公共服務視角下的高校教育管理創(chuàng)新探究

郭穎

摘要：高校教育管理工作是我國教育事業(yè)發(fā)展中的重要內容，高校教育管理工作的優(yōu)劣直接影響著學生的發(fā)展和社會的進步，但是，從我國近幾年來的高校教育管理工作情況上來看，教育管理工作還存在著很多問題，這給我國教育事業(yè)的發(fā)展帶來了嚴重的阻礙，而新公共服務理論的提出讓我國高校教育管理工作找到了發(fā)展契機，希望本文內容對高校教育管理創(chuàng)新發(fā)展的研究工作有所指導價值。

關鍵詞：教育管理；公共服務；創(chuàng)新；價值

隨著我國經濟的快速發(fā)展，我國高校教育事業(yè)也在快速發(fā)展，教育管理作為我國高校教育工作中的重要組成部分，它的改革情況是我國教育事業(yè)發(fā)展中的重中之重。在計劃經濟時期，由于政治因素對高校教育管理的制約性很大，高校教育管理工作面臨著很多問題，如果這些問題不能夠被及時解決，必然會給高校教育管理的創(chuàng)新發(fā)展帶來阻礙，也勢必會影響高校教育管理工作的質量。

一、新公共服務理論對高校教育管理工作的指導意義

隨著教育的發(fā)展，我國政府為了滿足教育發(fā)展的需要，提高高校的市場競爭力，提出了新公共服務理論，這個理論與公共管理是完全不同的，它增加了公共服務內容，并對行政行為進行了規(guī)范，是真正的從公共利益的角度出發(fā)來進行理論分析，按照以人為本的原則進行公共服務，從而實現(xiàn)教育管理工作的公平公正發(fā)展。在新理論的影響下，人們的價值觀已經有了明顯轉變，公眾的主體訴求也得到了重視，高校教育管理工作開始向民主化方向發(fā)展。可以說，新公共服務理論不僅是學術理論上的創(chuàng)新，還是教育管理工作的突破，它完全改變了政府的管理者主導地位，提高了高校自主管理的能力，從而實現(xiàn)了高校管理上的創(chuàng)新發(fā)展。下面，我根據(jù)新公共服務理論的內容，分析一下新理論對高校教育管理的指導意義。

（一）只有以公眾利益為價值基礎，才能實現(xiàn)教育管理的高效性

公共價值是人們共同利益的體現(xiàn)，只有以公共價值為管理出發(fā)點，才能實現(xiàn)高校管理的民主化，才能保障高校管理工作的健康發(fā)展。在傳統(tǒng)管理工作中，政府是高校管理工作中的主導者，高校的管理工作都按照政府要求有序進行，這種管理方式過于教條化，根本難以維護廣大人民的共同利益，這不僅嚴重的影響了教育管理的工作效率，也難以得到人民的支持和擁護，造成高校教育管理工作發(fā)展緩慢。而新公共服務理論是以公眾利益為管理出發(fā)點，并采用合理的管理手段來激勵管理工作的發(fā)展，是一種充滿管理活力的管理機制，這對高校自主管理有很大的促進作用。

（二）實現(xiàn)個人和社會組織參與教育管理，讓教育管理工作更加民主化

在新公共服務理論中，它強調了個人和社會組織參與教育管理的重要性，不僅肯定了個人和社會組織的管理權力，更強調了個人和社會組織在教育管理工作中的重要作用。一些社會實踐也說明了社會力量參與高校教育管理的重要意義，它是教育管理工作民主化發(fā)展的體現(xiàn)，也是教育管理工作完善化的表現(xiàn)。

（三）明確管理者承擔的責任，確保權力和責任間的平衡

在傳統(tǒng)教育管理中，出現(xiàn)了很多權力失衡問題，這不僅給管理者貪污腐敗提供了機會，更讓高校管理失去了公平性，因此，為了保護公眾的利益，對管理者的權力進行制約，就要建立與權力相對應的責任和義務，讓管理者行使權力的同時也要承擔相應的管理義務，這樣才能保證教育管理權力的合理合法使用，才能保證高校管理工作的健康發(fā)展，才能有效保障公眾的合法權益。

