中國鐵路“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略研究

孫永福，何華武，鄭健，林仲洪，楊瑛，田亞明

（1.中國鐵路總公司，北京100844；2.國家鐵路局，北京100891；3.中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院，北京100038）

中國鐵路“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略研究

孫永福1，何華武1，鄭健2，林仲洪3，楊瑛3，田亞明3

（1.中國鐵路總公司，北京100844；2.國家鐵路局，北京100891；3.中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院，北京100038）

本文對中國鐵路“走出去”面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行了分析，提出了中國鐵路“走出去”的指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)。針對周邊國家、“一帶一路”沿線國家、非洲和拉美地區(qū)、歐美發(fā)達(dá)地區(qū)以及裝備制造合作等不同特點，制定了中國鐵路“走出去”總體布局，確立了咨詢先行、合作聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新、本土化運作和中鐵品牌五大戰(zhàn)略。從頂層設(shè)計、境外咨詢、金融支持、風(fēng)險防控、國際影響、人才建設(shè)六個方面提出了推進中國鐵路“走出去”的措施建議。

中國鐵路“走出去”；鐵路市場需求；市場選擇

一、前言

進入21世紀(jì)以來，中國鐵路取得了舉世矚目的成就。以高速鐵路、高原高寒鐵路、重載鐵路為代表的技術(shù)創(chuàng)新成果，標(biāo)志著中國鐵路技術(shù)水平整體上已走在世界前列。中國鐵路擁有適應(yīng)不同環(huán)境的成套工程技術(shù)和完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，具有從規(guī)劃咨詢、投融資、設(shè)計施工、裝備制造、運營維護到教育培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，為推進鐵路“走出去”奠定了良好的基礎(chǔ)，已在一些國家和地區(qū)取得了顯著的成效。

隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，中國鐵路“走出去”面臨新形勢和新要求，迫切需要研究制定鐵路“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。2015年中國工程院立項開展了“中國鐵路‘走出去’發(fā)展戰(zhàn)略研究”，歷時兩年共完成了7個課題（10個專題）。在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、比較經(jīng)濟學(xué)、競爭力評價、國際化戰(zhàn)略等理論指導(dǎo)下，通過文獻(xiàn)研究、專家咨詢、專題調(diào)研等多種方法，將理論研究與實證調(diào)研相結(jié)合，對中國鐵路“走出去”的重大意義、面臨的機遇與挑戰(zhàn)、全球鐵路市場需求等進行了分析研究。針對中國鐵路“走出去”遇到的壁壘和障礙，深入研究鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化、投融資模式選擇、建設(shè)與運營模式選擇、鐵路國際化人才培養(yǎng)等問題，確定了中國鐵路“走出去”的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體布局，提出了實施戰(zhàn)略、保障措施和政策建議。研究成果對做好中國鐵路“走出去”頂層設(shè)計，加快推進中國鐵路“走出去”具有重要作用。

二、中國鐵路“走出去”的機遇與挑戰(zhàn)

貫徹可持續(xù)發(fā)展要求以及高新技術(shù)取得的豐碩成果，為振興鐵路增添了新動力。加強綠色鐵路網(wǎng)建設(shè)，成為許多國家應(yīng)對金融危機、提升長遠(yuǎn)競爭力的共同選擇。當(dāng)前全球許多國家都在調(diào)整并實施新的交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略，制定鐵路發(fā)展規(guī)劃，加大對鐵路建設(shè)的投入。根據(jù)收集到的地區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)劃資料預(yù)測分析，未來20～25年世界鐵路建設(shè)需求為1.2×105～1.5×105km，其中，高速鐵路建設(shè)需求為1.5×104～3×104km（不含中國），投資金額預(yù)計為6 000億～10 000億美元；城市軌道交通潛在需求量約為2×104km；普速鐵路新建及擴能改造也有較大需求潛力。未來5年，軌道交通裝備需求將以年均2.2%的速度增長，這為中國鐵路“走出去”提供了發(fā)展空間（見表1）。

在經(jīng)濟全球化過程中，積極推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是交通運輸行業(yè)提出了新要求。加快鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為刺激經(jīng)濟增長、帶動就業(yè)、推進城鎮(zhèn)化的重要手段。經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的資源消耗、環(huán)境污染、氣候變化等問題，促使許多國家高度重視發(fā)展低碳、綠色的鐵路運輸。越來越多的國家把鐵路作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，為軌道交通行業(yè)廣泛開展合作提供了良好機會。加快中國鐵路“走出去”，有利于推進中國與相關(guān)國家之間的產(chǎn)能合作，促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，拓展新的經(jīng)濟發(fā)展空間和新的經(jīng)濟增長點，構(gòu)建對外開放新格局；同時也有利于加快“一帶一路”建設(shè)，促進東道國的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

