“專精特”小巨人企業培育路徑研究
——以蘇南地區為例

張睿，石曉鵬，陳英武

（江蘇省經濟和信息化研究院，南京 210003）

Zhang Rui, Shi Xiaopeng, Chen Yingwu

(Jiangsu Institute of Economic and Information Technology, Nanjing 210003, China)

“專精特”小巨人企業培育路徑研究
——以蘇南地區為例

張睿，石曉鵬，陳英武

（江蘇省經濟和信息化研究院，南京 210003）

加快發展“專精特”小巨人企業是提升我國企業整體競爭力、走創新驅動與內生增長道路的重要載體和抓手，是一條符合中國實際、有利于制造業持續健康發展的必由之路，是提高全要素生產率、落實供給側結構性改革要求的戰略舉措。本文對“專精特”小巨人企業的重要集聚區域——蘇南地區展開專題研究，梳理省市兩級政府長期以來培育小巨人企業的思路、政策和成果，為全國范圍內“專精特”小巨人企業培育工作提供經驗借鑒，為創新驅動和工業強基戰略深入實施提供決策參考。

“專精特”小巨人；工業基礎；政策體系

Zhang Rui, Shi Xiaopeng, Chen Yingwu

(Jiangsu Institute of Economic and Information Technology, Nanjing 210003, China)

一、前言

“專精特”小巨人企業是指長期專注于制造業某些特定細分產品市場，生產技術或工藝國際領先，單項產品市場占有率位居全球前列的企業。在不同文件中，“專精特”小巨人企業又被稱為制造業單項冠軍企業、“科技小巨人”企業、“隱形冠軍”企業、“專精特新”小巨人企業等。“專精特”小巨人企業是制造業創新發展的基石。實施“專精特”小巨人企業培育提升行動，有利于引導企業樹立“十年磨一劍”的精神，長期專注于擅長的領域，走專業化內涵式發展道路；有利于貫徹落實《中國制造2025》，突破制造業關鍵重點領域，促進制造業邁向中高端領域，為實現工業強基和制造強國戰略提供有力支撐；有利于從生產端入手，提高全要素生產率，提升產品附加值，改善供給質量，匹配高端需求，落實供給側結構性改革要求，最終實現社會生產力水平的真正提升。

二、“專精特”小巨人企業相關文獻評述

德國人赫爾曼·西蒙是“隱形冠軍”之父，其于1986年提出“隱形冠軍”理論并不斷完善。他認為“隱形冠軍”大致有三條標準：一是企業產品排名不能低于世界市場前三或者大洲第一；二是企業年營業額不超過50億歐元；三是企業不為普通消費者所熟悉。德國的出口貿易乃至整體經濟的持續發展主要得益于中小企業，尤其是大量的“隱形冠軍”企業。按照這個定義，全球目前共有2 734家“隱形冠軍”企業，其中德國有1 307家企業上榜，占總數的47.8%；美國有366家企業上榜，位列第二；中國僅有68家企業上榜，位列第八[1]。“隱形冠軍”企業所在國家排名，如表1所示。

近年來，國內學術界、政界開始關注“專精特”小巨人企業的研究，并進行了“專精特”小巨人企業評價體系、成長模式、培育方式的探討。李天舒[2]認為，中小企業向“專精特”發展存在起點低、行業壁壘多和融資環境不完善等諸多問題，需要政府完善針對科技型中小企業的財稅扶持政策，建立省、市、縣（區）聯動的科技公共服務平臺體系，扶持創業風險投資，探索適合科技型中小企業的信貸產品。孫春蘭[3]認為，提高創新能力是科技型中小企業安身立命之本、生存發展之道。要加強產學研用結合、大中小企業合作，推動企業、科研院所、高等院校的協同創新。趙繪存[4]認為，“專精特”小巨人企業的成長升級需要政府加強培育，強化“外腦”支持，積極發展多層次資本市場，積極推進“兩化”融合。已有的研究成果對政府層面培育小巨人企業的理論和路徑研究相對不足，缺乏對小巨人企業培育思路、政策和效果的系統梳理，缺乏熱點地區的鮮活案例。在當前深入推進制造強國和工業強基建設的階段，有必要以蘇南地區為例，總結當地長期以來“專精特”小巨人企業培育的經驗，為下一階段全國“專精特”小巨人企業培育提供策略建議。

