京津冀休閑農業一體化發展
——SWOT分析與對策

◎文/郭華 史佳林 李瑾 董霞 郁濱赫

京津冀休閑農業一體化發展
——SWOT分析與對策

◎文/郭華 史佳林 李瑾 董霞 郁濱赫

鑒于休閑農業在城鄉一體化、區域分工與合作、生態環境保護中發揮著越來越重要的作用，筆者從京津冀協同發展的時代背景和國家戰略出發，以發展休閑農業為抓手，對三地休閑農業的一體化發展進行了SWOT分析，在此基礎上，提出相關對策。

京津冀；休閑農業；SWOT分析

一、引言

隨著京津冀協同發展戰略的提出，經濟社會發展水平差異過大和生態環境惡化等問題嚴重制約著京津冀協同發展，以休閑農業為抓手，可以促進城鄉統籌發展和生態環境的改善。然而在休閑農業發展中普遍存在各自為戰、惡性競爭的問題，只有堅持區域內休閑農業的一體化發展，才能破解發展中遇到的問題和挑戰。休閑農業一體化發展有其先決條件，包括資源互補性、交通一體化、市場統一性、標準一致性、服務均等化等，只有滿足這些條件，才可能實現區域休閑農業的一體化發展。當前，對旅游一體化發展的研究相對較多，而休閑農業的一體化研究相對不足。因此，本文以京津冀三地為研究對象，對三地休閑農業的一體化發展進行了SWOT分析，提出了京津冀休閑農業一體化發展的策略選擇和對策，為京津冀各級政府和相關生產經營主體有效參與休閑農業發展提供理論依據和實踐指導。

二、京津冀休閑農業一體化發展的SWOT分析

（一）優勢分析

1.整體經濟實力雄厚

京津冀地區是環渤海區域的核心地帶，也是區域內城市群最為密集分布的地區，在整個國家經濟布局中，與長三角、珠三角處于同等重要位置。區域內的產業基礎雄厚，居于北方經濟發展的中心地位，是中國經濟增長的“第三極”。2016年，京津冀三地地區生產總值合計74612.6億元，占全國的10%，經濟基礎優勢明顯，為休閑農業向更高層次的發展奠定了良好的基礎。

2.內部交通發達

京津冀地區的綜合交通運輸網絡在我國綜合運輸體系中占有重要地位，擁有全國最高密度的交通網絡，水、陸、空交通便利，客運量、貨運量、郵電通訊量都居全國前列，奠定了休閑農業一體化發展的硬件基礎。隨著京津冀區域鐵路網不斷加密，初步形成以北京、天津、石家莊為鼎足，以縱橫交錯的高鐵、城際、市域鐵路線路為骨架的京津冀鐵路交通運輸新格局，主要節點城市之間的通達距離均在1小時之內，交通極為便捷。

3.資源互補性較強

京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，旅游資源集聚度高、特色明顯、地域組合優良，三地資源存在著互補性和優勢疊加性，形成以濕地溫泉、壩上草原、山河湖海等為主的豐富多彩的自然旅游資源，以皇家文化、民俗文化、長城文化等為主的人文旅游資源。圍繞豐富自然資源和文化底蘊，三地休閑農業整體上朝主題化、產業化、區域化、集群化的趨勢發展，從最初的自發狀態逐步邁入規范管理與分類指導階段，休閑農業正逐步成為京津冀地區現代農業的重要表現形式和集合各種高端優質要素的“高端產業”。

4.市場廣闊

京津冀居民是中國最有消費能力的群體之一，得益于京津冀協同發展帶來的就業崗位增加以及政府相關政策扶持，2016年京津冀城鄉居民收入實際增速高于全國平均水平。區域內的游客互為客源，具有龐大的內部旅游市場，三地擁有1.1億人口，私家車擁有量已超過1000萬輛，市場廣闊、潛力巨大。截止到2016年，北京共有農業觀光園1258個，總收入28億元，增長6.3%；民俗旅游實際經營戶9026戶，總收入14.4億元，增長11.7%。2016年天津接待游客1810多萬人次，帶動農民就業人數28萬人，實現綜合收入62億元；河北全省休閑農業與鄉村旅游收入達到70億元，接待游客5000萬人次以上。