國際鐵路市場需求為中國鐵路“走出去”提供了難得的機遇，同時也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：國際地緣政治風(fēng)險上升，非傳統(tǒng)安全威脅增大；受投資保護主義影響，許多國家設(shè)置市場準(zhǔn)入和技術(shù)壁壘；發(fā)達(dá)國家企業(yè)“先入為主”，國際鐵路市場競爭激烈。中國鐵路在許多方面還不適應(yīng)“走出去”的需要：政府部門頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制尚不完善；企業(yè)“走出去”能力亟待提升，職業(yè)化國際人才嚴(yán)重缺乏，復(fù)合型人才和領(lǐng)軍人才較少；企業(yè)風(fēng)險管理薄弱，法律觀念不強，存在無序競爭現(xiàn)象等。中國鐵路“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略研究，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，迎接挑戰(zhàn)、奮力開拓。

表1 世界各區(qū)域鐵路規(guī)劃里程及投資統(tǒng)計（不含中國）

三、中國鐵路“走出去”的戰(zhàn)略要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，聚焦“一帶一路”戰(zhàn)略，將中國鐵路產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與國外發(fā)展需求相結(jié)合，推進互利共贏、務(wù)實合作，帶動鐵路工程設(shè)計、施工建設(shè)、裝備制造、運營維護等價值鏈全方位輸出，全面提升鐵路企業(yè)國際化經(jīng)營能力與核心競爭力，開創(chuàng)鐵路“走出去”新局面。

為實現(xiàn)共商共建、互利共贏和共同發(fā)展的要求，中國鐵路企業(yè)要與東道國進行密切合作，實現(xiàn)“四接”，即規(guī)劃對接、需求銜接、利益搭接、通道連接。

（二）基本原則

堅持企業(yè)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。以市場規(guī)律為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動鐵路企業(yè)的主觀能動性。同時發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，綜合運用政治、外交、經(jīng)濟、金融等多種手段，完善支持政策，營造良好環(huán)境，為鐵路“走出去”創(chuàng)造有利條件。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步實施。從東道國經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實際出發(fā)，長遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從地理空間關(guān)系、發(fā)展基礎(chǔ)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接、合作交易成本等角度出發(fā)，確定近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)，分步實施、循序漸進。

堅持分類施策，重點突破。深入開展調(diào)查，綜合考慮東道國經(jīng)濟發(fā)展階段和綜合交通運輸規(guī)劃，根據(jù)發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)等不同地區(qū)，新建或改造不同類型的合作項目，分別制定針對性策略，與“一帶一路”戰(zhàn)略和國家外交戰(zhàn)略緊密銜接。突出重點地區(qū)、重點項目，取得重點突破，發(fā)揮示范效應(yīng)。

堅持積極推進，規(guī)避風(fēng)險。保持戰(zhàn)略定力，積極推進企業(yè)國際化發(fā)展，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。增強風(fēng)險意識，提高識別風(fēng)險、管控風(fēng)險能力，尤其要重視在政治、宗教、合同等方面的風(fēng)險防控能力。

堅持互利合作，共建共贏。遵守東道國法律，尊重東道國宗教文化，履行企業(yè)社會責(zé)任，構(gòu)建和諧建設(shè)環(huán)境。堅持產(chǎn)能合作、互利共贏原則，關(guān)注東道國各方利益和關(guān)切點，造福東道國民眾。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

到2020年，基本形成國家支持鐵路“走出去”的協(xié)調(diào)機制與政策體系，健全鐵路“走出去”的互利合作機制與風(fēng)險防范機制，鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化初見成效；中老鐵路、雅萬高速鐵路、匈塞鐵路等一批境外鐵路項目建設(shè)取得了重要成果，示范效果明顯；打造進入世界前列的鐵路設(shè)計施工企業(yè)和鐵路裝備制造企業(yè)，對外承包鐵路工程向建設(shè)、運營一體化模式拓展，鐵路工程新簽合同額五年累計力爭達(dá)到800億美元以上；軌道交通裝備國際市場占有率達(dá)到20%左右，新簽合同額五年累計力爭達(dá)到300億美元以上；中歐班列力爭每年開行5 000列以上。