表1 “隱形冠軍”企業所在國家排名

三、蘇南地區培育“專精特”小巨人企業的主要經驗

蘇南地區包括江蘇省南部的南京、鎮江、常州、無錫、蘇州五市。作為長三角地區經濟最發達、民營經濟最活躍、科教資源最豐富的核心地區之一，蘇南地區以占全國0.29%的國土面積創造了全國6.1%的經濟總量。改革開放以來，蘇南地區不斷探索，多次轉型，一直走在改革的前列，培育和造就了一批主營業務突出、競爭力強、成長性高的“專精特”小巨人企業，為全國實現產業轉型升級、振興民族基礎工業做出了貢獻。江蘇省政府和蘇南各地政府歷來重視“專精特”小巨人企業培育工作。2016年11月, 在工業和信息化部與中國工業經濟聯合會公布的全國第一批制造業單項冠軍示范（培育）企業名單中，蘇南地區共有制造業單項冠軍示范企業5家（全國共54家）、制造業單項冠軍培育企業7家（全國共50家）。

蘇南地區有針對性地進行“專精特”小巨人企業培育大致可以追溯到2006年。此前蘇南地區工業的蓬勃發展使經濟提質升級的需求愈發迫切，省級層面和一部分地市開始出臺鼓勵創業創新和科技研發的政策。以2012年省級層面出臺《江蘇省萬家“專精特新”中小企業培育工作指導意見》[5]為節點，蘇南地區的“專精特”小巨人企業培育可以劃分為兩個階段，即2012年之前的為小巨人企業提供要素支持階段和2012年之后的系統化推進小巨人企業培育階段。江蘇省“專精特”小巨人的標準也在不斷完善，2017年小巨人企業的標準主要包括五個方面內容：一是研發費用占銷售收入的比重不低于3%，二是企業上年度主營業務收入5 000萬元以上或利稅800萬元以上，三是主導產品市場占有率位居國內同行業前五位，四是近3年營業收入平均增長率在10%以上，五是管理規范、無重大失信行為。

1.第一階段：為小巨人企業提供要素支持

這一階段，蘇南地區符合“專精特”小巨人標準的企業不多，廣大中小企業處在由粗放型向集約型發展轉型的過程中，部分企業還沒有認識到科技創新和掌握核心競爭力的迫切性。省級和蘇南地市層面在“專精特”小巨人培育上主要舉措是為企業提供良好發展環境，提供要素支持，同時引導企業注重研發與創新。

（1）引進培養產業人才

人才優勢是江蘇特別是蘇南地區“專精特”小巨人成長壯大的重要支撐。省級層面，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳在2006年發布《關于實施江蘇省“333高層次人才培養工程”的意見》[6]，提出從2006年起，選拔30名中青年首席科學家、300名中青年領軍人才和3 000名中青年科學技術帶頭人，通過培養，到2010年在這批高層次人才中形成10名“兩院”院士，150名杰出科學家、工程技術專家和科技企業家，以及1 500名各領域的科技領軍人才。蘇南地市層面，蘇州2010年出臺了一系列政策，包括《蘇州市姑蘇創新創業領軍人才計劃實施細則》《蘇州市姑蘇重點產業緊缺人才計劃實施細則》《蘇州市姑蘇高技能人才計劃實施細則》《蘇州市關于加快實施海外高層次人才引進工程的意見》，針對不同類型的產業人才分類施策。

（2）創新科技資金管理

2008年，江蘇省委省政府出臺《關于加快轉變經濟發展方式的決定》，明確提出大力引導自主創新，大幅度提高科技對經濟增長的貢獻率。隨后，江蘇省財政廳、科技廳印發《江蘇省省級科技創新與成果轉化專項引導資金管理辦法》，對重大科技成果轉化、科技服務平臺建設設立專項引導資金。2012年，江蘇發布《省政府關于加快促進科技和金融結合的意見》，探索建立多層次科技資本市場體系。蘇南地市層面，蘇州在2008年發布《蘇州市科技貸款貼息資金使用管理辦法》《蘇州市科技型企業上市融資資助暫行辦法》，通過財政貼息和資助上市對科技型企業融資進行幫助。

（3）推進研發機構建設

2006年，江蘇出臺《省政府關于鼓勵和促進科技創新創業若干政策的通知》，提出支持企業研發機構建設，促進轉制科研機構發展和支持外資設立研發機構。文件規定對省級以上技術中心、工程中心、工程技術研究中心的科技人員工資在計算應納稅所得額時做扣除計算，對經國家批準的轉制科研機構從轉制之日起5年內免征企業所得稅和城鎮土地使用稅、房產稅，外資研發機構向境外購買專利權、專有技術等費用在滿足一定條件下可向稅務機關申請減免稅。蘇南地市層面，蘇州在2006年出臺《關于鼓勵在蘇州工業園區設立研發機構的試行辦法》，提出對園區設立的內外資研發機構進行稅收激勵、資金支持。鎮江在2006年出臺《鎮江市企業“自主創新百千萬工程”實施意見》，指出要提升企業核心競爭力、征集企業需求、提升科研事業單位服務能力。

