試論近代日本《帝國國防方針》的第三次修訂

劉景瑜

摘要：1907年日本初次制定國防方針，后經(jīng)過1918、1923年兩次修訂，至1936年第三次修訂，修訂后的國防方針明確日本南北并進(jìn)的軍事策略，此后日本政府成為軍部制定政策的執(zhí)行者?？梢哉f，國防方針的具體內(nèi)容體現(xiàn)了此后日本的國防戰(zhàn)略，成為日本對外擴(kuò)張侵略的指導(dǎo)方針。

關(guān)鍵詞：帝國國防方針；修訂；侵略

1907年日本初次制定帝國國防方針，后經(jīng)過1918年、1923年、1936年三次修訂，成為完整的日本對外侵略政策變遷的縮影。尤其是第三次修訂國防方針之后，日本政府已經(jīng)不能有效駕馭軍部，完全統(tǒng)一陸海軍制定的南北并進(jìn)的國防方針，這一政策成為此后日本對外戰(zhàn)略與侵略戰(zhàn)爭的主體，第三次國防方針修訂后日本的政治走向已經(jīng)完全從屬于軍事，且加速日本的對外侵略政策的實施。

一、第三次修訂國防方針的背景

1922年華盛頓會議簽訂的《關(guān)于限制五國海軍軍備協(xié)定》與《1930年倫敦海軍條約》均到1936年條約期滿，期滿后“各國均想調(diào)整軍備，重新訂立新海軍協(xié)約”，為商議對上述兩個條約的處置問題，英美日等國決定在1936年條約到期之前召開一次國際會議。為此在英美日等國的提議下，1936年召開第二次倫敦海軍會議，期間由于日本以英美法無法滿足日本對軍艦比例要求為名，退出裁軍會議。最后英、美、法三國于1936年3月簽訂《限制海軍軍備條約》，第二年7月29日生效，條約有效期到1942年。此條約與其說是限制軍備的海軍條約，還不如說是三國建造軍艦數(shù)量相互通報的一個模式，而條約本身也并沒有構(gòu)成對各國建造軍艦的限制，其“作用只是把建造軍艦的情形相互通知罷了”。

1936年，日本正式擺脫戰(zhàn)前海軍裁軍條約體系的束縛，如何應(yīng)對退出裁軍體系之后日本的內(nèi)政外交，政治和軍事上都應(yīng)該有相應(yīng)的對策。1936年1月23日，軍令部提議應(yīng)對此前制定或者修訂的《帝國國防方針》《用兵綱領(lǐng)》等根據(jù)現(xiàn)實情況再次修改。參謀本部作戰(zhàn)課長石原莞爾大佐認(rèn)為“現(xiàn)今世界列強(qiáng)均以國防國策為基準(zhǔn)策定外交”，“整備軍備進(jìn)入準(zhǔn)戰(zhàn)爭時代”，所以日本軍備重點首先應(yīng)該“排除北方的威脅，并防止同中國激化矛盾，努力同英美保持協(xié)調(diào)”。

1907年日本正式確立國防方針及用兵綱領(lǐng)等，第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束前后的1918年首次修訂，華盛頓會議之后即1923年再次修改國防方針。1930年倫敦海軍條約簽訂之后，日本海軍進(jìn)入“海軍假日時代”，為應(yīng)對國際國內(nèi)形勢的變化，海軍軍令部第一科在倫敦海軍會議結(jié)束后，探討國防方針及用兵綱領(lǐng)的修改問題。1931年3月，海軍軍令部第一科科長近藤信竹大佐發(fā)表“國防所要兵力改正案”，認(rèn)為“日本所需常備海軍力量為主力艦9艘、重型巡洋艦12艘、輕型巡洋艦14艘、驅(qū)逐艦76艘、潛水艇35艘、航空母艦5艘，在戰(zhàn)備的同時需要建造驅(qū)逐艦20艘、潛水艇32艘、戰(zhàn)機(jī)600架，為了能夠填補(bǔ)戰(zhàn)爭所需要的兵力，每年需要建造主力艦2～3艘、重型、輕型巡洋艦各2艘、驅(qū)逐艦16艘、潛水艇18艘、航空母艦1艘”。但因海軍省與海軍軍令部意見不統(tǒng)一，認(rèn)為“軍令部判定的需要兵力大大超出了倫敦海軍條約規(guī)制的數(shù)量，尤其是潛水艇的噸位”。1931年日本發(fā)動九一八事變，1932年承認(rèn)“滿洲國”建國，國際形勢的變化，軍令部與參謀部要求軍方積極應(yīng)對，共同協(xié)商探討對國防方針的修改。