二、加快高校教育管理服務模式創(chuàng)新發(fā)展的有效辦法

（一）明確管理者責任，轉變服務理念

由于我國歷史悠久，文化底蘊豐富，這無疑給高校建設和發(fā)展提供了寶貴的財富，高校的教育管理工作也得到了不斷發(fā)展和進步，但是，高校教育在發(fā)展中也會受到多種傳統(tǒng)因素的影響，尤其經濟、政治和文化因素的影響最大，這往往給高校教育的發(fā)展帶來很大阻礙。我國早期高校受政治因素影響很大，高校教育管理就失去了公平性，這必然會引發(fā)公民的強烈反對，這時政府為了解決這一問題，就要進行教育改革，減少政府的過多干預，讓高校管理更加自主化，從而促進高校管理向企業(yè)化發(fā)展，這有利于提高高校的市場競爭力，讓高校管理實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。例如：在計劃經濟時期，高校教育發(fā)展受政治因素影響很大，高校管理采用的是層級制管理制度，工作人員在這種管理制度制約下開展管理工作，并要時刻接受上級領導的監(jiān)督，高校教育管理是受管理制度和上級管理部門的制約的，這給高校教育管理發(fā)展帶來了嚴重的阻礙，有些管理工作難以靈活開展，導致整個教育工作很有局限性。其中，高校教師在這種制度的影響下，只能根據(jù)工作制度和工作原則來開展教育工作，導致整個工作效率普遍不高，高校教育管理工作難以實現(xiàn)快速發(fā)展。而在這種制度的影響下，高校領導的權力卻越來越大，他們受社會不良風氣的影響，逐漸出現(xiàn)了貪污腐敗問題。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不是沒有根源的，正是管理體制的不合理，才造成管理上出現(xiàn)問題，在金錢和利益的誘惑面前，一些領導干部沒有把握住自己，讓自己走上了違法亂紀的道路。甚至有些領導干部為了美化自己的行為，還宣傳這種管理制度的優(yōu)勢作用，強調這種管理體制的公平性和公正性，但是任何辯解在事實面前都是無力的，這種管理模式已經讓領導權力擴大，而管理制度對領導權力的制衡力太低，這必然會導致管理上的失衡，出現(xiàn)嚴重的管理問題。因此，新公共服務就是針對這種問題而提出來的，它強調了公共服務的重要性，明確了公共服務意識的重要地位，尤其是對領導權力和義務進行了細化，讓領導干部行使管理權力的同時，也要承擔相應的管理責任和義務，這樣就完全轉變了領導者的角色，也限制了領導的權力，真正的從根本上轉變領導干部的職能，而且，新公共服務理念又提出了教師和學生也要參與到的管理工作中，提高教師教育管理的靈活性和有效性，提高學生參與管理工作的主動性，讓高校管理實現(xiàn)多元化管理、多主體管理，讓管理方式從權利管理向服務管理方向轉變，實現(xiàn)高校教育管理體制上的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）提高公共服務意識，實現(xiàn)管理的民主化發(fā)展endprint