2. 第二階段：系統化推進小巨人企業培育

這一階段，蘇南廣大中小企業逐步形成了對科技創新和集約發展的共識，許多企業走上了“專精特”發展的道路，政府進行小巨人企業集中引導培育的條件逐漸成熟。省級層面加強了“專精特”小巨人培育的頂層設計，制定完善了相應的標準。蘇南地市層面積極出臺執行政策和配套政策，落實相應目標。省市形成了系統化推進“專精特”小巨人培育的合力，該階段的一個顯著特點是政策開始注重運用市場機制，以政府產業引導基金等方式調動全社會力量支持“專精特”小巨人發展。

（1）構建培育政策體系

從2012年起，江蘇省經濟和信息化委員會制定了《江蘇省萬家“專精特新”中小企業培育工作指導意見》[5]，開啟了“專精特”小巨人培育的頂層設計。2013年以后，為引導廣大中小企業走“專精特”發展之路，加快培育一批科技創新能力強、市場占有率高、質量效益優的小巨人企業，在《江蘇省科技小巨人企業培育計劃實施方案（2013—2015）》和《江蘇省中小企業專精特新產品認定暫行辦法》的基礎上，江蘇開始每年評選出50個“科技小巨人”企業和50個“專精特新”產品，截至2016年底已有累計450家企業獲得江蘇省中小企業“專精特新”產品認證及江蘇省“科技小巨人”企業認證，其中蘇南地區企業216家。2015年江蘇出臺《中國制造2025江蘇行動綱要》，明確提出要激發中小企業創新創業活力，發展一批主營業務突出、競爭力強、成長性高、專注于細分市場的小巨人企業。蘇南各地針對省級層面的制造業發展綱要和“專精特”小巨人培育計劃，制定了各市的行動計劃和辦法，建立了市級“科技小巨人”企業和“專精特新”產品認定標準，落實省級層面的規劃目標。

（2）支持各類創業創新

江蘇很早就認識到創業創新的重要性。早在2006年，江蘇就出臺了《關于加強高層次創業創新人才隊伍建設的意見》，通過精英引領推動創業創新。2015年，江蘇擴大了創業創新的支持范圍，發布《發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案（2015—2020）》和《江蘇省推進眾創空間建設工作方案》等一系列相關政策，鼓勵高等院校、科研院所、海外高層次人才，科技和管理人員等各類人才參與的雙創活動，對高層次人才在醫療保險、配偶就業、子女上學、住房等方面給予優先安排或資助。江蘇設立了省級科學技術突出貢獻獎，對從事科技創新活動并做出突出貢獻的人員進行獎勵。蘇南地市層面，無錫對科技型中小企業開展的科技創新項目給予最高35萬元的資金獎勵，鎮江對自主創新重大成果每項獎勵50萬元。

（3）系統整合社會資源

2010年，江蘇制定了《江蘇省中小企業公共服務平臺星級評定暫行辦法》，對中小企業公共服務平臺進行規范和引導。2015年，江蘇發布《關于開展2015年度中小企業公共服務星級平臺認定和復核工作的通知》，進一步加強中小企業公共服務平臺建設的規范性。為引導社會資本服務中小企業，支持創新型中小企業借助資本市場做優做強，2016年12月在省股權交易中心設立“專精特新板”，百家本地企業成功登陸。蘇南地市層面，當地政府十分重視中小企業公共服務平臺的建設，平臺服務內容涵蓋合同智能審核、工業設計、信息咨詢、金融服務、檢驗檢測等多個方面。蘇州印發了《蘇州市中小微企業“專精特新”導向評價指標體系（試行）》，建立了“專精特”中小企業庫，對入庫企業分類指導，總結提煉成功經驗，提供融資、技術、管理等咨詢服務，定期舉辦“專精特”中小企業政策解讀和銀行企業對接活動。南京設立了工業和信息化產業投資基金，重點用于引導創業投資基金等社會資本對初創期科技企業進行支持。