（二）劣勢分析

1.區域經濟一體化程度相對低

與長三角、珠三角相比，京津冀區域內經濟一體化程度低，河北省與京津接壤的六個縣區市，有32個貧困縣、3798個貧困村。區域內的經濟落后地區，不僅個人收入偏低、群眾生活困難，而且城鎮建設、基礎設施和基礎產業、文教衛生等發展所需的資金嚴重短缺。尤其突出的是，河北省的張（家口）承（德）貧困帶與京津地區落差巨大。這些地區貧困落后的面貌與京津產業的發達、居民的富裕及國際大都市形象形成巨大反差，對生態建設、資源利用、經濟可持續發展和社會安定造成了不利影響。就大旅游產業而言，與長三角和珠三角地區相比，京津冀地區的旅游合作還主要局限在京杭大運河、環渤海區域等更為寬泛的空間框架內，尚未出臺系統的區域旅游一體化發展規劃。

2.生態環境約束

京津冀地區是我國參與全球經濟協作及促進南北協調發展的重要區域，但隨著經濟的快速增長及資源重化工產業結構的影響，區域內資源環境負荷超載，水資源嚴重短缺、環境污染嚴重和人居生態系統破壞成為區域可持續發展的主要制約因素，影響休閑農業的發展；尤其是區域內霧霾之嚴重不僅影響到我國國際形象，更對群眾的基本生活和身心健康產生嚴重的威脅。且京津冀地區休閑農業受農業季節性瓶頸制約而造成消費的季節性過于突出，旺季人滿為患，淡季鮮有游人，其次冬季氣溫低，不適合開展戶外活動，只能在室內活動，提高了經營成本。

3.京津冀地區大旅游合作缺乏深度

休閑農業發展本身也要依托旅游產業，目前，京津冀都市圈的合作主要是重形式、重研討，許多觀念仍停留在地區旅游行政管理層面上，規模有限、參與不足，缺乏具體的、可操作性的政策、措施和手段。當前，京津冀都市圈旅游合作更多強調的是對話與會議，而在合作的實質問題上表現力度卻不夠。目前，京津冀地區的旅游合作依然主要集中在簡單層次上的整合旅游資源、組合旅游路線上，沒有形成有機的區域旅游產業鏈，而僅僅靠旅游路線上簡單拼接是不可能真正實現京津冀旅游的一體化，因此無法提供休閑農業的一體化發展的產業條件。

4.產業資源整合不足

目前，雖然各類農業新業態蓬勃發展，例如：科技農業、生態農業、創意農業，但這些新型產業與體閑農業之間缺乏相互的融合、跨界，產業鏈條沒有做到更好延伸，經濟利益沒能實現最大化的挖掘。當前的三地休閑農業忽視了不同類型產業之間的融合和互動，缺乏跨區域尺度的資源要素整合，只是單一的農業或者旅游業的單唯性，沒有形成產業之間立體產業體系，各地的休閑農莊所提供的服務項目與體驗活動大體相同，集中在吃農家飯、垂釣、采摘等項目上，對地域鄉土文化與民俗風情的挖掘不夠，地方特色和文化優勢尚未得到彰顯，不能更好的滿足人們從物質生活到精神生活不斷提升的需求。

（三）機遇分析

1.京津冀協同發展國家戰略

2014年2月26日舉行的京津冀協同發展工作座談會上，將京津冀協同發展上升到國家戰略層面，并提出要打破自家“一畝三分地”思維定勢，給京津冀三地協調發展提供一個前所未有的機會。京津冀協同發展上升到國家戰略，旅游業扮演著橋頭堡和排頭兵的重要角色，既是共振點和共贏點，又是切入點和突破口。同年8月出臺的《國務院關于促進旅游業改革與發展的若干意見》中明確提出要推動區域旅游一體化，完善區域旅游合作機制，建立旅游交通、信息和服務網絡，構建區域旅游合作體。

