探析評估行業的機遇與挑戰及未來的發展

楊敬海

摘 要 2016年12月1日，我國《資產評估法》正式實施，這一法案的實施對我國資產評估行業產生了重大影響，標志著我國資產評估行業由此進入“行業新紀元”。本文通過《資產評估法》實施下的評估行業發展新特點，淺析評估行業發展過程中的機遇與挑戰，提出評估行業應適應《資產評估法》的新要求，主動謀求自身發展以及對評估行業未來發展的前瞻性分析。

關鍵詞 《資產評估法》 評估師 公平競爭 執業環境

一、《資產評估法》的實施

隨著市場經濟的發展，我國評估行業逐步發展壯大，形成了資產評估、房地產估價、土地估價、礦業權評估、舊機動車鑒定估價、保險公估六類評估專業，分別由財政部、住房和城鄉建設部、國土資源部、商務部和保監會五個部門管理。數據顯示，目前，全國共有各類評估師13萬余人、評估從業人員60萬余人，評估機構1.4萬余家。行業發展20多年，一直沒有基本法。

歷經十年醞釀，2016年12月1日，中國資產評估行業迎來首部基本大法——《資產評估法》。這是我國社會主義市場經濟法律體系建設的一項重要成果，是我國資產評估行業發展史上劃時代的里程碑。《資產評估法》奠定了資產評估在我國經濟和社會發展中的法定地位，標志著我國資產評估行業進入依法治理的新時代。

二、《資產評估法》下，評估行業面臨的機遇與挑戰

《資產評估法》的頒布實施，使得社會各界對資產評估的內涵和功能有了更加統一的認識，資產評估行業有了可以遵循的共同法律基準，評估行業的法律地位邁上了一個更高的臺階，體現了國家全面推進依法治國方針。《資產評估法》下，資產評估行業的新變化及其面臨的機遇與挑戰，對行業發展和《資產評估法》的實施至關重要。

（一）《資產評估法》下，評估行業面臨的發展機遇

1.《資產評估法》的出臺規范了評估行業，有利于資產評估行業的健康發展。在全球化程度日益加深的當下，我國大力推進改革及轉型升級，交易模式層出不窮、日新月異。從法律的層面對資產評估的執業準繩及責權利進行規范，使整個評估行業有了權威的法律基準。法律給予評估的各種主體更為合理的權利及義務，成長維度也更加廣闊。

2.《資產評估法》的出臺提高了評估從業人員的素質，有利于促進評估人員工作更加規范。評估從業人員進入行業的要求有所放寬，進入的門檻相應地降低，體現了國家的改革精神，將吸引更多優秀人才加入評估人員隊伍中，加大行業人才儲備。評估法的施行保證了評估人員在執業過程中更加勤勉認真，這無疑會大大提高評估行業的執業質量和水平。

3.《資產評估法》的出臺有利于激發評估機構的發展活力，促進其創新性發展。《資產評估法》取消了評估機構設立審批等諸多限制，簡政放權，有利于資產評估機構做大做強。一系列簡政放權的措施必將在很大程度上刺激評估機構的產生和發展，評估機構的市場化更加完善。

4.《資產評估法》的出臺賦予了評估行業協會眾多職責和權利，有利于加強行業自律管理和服務，增強行業協會作用。評估法將很多原來由行政部門管理的事務下放到評估行業協會。《資產評估法》強調評估行業協會要與行政管理部門明確區分，要依法實行管理，強化服務效果，進一步發揮資產評估協會促進經濟社會快速發展的重要功效。

5.《資產評估法》有利于保障評估當事人的合法權益。評估法對“委托人”相關的義務和權利進行了明確，強調了評估委托人應盡的職責，通過規范評估行為，明確委托人、評估專業人員和評估機構的權利、義務和責任，有利于保障各方的合法權益。