江蘇省和蘇南各地市部分支持政策，如表2所示。

四、從蘇南地區看我國小巨人企業培育的策略

當前，我國正需要一大批“專精特”小巨人企業來推進制造強國和工業強基建設。然而，“專精特”小巨人企業的培育不能一蹴而就，需要政府持續用力，逐步推進，制定完善的政策體系，提供良好的發展環境和形成健全的長效機制。可以參考蘇南地區的經驗，從市場環境、服務平臺、創業創新、示范引領、人才隊伍、金融支持等多方面進行努力，形成國家、省、市級“專精特”小巨人梯隊，支撐制造強國和工業強基建設取得突破。

（一）加大政府支持力度

培育“專精特”小巨人企業需要政府加強對中小企業發展的重視，將“專精特”小巨人企業培育放到和龍頭企業扶持同等重要的地位來考慮，做到兩手抓、兩手硬。可以參照蘇南地區的經驗，建立“專精特”中小企業庫，對入庫企業分類指導，提供融資、技術、管理等咨詢服務，定期舉辦“專精特”中小企業政策解讀。“專精特”小巨人企業對人才、資金、技術等需求迫切，政府需要破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，推動生產要素按照市場規律進行配置。要特別注重在政府和國有龍頭企業完善非歧視性、鼓勵品質提升的采購政策，真正實現創新驅動和優勝劣汰，為“專精特”小巨人企業優化發展環境，破除市場壁壘。

（二）構建國家、省、市聯動的培育政策體系

2012年，江蘇出臺《江蘇省萬家“專精特新”中小企業培育工作指導意見》，作為“專精特”小巨人企業培育的總綱。在此指引下，蘇南各地市積極出臺地方執行計劃和認定標準，形成了省級、市級聯動的小巨人培育體系。當前，在國家層面的小巨人培育工作中，也可以形成以《制造業單項冠軍企業培育提升專項行動實施方案》為指引，省、市緊密配合的培育體系。堅持企業主導與政府引導相結合，堅持培育與提升相結合，堅持示范引領與總結推廣相結合，層層分解目標，建立國家級、省級、市級小巨人梯隊，不斷完善標準，總結推廣一批企業創新發展的成功經驗和發展模式，引領和帶動更多的企業走“專精特”的單項冠軍發展道路。

表2 江蘇省和蘇南各地市部分支持政策

（三）加強產業鏈、創新鏈、資本鏈、政策鏈互動

建立整合全社會力量，加強產業鏈、創新鏈、資本鏈、政策鏈互動，共同支持“專精特”小巨人發展的一套機制：一是推動產學研合作，搭建平臺采取措施支持中小企業與高校、科研院所一起進行產品研發、技術攻關、成果轉化；二是加強小巨人企業與龍頭企業，特別是整機龍頭企業互動，推動小巨人企業進入龍頭企業供應鏈，形成優勢互補、風險共擔、利益共享的長效合作機制；三是加快推進中小企業協作配套平臺建設，組織協作配套洽談活動，逐步形成覆蓋廣、效率高的中小企業協作配套體系，不斷提高中小企業之間的協作配套水平；四是引導社會資本服務“專精特”中小企業，如在資本市場建立“專精特新板” 支持創新型中小企業借助資本市場做優做強，設立工業和信息化產業投資基金引導社會資金對重點領域初創期科技企業進行支持；五是以工業強基專項設立為契機，通過每年國家單項冠軍培育企業和示范企業的評選，不斷完善小巨人企業的發掘、選拔、培育、成熟和退出機制，形成小巨人隊伍可持續的滾動發展，支撐工業強基重點領域不斷取得突破。

（四）加強全國層面對工業“專精特”文化的宣傳

培育“專精特”小巨人企業，國家層面的宣傳工作非常重要。一是參考江蘇省的經驗，在國家層面對已經認定的單項冠軍企業開展案例剖析，總結企業在創新發展、人才培育、發展路徑、經營理念和特色產品等方面的模式和經驗，匯編成冊向社會發布；二是大力宣傳制造業“專精特”發展文化，加大對創新精神、誠信精神和工匠精神的弘揚，引導廣大中小企業“十年磨一劍”，走“專精特”發展道路；三是定期舉辦弘揚工業文化的各種類型展會活動，向社會宣傳“專精特”小巨人企業對制造業的重大意義，吸引全社會關注小巨人企業發展，如召開工業強基現場會，交流小巨人企業對工業強基的推進作用，形成各方關心支持小巨人企業參與工業強基工作的氛圍。

