中國鐵路“走出去”人才培養培訓對策研究

徐飛，吳剛，高明，呂彪，閻開印，李學勇，翁俊松

（西南交通大學，成都 610031）

中國鐵路“走出去”人才培養培訓對策研究

徐飛，吳剛，高明，呂彪，閻開印，李學勇，翁俊松

（西南交通大學，成都 610031）

中國鐵路“走出去”步伐明顯加快，已上升為國家戰略，但人才的培養培訓卻未能跟上中國鐵路“走出去”的步伐，已成為制約其進一步發展的關鍵因素。立足中國鐵路“走出去”的人才培養培訓問題，分析中國鐵路“走出去”人才培養培訓的戰略目標、應堅持的三個原則和須踐行的三個步驟，并在此基礎上，闡釋了中國鐵路“走出去”面臨的三大主要任務。從形成兩大機制、組建一盟一會、布局三類基地、創新培養模式和構建兩大平臺五個方面，系統提出了中國鐵路“走出去”人才培養培訓的戰略對策。

中國鐵路“走出去”；人才培養；戰略對策

一、前言

中國鐵路“走出去”不僅是“一帶一路”國家戰略實施中基礎設施互聯互通的重要支撐，也在國家外交、安全、政治、經濟等方面具有重要意義[1]。近年來，中國鐵路“走出去”步伐明顯加快，并上升為國家戰略[2]，但隨之而來的人才瓶頸已成為影響其進一步發展的關鍵因素，對人才培養培訓（以下簡稱“人才培養”）形成了巨大挑戰。人才培養是支撐中國鐵路“走出去”的基礎和關鍵[3]，是具有戰略性、緊迫性和挑戰性的工作。為保障中國鐵路“走出去”戰略持續、快速、健康發展，需要專門針對人才培養工作進行頂層設計和長遠規劃，需要科學、系統、深入地分析和思考。因此，開展中國鐵路“走出去”人才培養對策研究具有重要的現實意義。

二、中國鐵路“走出去”面臨的人才培養問題

（一）人才培養的計劃性和目標性不強

中國鐵路“走出去”人才培養缺少頂層設計、統一部署和政策引導，導致中國鐵路“走出去”人才培養目標不明確，培養力量和資金分散。在輸出型人才（主要是指復合型人才）培養領域，相關高校對人才培養規格、素質、數量等要求不清楚，因此也就不知道該在什么時間、培養什么樣的人、培養多少、怎么培養，難以針對性地制定培養計劃和方案。在目標國本地化人才（包括“知華、友華、助華”，即“三華”人才和本地化鐵路專業人才）培養和教育“走出去”方面，缺乏長期規劃，計劃性和針對性不足，培養資金與機構力量分散，缺乏合力。

（二）人才培養質量的一致性和預期性不高

中國鐵路“走出去”人才培養尚處于探索階段，培養質量和效果具有較大的不確定性，其規范性、系統性、規模性也不足。對中國鐵路“走出去”所需人才的培養過程缺乏監督和評估，對不同層次和類別人才的質量、水平缺乏認證，既未建立評估和認證制度，也沒有評估和認證標準。因此，即使個別高校根據企業需要開展了“走出去”人才培養工作，也難以保證人才培養質量的一致性，使用人單位對人才的使用效果缺少合理預期，從而導致“走出去”人才培養與需求之間陷入結構性錯位。

（三）尚未建立起中國鐵路“走出去”人才培養暢

通的協同機制

中國鐵路“走出去”人才培養是一項復雜的系統工程，需要建立暢通的協調機制和良好的協作關系[4]。其涉及相關高校、政府部門、企業、科研機構，以及人才培養的體制創新、政策引導、資金支持、政產學研合作等諸多具體問題，但目前尚缺乏相關協同機制。特別是對“走出去”對應的那些較大目標國或者目標國較集中的區域，最好能提前實施教育“走出去”戰略，這樣才能從根本上解決“走出去”目標國的大規模本地化人才需求問題。同時，培養并使用目標國人才，更有助于增強中國鐵路“走出去”在目標國的認同感。實施教育“走出去”戰略和“三華”人才培養比在國內實施“走出去”人才培養更復雜，因此對建立協調協作機制的需求也更為迫切。

三、中國鐵路“走出去”人才培養戰略目標、原則與步驟

（一）人才培養戰略目標

中國鐵路“走出去”人才培養戰略的總目標是：服務國家“一帶一路”戰略，構建科學、完善、有效的“走出去”人才培養體系以及相應的體制機制，最終使“走出去”人才培養戰略實現“兩個轉變—閉環演化—人才培養戰略翻轉”的戰略迭代過程。