到2030年，鐵路“走出去”事業(yè)將全面推進，從發(fā)展中國家拓展至發(fā)達(dá)國家，基本完成全球布局；形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，在世界鐵路市場的份額大幅提高；中國中鐵股份有限公司、中國鐵建股份有限公司等鐵路施工企業(yè)進入全球國際承包商排名前10名，中國中車股份有限公司進入世界企業(yè)100強。

四、中國鐵路“走出去”的總體布局

發(fā)揮中國鐵路在設(shè)計、施工、裝備供應(yīng)、運營維護及融資等方面的綜合優(yōu)勢，圍繞“一帶一路”國際經(jīng)濟合作走廊，在周邊國家和“一帶一路”沿線區(qū)域構(gòu)筑中國—中南半島、孟中印緬、中巴、中國—中亞—西亞、中國—中亞—歐洲、中蒙俄等六大鐵路通道，實現(xiàn)鐵路互聯(lián)互通。在中國鐵路“走出去”總體布局中，主要突出五個戰(zhàn)略重點。

（一）與周邊國家互聯(lián)互通

周邊國家是推進鐵路互聯(lián)互通的重點區(qū)域。通過與周邊各國鐵路的規(guī)劃對接，大力推動互聯(lián)互通鐵路通道和邊境口岸建設(shè)，使國際鐵路通道成為共建沿線經(jīng)濟合作走廊的先導(dǎo)。近期應(yīng)積極推進中國—中南半島鐵路通道建設(shè)，加快中老鐵路建設(shè)、馬來西亞鐵路建設(shè)，做好中泰鐵路、巴基斯坦ML-1鐵路改造項目開工準(zhǔn)備工作，參與馬來西亞—新加坡高速鐵路競標(biāo)。做好中緬鐵路、中巴鐵路、中蒙俄鐵路、中吉烏鐵路等的前期工作。完善國內(nèi)既有鐵路口岸設(shè)施，配套新建鐵路口岸。

（二）推進“一帶一路”沿線國家項目落實

以“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃經(jīng)濟走廊中的相關(guān)鐵路通道為基礎(chǔ)，沿線中心城市為支撐，重點經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，大力建設(shè)通道內(nèi)缺失路段并改造既有線路，形成高效暢通的國際鐵路聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。與相關(guān)國家密切合作，加快建設(shè)伊朗德黑蘭—馬什哈德鐵路電氣化改造項目，加快實施印尼雅萬高速鐵路建設(shè)，開工建設(shè)匈塞鐵路，抓緊推進俄羅斯莫斯科—喀山高鐵項目合作，積極推進伊朗德黑蘭—伊斯法罕高速鐵路、印度德里—金奈高速鐵路、土耳其東西高速鐵路、中吉塔阿伊鐵路等項目的前期工作，積極推進印度金奈—班加羅爾—邁索爾鐵路的升級改造工作。

（三）強化與非洲及拉美地區(qū)的戰(zhàn)略合作

非洲及拉美地區(qū)正在為實現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展推進工業(yè)化進程，同時正在切實解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后的瓶頸問題。非洲各國十分重視鐵路網(wǎng)發(fā)展，非洲聯(lián)盟于2012年1月通過了《非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃》（PIDA），規(guī)劃了“四縱六橫”鐵路通道。在2015年12月中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上提出共同制定并實施《中非鐵路合作行動計劃（2016—2020年）》，推進非洲鐵路網(wǎng)建設(shè)：包括肯尼亞內(nèi)羅華—納瓦沙—馬拉巴鐵路，埃及齋月十日城市郊鐵路等項目建設(shè)，以及坦贊鐵路改造工程、摩洛哥高鐵、尼日利亞沿海鐵路等項目。拉美國家提出了促進南美洲鐵路一體化互聯(lián)互通的發(fā)展規(guī)劃，加快實施阿根廷貝爾格萊諾貨運鐵路改造，研究推動巴西—秘魯兩洋鐵路、阿根廷—智利兩洋隧道、巴西貨運鐵路、秘魯利馬3號線地鐵及阿根廷、哥斯達(dá)黎加等的軌道交通建設(shè)。

（四）開拓歐美發(fā)達(dá)地區(qū)