2.冬奧會的籌辦和舉辦

2022年的冬奧會將由北京和張家口共同舉辦，同時京張高鐵2019年開通，為京津冀休閑農業一體化帶來發展機遇。冬奧會帶來的商機，無疑將為京津冀地區未來幾年經濟社會發展產生重大的促進作用，特別是促進京冀之間資源要素的互動交流。從籌辦到舉辦冬奧會，并以此促進三地休閑農業協作機制的完善，為冬奧會儲備住宿接待、休閑娛樂、會議商務等服務能力，進一步深化三地休閑農業一體化發展。

3.高鐵網的覆蓋聯通

高鐵網絡化對區域內資源要素的自由流動和資源的合理配置，發揮各城市自身優勢，實現城市之間的分工合作，縮小京津冀之間的發展落差，提升區域一體化有積極的作用。2015年津保鐵路通車，實現與6條高鐵4條鐵路相連，實現南北高鐵貫通，同時形成京津冀高鐵“金三角”。高鐵的開通改變了原有的空間距離，轉而由時間界定距離。高鐵開通之前1小時代表120公里交通距離。以北京為中心，其1小時經濟圈僅囊括了天津、廊坊兩地，2小時經濟圈雖然包括承德、張家口、唐山、保定等地，但由于實際交通條件的限制，并非所有客源地都能實現2小時到達北京，理論上3小時經濟圈才能實現北京對京津冀所有城市的覆蓋。而高鐵開通后1小時可以代表300公里空間距離，1小時也成為界定“同城經濟圈”的重要標志，且由于高鐵的網絡性和無間隙性，“1小時經濟圈”可以實現對京津冀83%區域的有效覆蓋（如圖1所示），有力促進了區域內資源的自由流動。

4.雄安新區的設立

2017年4月1日，黨中央、國務院提出設立雄安新區的決定，是黨中央深入推進京津冀協同發展做出的一項重大決策部署，對于探索人口經濟密集地區優先開發新模式、調整優化城市布局和空間結構、培育創新驅動發展新引擎具有重大現實意義和深遠歷史意義。雄安新區在起步之初，就要加強同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發展，特別是要同北京中心城區、城市副中心在功能上有所分工，實現錯位發展。雄安新區有利于促進京津冀各自比較優勢的發揮，形成優勢互補、互利共贏的休閑農業一體化發展新格局。

圖1 高鐵開通前后一小時經濟圈的變化

（四）挑戰分析

1.與相關產業協調難度較大

休閑農業是一個功能多元、農村一二三產深度融合的產業體系，與其他產業之間緊密關聯、高度依存。京津冀休閑農業一體化發展不僅需要有其他相關產業作為支撐，如，農業生產、加工物流、交通網絡、信息服務等，更依賴于區域內相關行業管理體制、服務標準和運作的協同。由于行政區劃的空間限制、條塊分割的財政體制和區域發展的不平衡，對京津冀休閑農業及相關行業的社會資源進行跨區域集聚和整合的難度相當大，京津冀休閑農業在與其他要素協同方面挑戰極大。

2.土地資源瓶頸問題

由于土地與其他自然資源屬于稀缺不可再生資源，所以會限制無發展潛力的盲目投入，以此提升整個行業的規格和品位，也即提高準入門檻。休閑農業土地流轉機制尚待完善，土地流轉成本地區差異較大，影響資金對項目、產業的二次投入；經營過程中需要配置休息、停車、餐飲、住宿等設施，而目前休閑農業園區用地類型多為農業用地，使用限制嚴格，用地已成為發展休閑農業園區的“瓶頸”。未來休閑農業的發展，要因地制宜，從實際出發，制定休閑農業園區準入條件，適當提高休閑觀光農業園區準入門檻，通過招商引資等辦法，引進一批真正有實力，有經驗、懂管理的投資商，依托品牌和資源，建設上規模、上檔次，在京津冀地區乃至全國都有知名度的休閑農業園區。

3.消費需求日益多元化和個性化

伴隨著旅游者素質的提高、旅游活動的日益增加以及信息的透明化，旅游消費需求個性化和多元化趨勢將越來越明顯；與旅游業有所不同的是，休閑農業市場消費主要是城鄉居民的重復消費，由此對休閑農業的項目配置也提出更大的挑戰，因此休閑農業的從業者和經營者應該不斷創新經營方式和經營手段，進行產品的深層次開發，挖掘鄉村旅游產品的生態和文化內涵，增加各種參與體驗性項目，消費者可以主動參與休閑產品的設計與制造，通過創造性消費來體現獨特的個性與自身價值，以期提高自身的核心競爭力，才能在激烈競爭中取得發展，避免陷入同質化的低層次競爭之中。

