新常態下縣域經濟發展瓶頸的破解

原馨

摘 要 顧名思義，新常態就是不同以往的、相對穩定的狀態，是一種不可逆的、趨勢性的發展狀態，它意味著中國經濟進入了與過去三十多年高速增長期截然不同的新階段。自古以來“郡縣治，天下安”，縣域經濟作為國民經濟的重要組成部分，也必須認識、適應、引領經濟發展的新常態。基于此，本文分析了新常態下縣域經濟的發展瓶頸及破解策略，以期為縣域經濟建設提供有益參考。

關鍵詞 經濟新常態 縣域經濟 城鎮建設 協同發展

新常態是“習式熱詞”之一。2014年習近平主席說：“中國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”縣域經濟連接著城市和鄉村、工業和農業，是城鄉經濟的結合點，也是支撐我國國民經濟穩定發展的重要力量。然而，在新常態大背景下，縣域經濟發展面臨很多亟待解決的問題。

一、新常態下縣域經濟發展的瓶頸

（一）經濟結構轉型困難

由GDP主導的舊經濟形態與經濟發展模式，是不可持續增長的資本主義市場經濟模式，是一切向“錢”看的增長方式。新常態使經濟發展回歸經濟的本意，不再單純地追求GDP、人均GDP增長與經濟規模最大化，而是用發展促進增長、用社會全面發展摒棄GDP增長，用價值機制取代價格機制的社會主義市場經濟學。經濟新常態，是人類經濟經過一段不正常的發展狀態后重新恢復正常發展狀態的體現，它的增長速度也由高速增長向中高速增長轉換，市場競爭也轉向了數量擴張和質量提升并存的品牌服務競爭。在這種形勢驅動下，縣域經濟發展想要實現結構轉型，也面臨很多的困難。第一，新常態下縣域經濟單靠傳統發展模式難以生存。例如，很多縣還沒有進入工業化中期，傳統種植業和養殖業仍占很大比重，受市場和自然環境因素的影響明顯，產量和質量難以把控，風險較大。第二，縣域產業雷同、產品過剩現象嚴重。很多縣域的產業發展同質化，而且科學技術含量低、附加值少、生產鏈條短，能源消耗卻很大，使得供過于求的現象加劇。第三，縣域經濟中的新興行業發展緩慢。縣域企業大部分是依靠低成本優勢實現規模擴張的中小企業，其信息化建設比較滯后，對先進技術和工藝重視不夠，研發投入相對較少，難以在市場上占據優勢。

（二）新型城鎮化建設緩慢

縣域經濟的影響和輻射范圍決定了城鎮經濟的吸納能力和規模。我國很多縣域城鎮缺乏優質的醫療、教育、科研資源，功能不健全，很難吸引人才和資本，人口流失嚴重。同時，與規模大、人口密度高的大中城市相較而言，縣域城鎮對各項基礎設施、公共設施和社會事業的投資成本高、使用率低，這也在一定程度上導致城鎮化建設緩慢。

（三）資源環境約束加劇

由于縣域經濟早期遵循的是粗放型發展方式，很多企業就地辦廠，造成了土地資源的嚴重浪費。同時，為追求高速發展，很多地方對自然環境先破壞、后治理，重利用、輕保護，導致環境污染、生態退化等問題嚴重。此外，面對資源環境的壓力，很多大城市的產業實行節能減排，逐漸向縣域地區轉移，而鄉鎮企業也向園區集中，這使大部分的工業產能集聚縣城，加大了縣域經濟發展的資源壓力和環境壓力，使縣域經濟轉型發展面臨更大的資源環境約束力。

（四）缺乏良性投融資機制

縣域發展肩負著使經濟文化相對落后的鄉村向生活文明、生產先進的城市轉變的重擔，這將推進縣域公共服務和基礎設施的建設，同時需要大量的資金投入。但是，目前的縣域經濟發展缺乏有效的投融資機制，使得縣域財政沒有足夠的資金用于公共服務和基礎設施建設。此外，國家財政主要扶持大中型企業，而縣域金融機構也不愿長期支持投資大、回收期長、風險高的涉農中小企業，甚至很多金融機構將貸款權限提高、額度收縮，使縣域經濟發展能力進一步弱化。