五、結語

中小企業具有高度復雜性，其成長路徑不一，因此各地區培育“專精特”小巨人企業的方式方法不盡相同。研究創造良好的市場環境，提供有效的政策支持，有力支持“專精特”小巨人企業攻堅克難，突破制造業關鍵重點領域，促進中國制造業邁向中高端領域，始終是一個既有理論意義又有實踐意義的課題。本文結合中國工程院“制造強國戰略研究”和“工業強基戰略研究”課題的成果，以蘇南地區“專精特”小巨人企業為例，對當地培育“專精特”小巨人企業的措施進行系統整理，并總結其經驗和特征，提出推進“專精特”小巨人企業培育的思路建議。結合蘇南地區“中國制造2025試點示范區”的實踐，可以進一步深入分析蘇南地區小巨人培育政策和培育成果的內在關系，加強產業鏈、創新鏈、資本鏈、政策鏈互動內在機理的研究，把工業強基的研究引向深入。

[1] 赫爾曼·西蒙. 隱形冠軍: 全球最佳500名公司的成功之道 [M].北京: 經濟日報出版社, 2005.Simon H. Invisible champion: The world’s best 500 companies success way [M]. Beijing: The Economic Daily Press, 2005.

[2] 李天舒. “專精特新”中小企業的基本特征和培育機制——以上海市為例 [J]. 特區經濟, 2012 (7): 67–69.Li T S. Basic characteristics and nurturing mechanisms of “specialized, elaborative, characteristic and innovative” SMEs—Take Shanghai as an example [J]. Special Zone Economy, 2012 (7):67–69.

[3] 孫春蘭. 培育更多科技“小巨人”企業 [J]. 中國中小企業, 2013(1): 14.Sun C L. Cultivate more science and technology “little giant” enterprises [J]. China Small amp; Medium Enterprises, 2013 (1): 14.

[4] 趙繪存. 關于天津市科技小巨人企業升級路徑的對策建議 [J].天津經濟, 2016 (5): 70–73.Zhao H C. Suggestions on the upgrade path of science and technology “little giant” enterprises in Tianjin [J]. Tianjin Economy,2016 (5): 70–73.

[5] 江蘇省經濟和信息化委員會. 江蘇省萬家專精特新中小企業培育工作指導意見 [EB/OL]. (2012-02-20) [2017-04-23]. http://www.xzqs.gov.cn/Article/Show?id=40602.Jiangsu Economic and Information Technology Commission.Guidelines of the nurturing of ten thousand “specialized, elaborative, characteristic and innovative” SMEs in Jiangsu Province [EB/OL]. (2012-02-20) [2017-04-23]. http://www.xzqs.gov.cn/Article/Show?id=40602.

[6] 江蘇省委辦公廳, 江蘇省政府辦公廳. 關于實施江蘇省“333高層次人才培養工程”的意見 [EB/OL]. (2006-07-26) [2017-04-26]. http://www.rccs.gov.cn/content/article.asp?typeid=10amp;id=8.Jiangsu Provincial Party Committee Office, Jiangsu Provincial Government Of fi ce. Opinions on the implementation of the “333 high-level personnel nurturing project” in Jiangsu Province [EB/OL]. (2006-07-26) [2017-04-26]. http://www.rccs.gov.cn/content/article.asp?typeid=10amp;id=8.

The Nurturing Path of “Specialized, Elaborative,Characteristic” Little Giant Enterprises:Study on Southern Jiangsu Province

Accelerating the development of “specialized, elaborative, characteristic” little giant (SECLG) enterprises is essential in order to enhance the overall competitiveness of China’s enterprises, encourage endogenous and innovation-driven growth, heighten total-factor productivity, and implement strategic supply-side reform. This is a necessary path which is adapted to China’s national conditions and the sustained healthy development of the manufacturing industry. In an effort to discover these good nurturing practices and experiences, the research presented in this paper is focused on the southern Jiangsu province, which is an important agglomeration area of China’s SECLG enterprises. This paper could serve as a reference for SECLG enterprises nurturing policy-making. It could also be useful in fi elds like the in-depth implementation of the innovation-driven and strong industrial base strategy.

“specialized, elaborative, characteristic” little giant (SECLG); industrial base; policy system

T-1

A

2017-09-15；

2017-09-25

張睿，江蘇省經濟和信息化研究院，經濟師，研究方向為產業經濟學；E-mail: james_zr@163.com

中國工程院咨詢項目“制造強國戰略研究（二期）”(2015-ZD-15)；中國工程院咨詢項目“工業強基戰略研究”(2016-ZD-01)

本刊網址：www.enginsci.cn

DOI 10.15302/J-SSCAE-2017.05.017