4.外部競爭的挑戰

區域旅游競爭的日益加劇是京津冀休閑農業一體化發展面臨的較大威脅。例如：長三角區域、珠三角區域、成渝城市圈、武漢都市圈的競爭，他們的旅游業起步較早，知名度高，已形成一定的規模，為開展休閑農業奠定了良好的基礎，這些地區的休閑農業獨特的品牌影響、優良的服務水平、完善的旅游管理體制，都對京津冀休閑農業一體化發展形成了強有力的威脅。特別是高鐵時代改變了空間距離，出行更加便捷，游客出行的選擇范圍更廣。

表1 京津冀休閑農業一體化發展的SWOT策略分析表

三、策略選擇

基于SWOT對京津冀休閑農業一體化發展的自身條件分析和外部環境條件分析，我們形成如下矩陣模型，如下表1所示。根據以上矩陣模型，我們可以在充分發揚優勢的同時，盡量克服存在的劣勢，抓住休閑農業發展的大好機會，應對各種威脅，形成如下策略選擇：

（一）抓住機遇，強化優勢的SD策略

1.發揮資源優勢，迎接休閑時代的到來

利用京津冀三地優越的自然生態、歷史文化資源、交通優勢資源，開發多樣化的休閑旅游產品，迎接休閑時代的到來。

2.利用國家政策，促進產業快速發展

利用國家大力發展休閑農業和鄉村旅游、冬奧會即將舉辦的戰略機遇，合理布局產業，促進產業快速發展

（二）利用優勢，克服挑戰的ST策略

1.加大行業內部資源整合，迎接外部競爭挑戰

針對目前行業內部缺乏資源整合，發展程度不高的挑戰，不斷加強行業內部資源的整合，提升整體競爭力，迎接外部激烈的競爭挑戰。

2.依托交通資源優勢，擴大消費市場

進一步發揮京津冀三地的資源區位優勢，引導消費行為，逐步擴大休閑農業與鄉村旅游的消費市場。

（三）利用機遇，回避劣勢的WO策略

1.加大生態環境治理，創造良好生態基質

區域內資源環境負荷超載，尤其是霧霾嚴重的現實，加大生態環境綜合治理的力度，為休閑農業可持續發展奠定良好的生態基質。

2.利用時代機遇，推動產業要素整合

利用京津冀協同發展的時代機遇，合理布局產業，提升區域經濟一體化發展水平，實現資源、文化、技術、資本的多元整合。

（四）回避劣勢，迎接挑戰的WT策略

1.鼓勵創意創新，滿足消費需求

面對消費需求日益多元化和個性化的趨勢，不斷增強創意創新力度，提供更能滿足消費者需求的產品。

2.協調相關管理部門，突破政策瓶頸

針對目前相關產業協調難度較大、土地瓶頸約束的問題，不斷加大相關管理部門的協調力度，突破政策瓶頸，建立休閑農業的政策支持體系。

四、京津冀休閑農業一體化發展的建議

（一）規劃引領發展，優化配置資源

一是以資源調查和SWOT分析為基礎，在發揮各自比較優勢的前提下，開展三地休閑農業一體化發展的頂層設計，研究制定休閑農業協同發展的產業規劃、布局規劃、項目規劃、線路規劃等總體規劃，并提出具體實施方案和推進政策，以規劃為統領，破除京津冀休閑農業發展中的體制障礙；二是將休閑農業發展規劃納入區域現代農業一體化、旅游一體化等發展規劃中，確定三地休閑農業旅游合作的目標、內容和各自的定位、任務，產品、資金、人力等資源在三地間跨區域合理流動，實現資源的優化配置，防止三地休閑農業產業陷入盲目的互相競爭；三是制定休閑農業發展中的產業、科技、金融、市場等協同合作專項規劃，健全區域合作手段與模式，積極簽署綜合或專項合作協議，有效整合休閑農業旅游資源，加快京津冀休閑農業和鄉村旅游市場主體和客源互動融合，形成開放包容、協同共贏的發展目標。