1936年二二六事件的發(fā)生，促使廣田弘毅內(nèi)閣全面接受了陸海軍擴(kuò)充軍備的要求，所以二二六事件已成為一個劃時代的事件。政府不能掌控陸海軍對擴(kuò)充軍備的要求，便已然開始成為陸海軍制定政策的執(zhí)行者的角色。國防方針的修訂雖然在二二六事件前就已在討論，但隨著“滿洲事變”之后的形勢變化，才確定對1923年剛修訂的方針進(jìn)行全面修訂。

為了滿足陸海軍的對外擴(kuò)張，日本軍部決定修訂國防方針。最終，1936年5月1日陸海軍兩統(tǒng)帥部門形成上奏案，交由海軍大臣審議并同意，2日陸軍大臣審議并同意，11日經(jīng)由首相同意后由參謀總長與軍令部長上奏天皇，6月3日正式完成《帝國國防方針》《國防所需兵力》《用兵綱領(lǐng)》的修訂工作。

二、修訂的國防方針的具體內(nèi)容

國防方針由《帝國國防方針》《用兵綱領(lǐng)》《國防所需兵力》三份文件構(gòu)成，在新修訂的《用兵綱領(lǐng)》中明確“帝國軍隊的作戰(zhàn)乃基于國防方針，采取陸海軍協(xié)同作戰(zhàn)的方式，先發(fā)制人的戰(zhàn)略獲取攻勢地位”，在作戰(zhàn)思想中明確了持久戰(zhàn)的想法，并確定蘇、美、中、英為日本的假想敵國。但在《帝國國防方針》中確定的假想敵國順序為美、蘇、中、英，國防方針和用兵綱領(lǐng)中，假想敵國的順序不同，已經(jīng)明確顯示出日本陸軍和海軍對外政策上的差異，政府也無法完全統(tǒng)一兩者的步伐。在國防方針中明確了當(dāng)日本以中國為敵時的作戰(zhàn)要領(lǐng)，初期的主要目標(biāo)是“占領(lǐng)華北要地和上海附近”，作戰(zhàn)上的要求是“陸軍在擊潰華北方面之?dāng)?，占領(lǐng)京津地區(qū)的同時，應(yīng)協(xié)同海軍攻青島，并占領(lǐng)上海附近”。

《國防所需兵力》中規(guī)定，“陸軍常備軍團(tuán)以50個師為基干，航空兵力戰(zhàn)時以140個中隊為目標(biāo)，爾后要注重航空兵的發(fā)展。海軍決定保持以12艘主力艦、10艘航空母艦、28艘巡洋艦、6個水雷艦艇支隊（6艘旗艦、96艘驅(qū)逐艦）和7個潛艇支隊（7艘旗艦、70艘潛艇）為基干的作戰(zhàn)部隊。海軍尚需建造主力艦2艘、航空母艦7艘以及驅(qū)逐艦20艘”。由此判斷，在國防方針第三次修訂后，日本海軍的國防兵力可以保持在美國七成以上比例，這符合日本海軍長期以來堅持的對美七成比例要求，陸軍的擴(kuò)充也能夠滿足來自蘇聯(lián)的威脅和對外侵略的需要。

根據(jù)國防方針制定的擴(kuò)充軍備標(biāo)準(zhǔn)，陸軍決定啟動陸軍軍備擴(kuò)充計劃（一號軍備）。即“從1937年至1942年的6年時間，計劃裝備41個師團(tuán)和142個航空中隊。海軍也立即制定第三次補(bǔ)充計劃（零三計劃），開始著手建造66艘軍艦，及4年內(nèi)配備14支基地航空隊的規(guī)劃”。在此種情形之下，廣田弘毅內(nèi)閣在制定1937年預(yù)算時，陸海軍軍備大幅增加，“這是滿洲事變后，日本第一次開始了正式的軍備擴(kuò)充”。endprint