（五）經濟開放程度不足

多數縣域經濟發展比較注重利用自身資源以及本區域內的差異化來吸引外部投資，短期內發展迅速，但區域資源的共享、優勢互補和協同發展不足，使縣與中心城市之間、縣與縣之間產業同質化，產品生產過剩，競爭加劇，并且導致中心城市的經濟難以向縣域輻射。中心城市的信息技術、人才資源很難被縣域發展利用，導致縣域經濟轉型和創新發展困難，也使得中心城市人口膨脹，環境惡化。

二、新常態下縣域經濟發展瓶頸的破解路徑

（一）完善縣域產業體系

縣域經濟發展要從粗放型轉向質量效率型，從要素驅動轉向創新驅動，實現質量更好、結構更優的經濟發展新常態。首先，要利用信息技術加快發展縣域生活、文化以及信息服務業。其次，通過推動產業鏈各環節的服務化、專業化，不斷發展傳統產業，壯大主導產業，培育新興產業，并逐漸將有潛力的新興產業發展成主導產業。最后，縣域經濟要利用科技創新，發展智能制造，加快推動縣域產業向創新驅動型產業轉型。

（二）加快新型城鎮建設

縣域經濟發展應因地制宜、科學規劃，要立足于城鄉統籌發展，構建合理的空間布局，逐漸完善基礎設施、發展服務行業、優化城鎮功能、提高生活質量，實現產業城鎮化、人口城鎮化和空間城鎮化協調發展。同時，縣域經濟發展還應完善農村土地流轉和征地補償制度，促進城鄉人口的遷移和轉換。

（三）推動綠色低碳轉型

新常態是經濟減速轉型、綠色提質的新階段，新常態所強調的生態資源優勢可以聚集人才、吸納先進技術，提高地區的發展后勁。一方面，煤炭是我省的寶貴資源；另一方面，綠水青山就是金山銀山，縣域經濟要想擺脫轉型陣痛，關鍵是要破解當前的資源型經濟困局，既要做好煤，又要尋求非煤業的發展，培育新的縣域經濟支柱產業，如太陽能、風能等新能源產業，食醋、酒類等傳統食品產業，也可以圍繞晉商文化、名勝古跡等文化旅游產業做文章。總之，縣域經濟發展要秉承綠色發展理念，走帶動力強、鏈條長的特色發展道路。

（四）發揮公私合作優勢

目前，縣域經濟發展仍需要財政金融支持，通過財政貼息、增量返還等方式扶持產業發展。為了建立可持續的投融資機制，實現資本增值，縣域經濟發展應支持搭建融資平臺，充分利用民間資本，支持生產要素互換，鼓勵民營資本參與城市基礎設施投資和運營，創建國有經濟體與民營經濟體相結合的PPP模式，更好地發揮民營企業的市場效率優勢。

（五）注重縣域協同發展

縣域經濟是區域經濟體，有相對獨立的生產體系、行政管理主體和穩定的空間區域，應從地理區位、自然環境、資源稟賦等方面主動適應經濟新常態。縣域經濟發展應多形式、多渠道地融入城市群和都市圈，形成分工合理、功能互補的跨區域協作機制，吸納中心城市的信息、技術、人才、管理、資本等要素，把握國家推動城市群、都市圈和區域一體化發展的機遇，明確自身的戰略定位，優化發展空間，主動承接中心城市的產業和人口轉移，促進城鄉融合發展。

三、結語

只有市場經濟走上正軌，才能實現縣域經濟繁榮。新常態經濟形勢下，市場經濟應從“藏富于國”向“藏富于民”轉變，簡政放權，著重發展縣域經濟，讓更多的民眾在多勞多得的市場經濟環境下獲得更多可支配收入，縮小貧富差距，推動縣域經濟的快速增長和良性循環。

參考文獻

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