（二）統籌推進項目，打造區域品牌

一是實施項目合作開發工程，以休閑農業園區、休閑農莊、特色村鎮、田園綜合體為載體，發揮三地各自優勢與特長，針對不同客源群體統籌各類休閑農業項目建設，實現錯位發展，并可形成某類項目的集聚、融合與規模發展；二是以合作開發休閑旅游項目、旅游線路以及節慶活動等形式，提升合作水平，整合項目資源，形成重點項目引領、配套項目輔助、農業資源支撐的休閑農業一體化發展格局；三是實施品牌聯合開發工程，梳理和整合三地現有特色農業產品、文化創意產品和休閑服務產品，突出三地各自的風貌品格和人文情懷，以京津冀為對外形象主題，設計制作體現濃郁區域特色和強烈吸引力的休閑產品體系，營造區域品牌建設氛圍，提升區域品牌知名度和影響力。

（三）產業融合集聚，區域分工協作

一是通過不同類型企業間項目轉移與分工合作，整合種苗繁育、特色產品種養、采收加工、流通銷售、文化創意等產業資源，優化和整合休閑農業產業鏈，實現跨地區的一二三產業融合發展；二是以三地現有的休閑農業精品示范項目、聚集區和精品線路為基礎，綜合考慮生態與農業資源的地域根植性、休閑市場與客戶的城市依托性，推動農業與加工物流業和休閑旅游業的交叉融合，豐富各類鄉村旅游休閑產品；三是打造形式多樣、特色鮮明、模式多元的多功能休閑農業發展區、發展帶和產業集群，突破地域行政界限，推動要素跨界配置、主體跨界經營、業態跨界創新，促進區域分工協作，提升三地城鄉統籌發展水平。

（四）搭建服務平臺，建立共享機制

一是依托京津冀三地休閑農業協會，成立京津冀休閑農業與鄉村旅游聯盟，發揮政府、企業、行業組織等主體作用，推動休閑農業一體化、市場化、社會化運作，開展多層次、全方位的對接互動，建立不同層次的合作關系，實現互利共贏發展；二是積極推進多地、多部門間戰略合作平臺建設，著力在適合休閑農業和創意農產品生產的動植物新品種、新技術引進推廣、農業廢棄物綜合治理、精致農產品保鮮加工、休閑項目主題形象策劃、營銷網絡搭建等領域進行合作，助推休閑農業發展提檔升級；三是建立企業服務、政務信息公開和公眾參與交流的綜合服務平臺，設立休閑農業協同發展基金會，鼓勵農民或經營者成立民間團體等，做好信息咨詢、發布及公開辦理等工作，推動社會公眾參與。

（五）互動宣傳推介，推進深度融合

一是以農產品流通、信息共享平臺建設為切入點，推動京津冀之間及三地與外部地區休閑農業特色產品、生態資源、旅游項目等信息的充分公開、流動和共享，奠定互動宣傳基礎環境；二是構建宣傳推廣體系，充分利用好廣播、電視、報紙、網絡等媒體平臺，全方位、多角度宣傳推介京津冀休閑農業項目，擴大對外影響力；三是聯合打造主題游覽線路，舉辦農事節慶活動、旅游度假活動、會展交易活動等，利用“互聯網+休閑農業”平臺，加強活動宣傳推廣力度，擴大知名度和影響力。

S-9

A

1006－1255－（2017）11－0003-07

本文系天津市農委郊區調研項目“供需視角下天津市農產品的科學自給的路徑與對策研究”（TJNWY2014003）；天津市科技發展戰略研究計劃項目“天津市休閑農業人才創新創業的激勵政策研究”（16ZLZXZF00020）。

郭華（1983—），天津市農村經濟與區劃研究所。郵編：300192史佳林（1979—），天津市農村經濟與區劃研究所。郵編：300192李瑾（1963—），天津市農村經濟與區劃研究所。郵編：300192董霞（1984—），天津市農村經濟與區劃研究所。郵編：300192郁濱赫（1988—），天津市農村經濟與區劃研究所。郵編：300192

責任編輯：虞冬青