三、對日本政治走向的影響

眾所周知，國防方針是國家對外政策和軍事戰(zhàn)略制定的載體，也同一個國家的軍事走向息息相關(guān)。然而縱觀戰(zhàn)前日本的國防方針的制定與多次修訂，制定的過程是秘密的不公開的，設(shè)定假想敵國以及假想敵國的不斷變化，其目的只是為了將日本的擴(kuò)充軍備合法化加速化，并將軍事戰(zhàn)略理論付諸于實踐。

初次制定國防方針，日本將對華擴(kuò)張侵略的具體計劃融于將美國和俄國作為假想敵國的擴(kuò)軍之中，有效利用俄美兩國作為日本軍事發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)國，其實質(zhì)是實現(xiàn)大陸政策向中國擴(kuò)張。明治維新之后日本政府由藩閥政治所掌控，軍事部門尚無法脫離政府的管控，處在可控范圍內(nèi)。1920年代政黨政治時，軍事部門要求更多的政治上的話語權(quán)，開始同政府分庭抗禮。到1932年政黨政治結(jié)束后，政府已經(jīng)越發(fā)無法管控軍事部門的政治訴求和軍事行動。1936年第三次修訂國防方針時，政府已經(jīng)徹底淪落為日本軍事部門制定計劃的執(zhí)行者的角色。在新修訂的國防方針中，可以明確看出南北并進(jìn)的策略就是“軍事統(tǒng)治政務(wù)的原則”的具體表現(xiàn)。

第三次國防方針剛剛制定完畢，1936年8月7日由首相、外相、陸相、海相以及藏相參加的五相會議上便決定了“國策基準(zhǔn)”。國策基準(zhǔn)的內(nèi)容大體上實現(xiàn)了國防方針中對軍備擴(kuò)充的要求以及戰(zhàn)略，將在大陸地位的確立和向南洋擴(kuò)展定為國策的基準(zhǔn)，“首次將擴(kuò)充軍備的方針以‘國策的形式寫成條款”。

在新修訂的國防方針中，明確提出確保日本在中國既得利益的同時，要有派遣軍隊“事變出兵”之必要，“美國和蘇聯(lián)從國力上看，是對日本具有威脅的首要戰(zhàn)爭對手……無論是對美、對蘇作戰(zhàn)，都必須以中國國土作為作戰(zhàn)基地”，可以清楚看出日本對外政策的首選戰(zhàn)略對手是中國，并在國防方針系列文件中明確“首先使華北迅速成為防共、親日滿的特殊地區(qū)”，“獲取國防資源，擴(kuò)充交通設(shè)備”，“在華北方面促成與日滿兩國經(jīng)濟(jì)和文化融合及合作”。按照國防方針?biāo)_立的國防計劃，日本政府?dāng)M定1937年年度對華作戰(zhàn)計劃時，明確了向中國侵略的步驟。

1936年后，日本徹底脫卻裁軍條約的束縛、第三次修訂國防方針、國策基準(zhǔn)制定之后，日本政府已經(jīng)完全成為軍部政策執(zhí)行者的角色。1937年7月日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭、1938年張鼓峰事件、1939年日軍北上發(fā)動諾門坎戰(zhàn)役、1941年太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)，這些都是日本軍部南北并進(jìn)策略的具體實踐，同時也是帝國國防方針制定的以美、蘇、中為假想敵國的具體實踐。可以說第三次修訂的國防方針進(jìn)一步加劇了日本走上對外侵略的道路，改變?nèi)毡緦ν夥钚械膮f(xié)調(diào)主義外交政策，加深同英美等國家的矛盾。日本強(qiáng)行退出國聯(lián)、退出裁軍體系，美國借機(jī)擺脫國內(nèi)盛行的“孤立主義”，也加速軍備建設(shè)。然而日本在國防方針修訂后，使日本軍部成為“國家政權(quán)的監(jiān)護(hù)人與接管者的地位”，加速形成了“戰(zhàn)前日本就是被本國軍隊合法占領(lǐng)”的非正常狀態(tài)。endprint