（二）人才培養應堅持的原則

中國鐵路“走出去”人才培養政策的制定宜堅持“三維導向”原則。一是三條線人才培養思路的政策導向：即一條線培養“三華”人才、一條線培養復合型人才、一條線培養本地化人才，在制定“走出去”人才培養政策時，應充分考慮各類人才培養的特點和要求；二是中國鐵路國際話語權差異的政策導向：中國鐵路取得足夠的話語權而被國際普遍認可對“走出去”人才需求側重點有著重要的影響，但該話語權提升是一個長期漸進的過程，故在制定“走出去”人才培養政策時，適當考慮中國鐵路的影響力是恰當和必要的；三是空間分區的政策導向：不同的目標國，語言和文化習俗不同，高等教育基礎和人才培養水平不同，與中國的國家關系和“走出去”難易程度不同，與目標國的已有合作基礎不同，因此可以以各方面相近或相類似的國家為基礎，劃分為若干區域，對各區域有針對性地分別制定更為具體而有效的人才培養政策。

（三）人才培養戰略步驟

中國鐵路“走出去”人才培養戰略分三個階段實施。第一階段：治標之舉。該階段通過對“走出去”急需人才開展針對性的培訓來實現，并注意相關機制和體系建設；第二階段：治本之策。在本階段，“走出去”人才培養體制機制、保障體系構建完成，并開始發揮作用，在此基礎上建立的“走出去”人才培養體系進入良性循環，已能基本滿足“走出去”對人才培養的需要；第三階段：戰略迭代。較之第二階段，本階段“走出去”人才培養體系更加完善，已能從根本上解決“走出去”面臨的人才培養問題。為此，需在該階段實現輸出型人才和本地化人才從“無序”向“標準”的人才培養格局轉變，以及從“‘三華’人才—本地化人才”并重向本地化人才逐步發展成為“三華”人才的人才培養性質轉變。經過這兩個轉變，人才不僅能完全適應中國鐵路“走出去”戰略的順利實施，而且還能在提升中國鐵路創造力、影響力和話語權方面發揮顯著作用。并在此基礎上，進一步實現從“走出去戰略布局—走出去人才需求—走出去人才培養戰略—走出去人才”的單向因果關系向“走出去戰略布局—走出去人才需求—走出去人才培養戰略—走出去人才—走出去戰略布局”的循環關系演化。人才培養戰略最終實現從適應“走出去”到推進“走出去”的戰略翻轉。也就是說，在本階段將穩步完成“兩個轉變—閉環演化—人才培養戰略翻轉”的戰略迭代過程。

四、中國鐵路“走出去”人才培養的主要任務

（一）構建中國鐵路“走出去”人才培養體系

根據中國鐵路“走出去”面臨的人才問題以及“走出去”企業的實際需求，構建多層次、多維度立體化的人才培養體系。該體系宜緊扣中國鐵路“走出去”戰略對國際化人才知識、能力、素質的要求，創新人才培養體制、機制和模式。

（二）形成反映中國鐵路“走出去”人才培養戰略目標的運行機制

構建人才培養體系是中國鐵路“走出去”人才培養戰略的基礎。還需要以此為基礎，形成一種自適應的運行機制，當客觀條件具備時該體系能夠自動良性運行，從根本上改變當前解決“走出去”人才問題普遍存在的救急式、被動式應對之舉。該自適應機制包括橫向協作機制和縱向協調機制。

（三）對中國鐵路“走出去”人才實施認證制度并建立認證體系

對中國鐵路“走出去”人才實施認證制度并制定相應的認證體系，該體系是建立中國鐵路標準的有機組成部分，也是提升中國鐵路話語權的重要途徑。中國鐵路“走出去”人才認證制度主要是為“走出去”人才認證活動的開展以及通過認證人才的使用創造積極有利的環境和條件。中國鐵路“走出去”人才認證體系包括認證等級、認證標準、認證系列、認證實施階段等內容。

五、中國鐵路“走出去”人才培養的戰略對策

（一）形成兩大機制

國際化人才培養中多樣合作機制具有重要的意義[5]，因此，為更有效地開展中國鐵路“走出去”人才培養，需要構建“政府主導、學校主體、企業參與、科研機構協作”的政產學研“四位協同”的育人機制（見圖1），該機制建立的基礎是部委協調機制和校企研協作機制。

1.部委協調機制

由國家發展和改革委員會牽頭，建立由國家鐵路局、商務部、國家留學基金委、財政部、外交部、教育部等相關部委和單位組成的協調機構，該機制包括部委之間的橫向協調，以及部委與國家層面間、部委與校企研間的縱向協調。其中，“走出去”人才培養是部委綜合協調的有機組成部分。