抓住歐美一些國家積極推進高鐵布局的契機，積極開展符合歐美標(biāo)準(zhǔn)的鐵路項目前期工作，加強項目定制化、個性化和適應(yīng)性，注重綠色低碳、節(jié)能環(huán)保，以滿足歐美高端市場的需求。近期應(yīng)重點推動與波羅的海聯(lián)合鐵路、英國高速鐵路、瑞典高速鐵路項目合作，積極跟蹤美國加州高速鐵路及其他高速鐵路、加拿大安大略省高速鐵路、澳大利亞悉尼地鐵和墨爾本地鐵等項目建設(shè)。

（五）促進裝備制造合作

我國軌道交通裝備“走出去”經(jīng)營地區(qū)由發(fā)展中國家逐步向發(fā)達(dá)國家拓展，出口產(chǎn)品種類由單一性向多元化、個性化方向發(fā)展。軌道交通裝備制造企業(yè)成為跨國經(jīng)營、全球領(lǐng)先的高端裝備系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。第一，深耕東南亞市場。通過成為本土化企業(yè)，融入當(dāng)?shù)匚幕⑸鐣⒔?jīng)濟環(huán)境中，以國際大企業(yè)、高端品牌方式，向技術(shù)研發(fā)、制造、服務(wù)一體化方向發(fā)展。第二，鞏固澳洲市場。通過建設(shè)研發(fā)生產(chǎn)基地、合資合作等方式拓展市場。第三，拓展歐美市場。采取合作、資本運作、多元化等靈活方式，統(tǒng)籌出口貿(mào)易、維保服務(wù)和境外投資共同發(fā)展，形成完善的境外銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第四，密切跟蹤非洲、南亞、拉丁美洲、俄羅斯及獨聯(lián)體國家等潛力市場。近期應(yīng)重點跟蹤馬來西亞—新加坡高速鐵路、印尼高速鐵路、泰國廊開—曼谷鐵路等項目，在東盟國家建立制造中心；加快美國波士頓、芝加哥地鐵車輛交付使用，馬薩諸塞州車輛制造基地竣工投產(chǎn)；推動在巴西、阿根廷等國家建立軌道交通裝備制造基地。

五、中國鐵路“走出去”的實施戰(zhàn)略

為實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略布局，中國鐵路“走出去”要實施咨詢先行、合作聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新、本土化運作、中鐵品牌等“五大戰(zhàn)略”（見圖1）。

（一）咨詢先行戰(zhàn)略

對接?xùn)|道國戰(zhàn)略和規(guī)劃，堅持咨詢先行，把設(shè)計咨詢業(yè)作為工程項目建設(shè)的先導(dǎo)，使中國鐵路“走出去”逐步向設(shè)計引領(lǐng)、技術(shù)帶動、施工建設(shè)、裝備制造、運營維護的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出轉(zhuǎn)變。咨詢先行戰(zhàn)略實施的主要形式是進行發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略研究，提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，對條件成熟的鐵路項目實施以設(shè)計為龍頭的工程總承包。

（1）增強咨詢設(shè)計能力和國際化水平。促進咨詢設(shè)計企業(yè)大力提高專業(yè)技術(shù)能力，提升經(jīng)營管理水平和業(yè)務(wù)拓展能力，組建專業(yè)技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富的職業(yè)化專家團隊。完善咨詢設(shè)計機構(gòu)海外布局，使咨詢設(shè)計企業(yè)在專業(yè)能力、運行機制、品牌管理等方面與國際水平接軌。

（2）大力開展區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究。多渠道多途徑了解信息，積極主動參與東道國鐵路發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略研究。通過咨詢設(shè)計引領(lǐng)進入東道國市場，尋找和儲備目標(biāo)項目。深入分析項目所在地的資源、環(huán)境、地緣、產(chǎn)業(yè)、政策等，從技術(shù)、裝備、設(shè)計、建造、運營等方面提供全方位支持。以優(yōu)質(zhì)的設(shè)計咨詢服務(wù)，帶動勘察、監(jiān)理、項目管理、建筑施工、裝備制造、運營維護等全產(chǎn)業(yè)鏈輸出。

（3）做好重點項目咨詢設(shè)計。對莫斯科—喀山高速鐵路、巴西—秘魯兩洋鐵路、馬來西亞—新加坡高速鐵路、印度高速鐵路等項目做好可行性研究，加強市場調(diào)研和與政府部門的溝通，深入了解東道國需求，加快規(guī)劃和勘察設(shè)計工作，提供量身定制方案，深化技術(shù)方案比選，落實項目融資方案。