6.《資產評估法》的出臺有利于減少國有資產的流失，讓資產評估行業為國有資產的安全保駕護航。習近平總書記指出，國有資產來之不易，屬于全體人民所有，要高度重視國有資產的監管工作。當前資產評估業務中國有資產評估占大多數，隨著國資國企改革的深入進行，國有企業與其他形式企業之間的交易等活動日益增加，針對參與整合的各方，借助獨立第三方具有專業價值評估的能力去估值，有利于國有資產保值增值。

（二）《資產評估法》下，資產評估行業面臨的挑戰與風險

1.國內評估市場競爭日趨激烈，風險伴隨而生。《資產評估法》的出臺放寬了行業準入，這必將加劇評估行業的競爭。委托人在選擇資產評估機構時，將更多地考慮以往業績和信譽及評估機構的風險承擔能力和綜合業務能力，在這方面有欠缺的評估機構將面臨嚴峻的經營風險。

2.資產評估行業高素質人才匱乏。一方面，進入行業成本降低，從業人員專業質量相對降低；另一方面，執業教育過于薄弱，實踐能力不強，很難在短時間內適應執業工作，其復合性就更不達標，阻礙了資產評估行業的發展。

（三）《資產評估法》下，對評估行業后續健康發展的建議

1.深入學習宣傳《資產評估法》。要持續全面引導全行業認真學習、深刻領會《資產評估法》，統一思想，提高認識，增強評估行業的法制意識，促進依法規范執業。要積極通過多種渠道和形式，向社會廣泛宣傳和普及《資產評估法》知識，確保法律順利實施。

2.完善評估行業管理制度。要按照《資產評估法》要求和改革精神，配合國務院及有關部門修訂、完善資產評估管理的相關法規制度；根據《資產評估法》賦予行業協會的自律管理職能，修訂完善會員自律管理辦法、會員信用檔案管理辦法、會員投訴舉報制度、執業質量檢查辦法等各項評估行業自律管理制度。

3.配合有關部門做好評估執法工作。積極協助政府有關部門做好評估行業的監督管理工作，確保各項行政監管措施有效實施，形成政府行政管理和行業自律監管的良性互動。配合司法部門做好資產評估的相關執法工作，協助司法審判，保障評估各方的合法權益，保證司法公正。

4.指導評估機構依法加強內部管理。指導評估機構建立健全業務管理相關制度，依法承接和辦理評估業務；建立健全質量控制制度，強化質量意識和質量管理；建立健全職業風險防范機制，根據業務需要建立職業風險基金或自愿辦理職業責任保險；加強對評估專業人員的業務培訓、職業道德和法制教育，提升評估專業人員的專業勝任能力和職業道德水平，保證評估市場有序競爭、良性發展。

（四）對評估行業作出前瞻性分析

1.《資產評估法》得到進一步貫徹落實，評估行業法制意識逐步增強。《資產評估法》的頒布實施，為資產評估行業推進依法治理提供了重要的法律保障，形成了以《資產評估法》為統領，由相關法律、行政法規、部門規章和其他規范性文件，以及由執業準則、考試培訓、會員管理、監督檢查等行業自律管理制度共同組成的全面、系統、完備的《資產評估法》律制度體系。

2.《資產評估法》將推動大、中、小型評估機構協調發展，促進評估行業蓬勃發展。評估法的推進將促進大型評估機構在原有基礎上利用自身的優勢進一步鞏固實力，擴大規模；同時科學引導眾多中小資產評估機構規范有序發展，公平競爭，形成大、中、小評估機構科學、協調、持續、健康的良好發展格局。

《資產評估法》的頒布施行是眾望所歸，它符合社會各界對資產評估行業的期待和要求。在新的執業環境下，資產評估行業從此有了優良的法治環境作為支撐。相信在各方的共同努力下，資產評估行業會向著法治化、專業化、多元化、國際化的方向持續、健康、穩定地發展。

參考文獻

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[2] 劉公勤.“法治夢”圓邁入守護價值新時代[N].中國會計報，2016-07-22.

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