2. 校企研協作機制

高等學校是“走出去”人才培養的主體和教育“走出去”的實施主體，企業與科研機構既是“走出去”人才的需求者，也是人才培養的重要參與者。對“三華”人才培養而言，企業和科研機構還是展示中國鐵路整體實力與水平的主要窗口。因此，需要建立良好、有效的校企研協作機制，使高等學校培養出的人才既能滿足“走出去”的需要，還能充分保證“三華”人才培養和本地化人才培養的需要。

圖1 政產學研“四位協同”機制框架圖

（二）組建一盟一會

1. 建立中國鐵路國際化人才戰略聯盟

中國鐵路國際化人才戰略聯盟先期由國家鐵路局牽頭，國內外相關高校、企業、科研機構共同組建中國鐵路“走出去”人才聯盟。人才戰略聯盟設立秘書處、政策中心、人才質量評估與監督中心、人才認證中心等機構。人才戰略聯盟作為第三方獨立于政府部門、企業、高校、科研機構，主要任務是制定人才培養規劃和相關政策，實施人才質量評估與認證，協助相關政府部門建立人才激勵機制。

2. 建立中國鐵路國際化人才戰略基金會

為避免被外國別有用心者利用，也為提高資金的利用效率，更好地促進中國鐵路“走出去”戰略，建議將原分散于相關政府部門的部分援外資金、來華或出國留學獎助學金拿出來，與其他資金一起組建中國鐵路國際化人才戰略基金會，并將該基金會定位為第三方非營利性的社會團體。中國鐵路國際化人才戰略基金會由人才戰略聯盟或國家鐵路局牽頭成立，服務于中國鐵路“走出去”人才培養戰略，支持和資助“走出去”“三華”人才、國內復合型人才和本地化人才的培養工作，以及支持有利于推進“走出去”的國際交流、科學研究活動。目前，根據“走出去”戰略的時空布局，提前規劃和支持“三華”人才、復合型人才培養，以及對教育“走出去”方案的實施都具有重要的意義。

（三）布局三類基地

1. 中國鐵路“走出去”人才培養基地

根據中國鐵路“走出去”人才需求及其時空分布，有計劃地分批次、分級、分區域布局若干國內外人才培養基地。中國鐵路“走出去”人才培養基地分為國外人才和國內人才兩類培養基地，是“走出去”人才培養的承擔單位，也是確保人才培養質量的基礎。為更好地激勵相關高校培養中國鐵路“走出去”人才，可從中國既有高校中特別是具有鐵路背景的高校中，按照一定標準遴選若干整體實力強且辦學質量高，能夠代表國家水平的高校作為人才培養主體，并授予中國鐵路“走出去”人才培養基地稱號，確認相關人才培養資質。國外人才培養基地可從與教育“走出去”有關的國外高校中遴選認定。

2. 中國鐵路“走出去”人才實踐基地

根據中國鐵路“走出去”人才培養需要，有計劃地規劃若干國內外人才實踐基地。中國鐵路“走出去”人才實踐基地的主要功能是落實校企研協作機制，為培養“走出去”人才提供所需的實踐場所和條件。人才實踐基地可從在國內外鐵路全產業鏈上具有一定規模、管理規范，承擔國際業務，并愿意為中國鐵路“走出去”人才培養提供所需實踐條件的企業中遴選。

3. 中國鐵路“走出去”智庫基地

除面臨日本、德國等國際強勁對手外，中國鐵路在“走出去”過程中遇到的各種挫折還與對“走出去”戰略、對目標國以及其他相關研究和認識不到位有關。如戰略思維上過分強調“走出去”，凸顯以“我”為中心，給別人產生“轉嫁過剩產能、掠奪優質資源，甚至進行鐵路殖民”的負面效果；戰略舉措上，缺乏長期規劃，投入嚴重不足，支撐強度不夠，對策滯后行動；對目標國的國情研究不夠，“走出去”風險估計與應對能力不足等。因此，需要盡快組建若干高端中國鐵路“走出去”智庫基地，開展前期系統深入研究，為有效規避“走出去”風險創造條件[6]。

（四）創新培養模式

恰當的人才培養模式是提高中國鐵路“走出去”人才培養效果的重要途徑[7]。研究表明，不同的“走出去”人才類型具有不同的人才培養模式，其中輸出型人才培養模式包括校校互派學生模式、校校合辦院校模式和校企雙主體培養模式。本地化人才培養模式近期以培訓為主，長期則以教育“走出去”的人才培養模式為主。中國鐵路教育“走出去”隱含兩個實施方案：基于援建的教育“走出去”方案和基于援教的教育“走出去”方案，前者是指由中國援助目標國建設交通（鐵道）大學，而后者是指在目標國選擇合適的高校由中國鐵路高校援助其在鐵路領域進行辦學。