圖1 中國鐵路“走出去”實施戰(zhàn)略示意圖

（二）合作聯(lián)盟戰(zhàn)略

組建合作聯(lián)盟可使企業(yè)利用其現(xiàn)有關(guān)鍵性資源或者核心能力，與其他企業(yè)資源融合，有效地利用組織和市場的雙重優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高國際競爭力，創(chuàng)造更大的價值。合作聯(lián)盟有利于突破貿(mào)易壁壘，迅速融入東道國市場；有利于分擔(dān)風(fēng)險；有利于培養(yǎng)高素質(zhì)工程管理人才，提高中國企業(yè)國際化水平。合作聯(lián)盟有橫向聯(lián)盟、縱向聯(lián)盟、銀企聯(lián)盟、跨國企業(yè)聯(lián)盟等多種形式。

（1）構(gòu)建面向國際市場的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推進中國企業(yè)之間開展深度戰(zhàn)略合作，形成國際化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，避免同行業(yè)惡性競爭，提高企業(yè)協(xié)作配合能力，形成聯(lián)合參與全球資源配置、推動資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化項目的強大合力。建立有效的組織機構(gòu)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，明確聯(lián)盟目標(biāo)，形成共同的價值取向，構(gòu)建互信機制。

（2）加強與國外企業(yè)合作，開拓新市場。推動國內(nèi)企業(yè)與歐洲、美加澳、日韓等國家和地區(qū)相關(guān)企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略合作，培育戰(zhàn)略合作伙伴，在技術(shù)壁壘、政府談判、解決市場糾紛方面發(fā)揮積極作用，形成風(fēng)險共擔(dān)、互利共贏的良好局面。重點推動中德兩國共同開拓亞非拉高速鐵路市場，推動兩國共同參與土耳其高速鐵路項目。利用東道國企業(yè)優(yōu)勢聯(lián)合開拓當(dāng)?shù)厥袌觯M而拓展第三方市場。

（3）收購海外優(yōu)質(zhì)公司，提高國際化水平。根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)拓展需求，通過收購國外具有關(guān)鍵市場生產(chǎn)經(jīng)營核心資源的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，特別是國際咨詢企業(yè)、先進技術(shù)的研發(fā)機構(gòu)等，縮短中國企業(yè)開拓境外市場的進程，提升中國企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，加快提高中國鐵路企業(yè)的國際化水平。

（三）技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略

堅強的技術(shù)創(chuàng)新實力是企業(yè)“走出去”的可靠后盾。中國鐵路要在國際市場上保持長期競爭優(yōu)勢，必須朝著綠色、智能化方向發(fā)展，創(chuàng)造獨有的核心競爭力，參與全球鐵路產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整，占據(jù)價值鏈高端位置。以持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)國際化構(gòu)建企業(yè)長期競爭優(yōu)勢，促進企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展動力。

（1）提升鐵路企業(yè)核心創(chuàng)新能力。把握新產(chǎn)業(yè)革命中的創(chuàng)新機遇，開辟新的發(fā)展空間。加大科技創(chuàng)新的資金和人力投入，形成適應(yīng)國際競爭需要的核心技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)和高科技人才隊伍，提高在全球創(chuàng)新活動中的地位和話語權(quán)，持續(xù)保持全球鐵路市場的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者地位，實現(xiàn)從中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量、中國產(chǎn)品向中國品牌的轉(zhuǎn)變。

（2）部署重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新項目。深化關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)自主創(chuàng)新，開展超前研發(fā)，加強技術(shù)儲備。大力推進一批重大的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新項目，構(gòu)建以高新技術(shù)為基礎(chǔ)、適應(yīng)不同國家與不同市場需要的產(chǎn)品體系，提高產(chǎn)品的安全性和高效性，提高低碳、節(jié)能、綠色、環(huán)保水平。加強高速鐵路列車的安全運行技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)，中俄時速400 km/h高速鐵路列車、高速及中速磁懸浮列車、高速貨運列車等關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)工作，占領(lǐng)全球高鐵技術(shù)制高點。

（3）加快鐵路標(biāo)準(zhǔn)國際化步伐。做好中國標(biāo)準(zhǔn)國際化的基礎(chǔ)工作，對比分析與國際先進標(biāo)準(zhǔn)的差異性和等效性；積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，加強與各國際鐵路組織的溝通與聯(lián)系。適應(yīng)國際市場鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，研究、論證以功能需求為引導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)體系，提升中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的兼容性與可擴展性；依托國際項目推動使用中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)的直接應(yīng)用和融合應(yīng)用。