隨著新公共服務理論的提出，行政機關對高校教育管理的干預力度大幅度減弱，高校自主管理能力大幅度提升，特別是社會組織和個人也加入到了高校管理主體的行列中，高校教育管理開始向多元化管理方向發(fā)展，這種教育管理方式非?？茖W，實現(xiàn)了對高校領導權力的監(jiān)管，從而避免了出現(xiàn)權力失衡問題。但是，為了實現(xiàn)高校管理的多元化發(fā)展，還需要建立公共價值體系，培養(yǎng)管理人員的公共服務意識，這樣才能讓管理人員轉變思想和覺悟，自覺規(guī)范自己的行為，提高公共服務的質量。而且，隨著公共價值法律和制度的完善，高校公共服務的主體范圍擴大了，許多個人和組織也加入到了高校管理工作中，高校教育工作開始向民主化發(fā)展，這有利于對高校領導行使權力進行監(jiān)管，避免了貪污腐敗問題的出現(xiàn)，從而保障了高校教育管理的公平性。還有，當人們參與到教育管理中后，不僅能夠爭取到更多的高校民主管理權力，還可以參與到高校教育管理中的重大決策中，從而讓教育管理工作更加公開化和透明化。但是，需要值得注意的是，民主參與高校教育管理工作固然重要，但是卻也要做好參與者的思想引導工作，以保障高校管理民主化的順利發(fā)展，避免高校領導層和民主層間發(fā)生管理沖突問題?？梢哉f，構建公共價值系統(tǒng)，是高校教育管理從行政管理向多元化管理方向發(fā)展的重要保障，是高校管理創(chuàng)新發(fā)展的有效手段，是高校教育管理民主化發(fā)展的前提條件，因此，高校教育管理工作要想實現(xiàn)教育管理的創(chuàng)新發(fā)展，就要建立公共價值制度，完善公共價值法律，從而確保教育管理工作的公平化發(fā)展。

（三）加快依法管理的步伐，實現(xiàn)高校教育的公平化發(fā)展

高校教育管理工作關系著社會的發(fā)展和人類的和諧，它肩負著國家和諧社會建設和發(fā)展的重任，但是在計劃經濟時期，政府是高校教育管理工作的統(tǒng)治者，高校的管理工作受政治因素影響較大，高校不能占據(jù)主導者地位，高校教育管理缺乏主動性，發(fā)生這種問題的原因是由于高校教育存在法律制度缺失問題，高校根本難以實現(xiàn)依法管理，因此，一直以來，我國地方政府控制著高校教育的管理工作，高校的資源配置、資金投入都是政府一手操作和控制，這就造成高校教育管理模式化嚴重，不僅整個教育工作效率較低，而且高校管理也難以實現(xiàn)自主化。而新公共服務理念重在強調高校管理的自主性，明確了高校負責人的法律地位，有了法律做支撐，高校教育管理工作開始向自主化方向發(fā)展。但是在實際工作中，有關高校管理的相關政策實施太早，而與之相對應的法律制度卻還沒出臺，這就造成很多高校管理政策難以得到法律支持，在具體實施中出現(xiàn)了很多問題，這不僅影響了教育管理的工作效率，也影響了社會服務的質量，所以，高校教育管理工作要想順利開展，就要建立完善的法律制度，這樣才能實現(xiàn)高校教育的公平化發(fā)展，提高高校教育管理工作的服務質量。

依法管理是我國高校管理的有效出路，它可以規(guī)范高校的管理行為，提高高校教育政策的執(zhí)行力度，讓高校教育管理工作向法制化方向發(fā)展。在高校教育法制化建設中，行政程序是法制化建設中的重要內容，它的法律價值非常巨大，不僅可以提高高校教育管理的工作效率，也可以讓高校教育工作向規(guī)范方向發(fā)展，為高校管理解決管理成本。還有，高校教育依法管理還有利于維護教師和大學生的權利，激發(fā)大學生參與教育管理工作的積極性，這對促進高校教育管理工作的發(fā)展具有重要意義，所以，開展高校教育管理工作要做到依法管理，促進高校教育工作的法制化發(fā)展，從而確保高校管理工作的有序進行，實現(xiàn)高校教育的公平化發(fā)展。

三、結語

我國傳統(tǒng)的高校教育管理工作存在著很多問題，新公共服務理念的提出為我國高校教育管理的發(fā)展指引了方向，因此，我國要加快高校教育管理工作創(chuàng)新發(fā)展的步伐，構建公共價值系統(tǒng)，加強高校管理法制化建設，提高高校管理人員的責任意識，提高高校管理工作的工作效率，促進高校管理工作的有序進行，讓我國高校管理工作邁上新的臺階。endprint