（五）構建兩大平臺

1. 中國鐵路“走出去”人才指數平臺

人才供需狀況是中國鐵路“走出去”人才培養政策制定的基礎，“走出去”人才指數則可為其提供有效的數據支撐。中國鐵路“走出去”人才指數由第三方機構編制和發布，如中國鐵路“走出去”智庫等，該人才指數包括人才需求指數、人才供給指數和貢獻指數三類，建議一年發布一次。人才需求指數，根據“走出去”人才需求數量、規格、結構等綜合確定，人才需求指數是人才培養戰略的基礎，也是人才培養體系的立足點；人才供給指數，反映高校、企業、科研機構及其他有關主體對“走出去”人才的貢獻情況，其根據人才培養基地所在高校、其他有關高校培養鐵路國際化人才的規格、質量、數量、層次以及滿足需求情況等因素綜合編制；人才貢獻指數，包括企業貢獻指數和高校貢獻指數，旨在激勵相關主體在中國鐵路“走出去”人才培養中發揮更大的作用。

2. 中國鐵路“走出去”數據庫平臺

中國鐵路“走出去”數據庫由主體數據庫、師資數據庫、人才數據庫三部分構成。主體數據庫，主要是開展中國鐵路“走出去”人才培養的高校、企業、科研機構，是區別于一般高校、企業、科研機構和人才培養基地的高校、人才實踐基地企業、科研機構等；師資數據庫，是指具有承擔“走出去”人才培養資質的高校教師和企業兼職專家；人才數據庫，包括經認證的“走出去”國際化專業人才，也可包括其他有關的高級專業人才。相關政府部門、人才聯盟、高校、科研機構以及社會其他單位和個人可以利用中國鐵路“走出去”數據庫的信息，開展相關的研究或決策。

[1] 徐飛. 中國高鐵“走出去”戰略:主旨·方略·舉措 [J]. 中國工程科學, 2015, 17(4): 4–8.Xu F. The going global strategy of China’s high-speed railway:Guildlines, strategies and measures [J]. Strategic Study of CAE,2015, 17(4): 4–8.

[2] 冉奧博, 何朋, 劉云, 等. 中國高速鐵路“走出去”戰略下的專利策略 [J]. 科學學研究, 2017, 35(4): 534–543.Ran A B, He P, Liu Y, et al. The patent strategy of Chinese highspeed rail under the strategy of going global [J]. Studies in Science of Science, 2017, 35(4): 534–543.

[3] 闞閱, 周谷平. “一帶一路”背景下的結構改革與創新創業人才培養 [J]. 教育研究, 2016 (10): 19–24.Que Y, Zhou G P. Structural reform and the cultivation of innovative and entrepreneurial talents under the context of the Belt and Road Initiative [J]. Educational Research, 2016 (10): 19–24.

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Strategic Countermeasures of Talent Training for China Railway’s “Go Global” Strategy

Xu Fei, Wu Gang, Gao Ming, Lv Biao, Yan Kaiyin, Li Xueyong, Weng Junsong
(Southwest Jiaotong University, Chengdu 610031, China)

The pace of China Railway’s “Go Global” strategy has been noticeably accelerated in recent years, and has now become the national strategy. Nevertheless, a lack of quali fi ed talent has already proven to be a crucial factor that restricts its further development.After analyzing the strategic countermeasures of talent training for China Railway’s “Go Global” strategy, there are three principles that should be followed and three steps to be carried out. Accordingly, this paper explains that China Railway’s “Go Global” strategy is faced with three major tasks. Finally, this paper systematically proposes the talent training of China Railway’s “Go Global” strategy from fi ve main aspects: forming two mechanisms; setting up an alliance and a meeting; composing three types of bases; making innovations of the training mode; and building two platforms.

China Railway’s “Go Global” strategy; talent training; strategic countermeasure

G71

A

2017-08-23；

2017-09-06

吳剛，西南交通大學交通運輸與物流學院，教授，研究方向為交通運輸心理與行為、物流與供應鏈管理；E-mail: gangwu@swjtu.edu.cn

中國工程院咨詢項目“中國鐵路‘走出去’發展戰略研究”(2015-ZD-11)

本刊網址：www.enginsci.cn

DOI 10.15302/J-SSCAE-2017.05.010