（四）本土化運作戰(zhàn)略

本土化的核心是要有全球化思維、實施本土化運作。充分考慮東道國的國情和需求，充分利用東道國的自然資源、社會資源和供給能力，努力為東道國經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻(xiàn)，這是企業(yè)國際化發(fā)展的大趨勢，是“走出去”企業(yè)的共同選擇。本土化運作戰(zhàn)略將促進東道國形成鐵路及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在實施鐵路項目中共商、共建、共享。

（1）明確本土經(jīng)營方向及領(lǐng)域。視東道國具體情況確定培育本土產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，深入分析與鐵路產(chǎn)業(yè)相關(guān)的目標(biāo)市場現(xiàn)狀，確定本土產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和方向，搭建附加值生產(chǎn)鏈，制定產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)架。從低端實施路徑起步，逐步向中高端發(fā)展（見圖2）。充分利用東道國資源，通過聘用當(dāng)?shù)丶夹g(shù)專家和咨詢顧問、在當(dāng)?shù)刈院腺Y企業(yè)，設(shè)立子公司、技術(shù)研發(fā)中心或制造維修基地，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)廠等多種方式，實現(xiàn)本土化運作。

（2）因地制宜開展本土化運作。針對不同國家和地區(qū)，細(xì)分鐵路設(shè)計、施工、裝備和運營等全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌觥Ｔ诜侵蕖|南亞、南美、中亞以及歐洲和北美等不同市場，采取不同的鐵路產(chǎn)業(yè)培育策略，充分發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢，減少政治和文化沖突造成的經(jīng)營障礙，最終實現(xiàn)互利共贏。

（3）積極履行企業(yè)社會責(zé)任。全面保證項目質(zhì)量，全力實現(xiàn)項目目標(biāo)，體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟、法律、社會和環(huán)保責(zé)任。發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，開展公益活動，構(gòu)建和諧的建設(shè)環(huán)境，提升中國企業(yè)的國際形象，為市場開拓提供良好的外部輿論環(huán)境。

（五）中鐵品牌戰(zhàn)略

知名品牌能夠在國際市場上創(chuàng)造獨特的競爭優(yōu)勢和更多的外溢效益。“中鐵品牌”是鐵路設(shè)計、施工、裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈的整體體現(xiàn)，是中國鐵路企業(yè)精神、品質(zhì)、價值、規(guī)模、技術(shù)、管理的載體，是構(gòu)成鐵路企業(yè)獨特市場形象的無形資產(chǎn)。實施中鐵品牌戰(zhàn)略，可提升中國鐵路知名度和信譽度，創(chuàng)造獨特的競爭優(yōu)勢。

圖2 本土化的實施路徑

（1）全面規(guī)劃品牌建設(shè)。做好品牌建設(shè)規(guī)劃，找準(zhǔn)市場定位，打造品牌核心價值；推進品牌價值的積淀和拓展，突出中鐵品牌綠色低碳、安全可靠、經(jīng)濟實惠、造福社會、保障民生、共享共贏的價值特性，促進中鐵品牌在海外被廣泛認(rèn)同并持久占據(jù)市場；建立中鐵品牌在有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、質(zhì)量保證、服務(wù)功能、技術(shù)創(chuàng)新等方面的評價標(biāo)準(zhǔn)體系；塑造品牌文化，加強品牌宣傳，推動中鐵品牌走向世界。

（2）打造鐵路精品示范工程。為擴大中鐵品牌的宣傳示范效應(yīng)，選擇中老鐵路、印尼雅萬高速鐵路、匈塞鐵路等項目作為中國特色的境外精品示范工程項目，從工程質(zhì)量、安全保障、環(huán)境保護、工期控制、投資效益、技術(shù)創(chuàng)新、本土發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等多方面精心組織建設(shè)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，塑造中國鐵路的國際形象，提高中鐵品牌的國際影響力，增強相關(guān)國家采用中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和裝備的意愿，加快拓展國際市場。

