布制度、企業環保監督員制度、企業環境審計和免檢制度。加大環境保護行政責任追究的實施力度，建立完善企業環境行為自我約束機制，研究制定環境違法行為造成污染損失的賠償辦法，使環境違法成本高于守法成本。三是健全市場化運營機制，實現污染者付費治理。推進生態環境保護設施的專業化設計、建設和運營管理，逐步實現環保設施運營管理與排污單位分離。制定有關環保設施建設和運營的法規、政策，按照“誰污染、誰付費”的原則，界定環保設施建設和運營的法律責任。完善有關環保設施運營收費價格體系，建立健全環保設施運營監管制度。endprint

（二）樹立生態意識，營造生態文明建設良好氛圍

一是要在思想觀念上樹立經濟與生態協調發展的理念。良好的自然生態是生存和發展之本，是生產力的基本要素，節約資源是保護生態環境的根本之策。保護生態就是保護生產力，建設生態就是發展生產力、發展經濟；破壞生態，就是破壞生產力，破壞經濟發展。要認識到貧困是加劇生態惡化的誘因，經濟發展是生態保護的物質基礎。要改善生態，提高人居環境質量，必須加快經濟發展來擺脫貧困，使農村走出貧困加劇與生態惡化的怪圈。二是在經濟發展過程中要以生態保護為基礎。結合雙柏縣實際，按照“高海拔地區抓林果、中海拔地區抓良煙、低海拔地區抓熱作”的總體發展思路，突出地方特色大力發展經濟。三是要充分調動全社會參與和支持生態文明建設工作。將新農村建設和城鎮建設結合起來，推進農村生態建設，實現“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的新農村人居環境。在城市新建、擴建、改建工程中，融合園林綠化和生態理念，努力創建生態園林城市。

（三）完善生態文明建設保障體系

開展生態破壞和環境污染的價值評估制度構建，出臺評估指標體系、評估標準、評估流程等相關管理規定。加大環境保護行政責任追究的實施力度，建立完善企業環境行為自我約束機制，研究制定環境違法行為造成污染損失的賠償辦法，使環境違法成本高于守法成本。推進生態環境保護設施的專業化設計、建設和運營管理，逐步實現環保設施運營管理與排污單位分離。制定有關環保設施建設和運營的法規和政策，按照“誰污染、誰付費”的原則，界定環保設施建設和運營的法律責任。

（四）找準生態文明建設發展定位

必須堅持生態資源“保護第一、科學開發，在保護的基礎上開發、以開發促進保護”的原則。立足比較優勢和制約因素，按照保護與開發并舉的原則，雙柏縣的生態文明建設應在加快培植生態產業、強化生態環境保護、規范生產和消費行為、建立健全生態自律制度、美化優化人居環境等方面著力，重點提升生物多樣性保護、水源涵養與自凈能力、生態資源綠色開發利用等生態服務功能。

（五）做強生態文明建設特色產業

一是發展特色生態農業。按照生態產業化、產業生態化的思路，加快推進特色農產品基地和農業示范園建設，培植油茶、核桃、中藥材、茶葉等特色種植基地，科學開發特色資源，提高農業產業化水平。二是發展特色生態工業。依托優勢資源，實施“工農對接”工程，大力發展生態工業，發展壯大以新型能源工業、特色農產品加工為主導的新型工業體系。三是培育特色生態文化旅游業。充分發揮雙柏縣得天獨厚的生態文化優勢，積極發展特色生態文化旅游業。以雙柏縣良好的生態、底蘊深厚的虎文化等為依托，把生態文化旅游業作為戰略性支柱產業來培育，加快旅游基礎設施建設、人才建設、市場主體引進培育和商品開發，加快特色民族文化和綠色食品的開發、挖掘和包裝宣傳，推進旅游景區建設。

（六）加大宣傳教育力度

一是要大力宣傳生態環境保護和建設的重要性，增強基層廣大干部職工、農民群眾的環境保護意識，營造愛護環境、保護環境、建設環境的良好風氣。二是要把環境保護的政策法規、環境知識列入黨校的主體班次培訓內容中，重點對縣、鄉鎮、村三級領導干部進行培訓學習，在工作實踐中增強落實科學發展的自覺性。同時，要讓環境保護知識的宣傳進社區、進校園、進企業、進家庭，讓社區居民、農民群眾、企業職工、在校學生了解環保、支持環保。三是要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，及時報道先進典型和成功經驗，揭露和批評環保違法行為，維護農民群眾的環境權益，向群眾公布環境信息，尊重農民群眾的環境知情權，調動廣大農民群眾參與環保的積極性和主動性，共同推動農村環保事業向前發展。

（七）切實保障環保專項資金的投入

一是實現排污費專款專用；二是環保部門經費按規定納入縣財政預算；三是縣政府應每年在本級財政預算中拿出當年財政收入的部分資金作為環保專項資金；四是有關上級部門要給予強有力的資金支持。

（八）從“我”做起推進生態文明建設

“千里之行，始于足下。”推進生態文明建設必須從“我”做起，從身邊的小事做起。一是提高我們自身的生態文明素質，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的意識，強化節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚。二是大力倡導低碳生活。從節電、節氣和回收三個環節來改變生活細節。為了讓我們的生活更健康，為了“給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”，讓我們一起行動起來，推進雙柏縣生態文明建設。endprint