（3）擴大中歐班列的國際影響力。中歐班列是中國鐵路國際運輸產(chǎn)品的代表，將其打造成為具有國際競爭力和信譽度的中國鐵路國際物流的典范，更好地服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。根據(jù)市場需求和中歐物流的發(fā)展趨勢，加強“一帶一路”沿線國際鐵路合作，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進，構(gòu)建中歐鐵路運輸大通道。不斷擴大開行范圍，優(yōu)化運力資源，提升運輸組織效率，拓展跨境電商貨物、國際郵包、冷鏈運輸；大力挖掘回程貨源，推進通關(guān)便利化，壓縮運輸時間，降低運輸成本；強化智能化保障和監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，成為國際知名品牌。

六、中國鐵路“走出去”的措施建議

（一）建立高效的管理協(xié)調(diào)機制

中國鐵路“走出去”涉及政治、經(jīng)濟、外交等多個方面，特別需要加強高層組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計，建立高效的管理協(xié)調(diào)機制。以國家高層互訪為引領(lǐng)，加強政府間的交流和政策對話，及時協(xié)商和解決合作中出現(xiàn)的問題，完善與有關(guān)國家在投資保護、金融、稅收、海關(guān)、人員往來等方面的合作機制，為企業(yè)“走出去”提供全方位的支持和綜合保障。設(shè)立中國鐵路“走出去”專職機構(gòu)，研究鐵路“走出去”頂層設(shè)計，形成鐵路“走出去”指導(dǎo)意見；編制中國鐵路“走出去”中長期規(guī)劃，研究鐵路“走出去”的支持政策。強化行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機構(gòu)的作用，培育面向境外投資和跨國經(jīng)營的社會化服務(wù)機構(gòu)，建立并逐步完善有關(guān)鐵路行業(yè)“走出去”的公共信息服務(wù)平臺。

（二）加強國際鐵路咨詢工作

鐵路規(guī)劃、設(shè)計咨詢工作關(guān)系到項目立項、建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟效益等一系列重要問題，是項目決策的重要依據(jù)。鐵路項目前期咨詢工作具有導(dǎo)向作用，可以提前了解東道國國情和需求，搶占市場先機和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制高點，為鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”奠定基礎(chǔ)。政府和企業(yè)都要高度重視國際鐵路咨詢服務(wù)，外交部、商務(wù)部等部門要建立東道國鐵路發(fā)展信息溝通機制，跟蹤掌握境外鐵路發(fā)展信息；支持和鼓勵中國工程咨詢企業(yè)開展國際鐵路發(fā)展規(guī)劃研究；鼓勵金融機構(gòu)和咨詢機構(gòu)結(jié)合，多渠道籌集境外鐵路項目前期工作資金。根據(jù)東道國的需求，提供鐵路項目“一攬子”解決方案。

（三）加大財政金融支持力度

鐵路建設(shè)投資大、工期長、回報低。一些國家急需建設(shè)鐵路，但缺乏資金。中國企業(yè)在國際鐵路項目競爭中也存在融資成本過高的問題，需要財政金融機構(gòu)針對競爭對手的融資策略，實施穩(wěn)定的支持政策和靈活有效的措施，向鐵路“走出去”企業(yè)提供足額低息的信貸資金和優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。統(tǒng)籌使用援外資金和“兩優(yōu)”貸款，爭取國際金融機構(gòu)的支持，發(fā)揮絲路基金、中非基金、東盟基金等的作用；擴大政策性金融機構(gòu)資金規(guī)模，增加金融機構(gòu)低成本的外匯資金來源，為中國企業(yè)爭取國際鐵路項目提供足額低利率、長期限的優(yōu)惠貸款；完善海外鐵路投資保險體系；建立完善的銀保合作機制，鼓勵金融、保險機構(gòu)適應(yīng)國際競爭需要，盡早介入境外鐵路項目，統(tǒng)籌設(shè)計融資及保險方案，搶占市場開發(fā)先機。

（四）建立健全風(fēng)險防控體系

中國鐵路“走出去”主要面臨國別風(fēng)險、項目風(fēng)險、參與方風(fēng)險。政府有關(guān)部門應(yīng)盡可能為企業(yè)“走出去”提供東道國的相關(guān)信息及國別風(fēng)險分析資料。鐵路企業(yè)要全面評估境外投資行為及其所面臨的風(fēng)險，建立健全企業(yè)風(fēng)險防控體系，制定有效的風(fēng)險防范措施。關(guān)注不同地域法律風(fēng)險的防控，加強境外投資環(huán)境、法律環(huán)境與政策的研究論證和前期調(diào)查，從政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)和環(huán)境等方面辨識影響企業(yè)進入國別、市場經(jīng)營的風(fēng)險因素。企業(yè)要高度重視合同管理風(fēng)險，建立風(fēng)險識別和防控機制、危機處理機制，實現(xiàn)風(fēng)險管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、動態(tài)化，提高風(fēng)險管控效率與效果。

（五）提升中國鐵路的國際影響力

目前中國鐵路在國際市場雖然有一定認(rèn)可度，但在國際鐵路組織中影響有限，急需提升在國際鐵路組織活動中的話語權(quán)，擴大國際影響力。支持相關(guān)企業(yè)成立雙邊或多邊國家鐵路聯(lián)盟，溝通信息，共謀發(fā)展，促進鐵路互聯(lián)互通；加強與國際鐵路聯(lián)盟（UIC）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等機構(gòu)的交流與合作，推薦委派人員加入上述組織，跟蹤其發(fā)展動態(tài)，參與其戰(zhàn)略、政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改；制定鼓勵中國鐵路企業(yè)、機構(gòu)及專家參與國際鐵路組織活動的政策措施；利用舉辦論壇、展覽等方式，宣傳中國鐵路的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，著力提升中國鐵路在涉及鐵路的國際法律和國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的參與度，推動中國鐵路優(yōu)勢、特色技術(shù)納入國際標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加強人才隊伍建設(shè)

中國企業(yè)自身和境外鐵路項目都面臨人才短缺問題。需要構(gòu)建多層次的國際化人才培養(yǎng)體系，正規(guī)工程學(xué)歷教育和急需人才短期培訓(xùn)相結(jié)合，健全與國際接軌的人才制度體系，培養(yǎng)和引進一批具有國際鐵路經(jīng)營能力、熟悉國際運營模式、精通重點國別法律、商務(wù)、語言、宗教的高端人才。同時，開展規(guī)范化、多樣性的境外鐵路人員培訓(xùn)。組建鐵路企業(yè)和高校共同參與的中國鐵路國際培訓(xùn)聯(lián)盟，區(qū)別培訓(xùn)對象與需求，采用靈活的組織形式，長期、中期、短期培訓(xùn)相結(jié)合，綜合培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，專業(yè)授課與現(xiàn)場參觀實習(xí)相結(jié)合，開展對東道國鐵路人員的培訓(xùn)工作。對于鐵路人才需求較大的國家，可與外方教育機構(gòu)合作，在東道國設(shè)立鐵路培訓(xùn)機構(gòu)或鐵道學(xué)院，開展鐵路專業(yè)學(xué)歷教育。對已開工建設(shè)的鐵路項目，重點培養(yǎng)東道國鐵路一線所需人員。

中國鐵路“走出去”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各有關(guān)方面要堅持不懈地開拓創(chuàng)新，努力搞好國內(nèi)鐵路建設(shè)和運營，全力抓好國際鐵路示范工程，樹立良好的國際形象，推動中國鐵路創(chuàng)造更加輝煌的成績。

Research on China Railway’s “Go Global” Strategy

Sun Yongfu1, He Huawu1, Zheng Jian2, Lin Zhonghong3, Yang Ying3, Tian Yaming3
(1. China Railway, Beijing 100844, China; 2. National Railway Administration of the People’s Republic of China, Beijing 100891, China; 3. China Railway Economic and Planning Research Institute, Beijing 100038, China)

This paper analyzes the opportunities and challenges associated with China Railway’s “Go Global” strategy, and proposes the guiding ideology, basic principles, and strategic targets corresponding to it. Based on the different characteristics of neighboring countries, the countries along the “Belt and Road”, the countries in Africa and Latin America, and the countries in Europe and the United States, as well as cooperation in different equipment manufacturing, the overall outline of China Railway’s “Go Global” strategy is revealed. Five strategies—consulting in advance, cooperation alliance, technological innovation, local operation, and building the China Railway brand—are proposed. Finally, some policy measures and suggestions, such as top-level design, overseas consulting,fi nancial support, risk prevention and control, international in fluence, and talent development are recommended.

China Railway’s “Go Global” strategy; railway market demand; market choice

U297.9

A

2017-09-18；

2017-10-16

孫永福，中國工程院，院士，教授級高級工程師，主要研究方向為鐵路工程管理；E-mail: yongfusun@163.com

中國工程院咨詢項目“中國鐵路‘走出去’發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2015-ZD-11)

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn

DOI 10.15302/J-SSCAE-2017.05.001