基于平等與公平理念的公共圖書館發展對策思考

黃東霞

摘 要：基于平等與公平理念的對策與思考對于公共圖書館的發展，在信息平等與公平的意義上，茲提出自己的思考與建議。

關鍵詞：平等；公平；公共圖書館

1 公共圖書館的制度保障

從 1852 年世界第一個現代公共圖書館——英國曼徹斯特公共圖書館的建立開始，圖書館不再只是文獻信息的保存地這樣一個簡單的含義，公共圖書館對于社會公眾無差別地提供信息服務使得公共圖書館作為一種保障公眾信息權利平等的制度存在于社會之中。公共圖書館的出現滿足了社會公眾對于信息平等獲取的需要，打破了信息的壟斷，體現了社會信息公平，從此信息不再只是少數人可以掌控的資源。從這個層面上看，公共圖書館代表了一種保障社會普遍公眾平等獲取信息的制度，是人類文明進步的標志。認識到并且始終執持公共圖書館對于現代社會尤其對于一個民主國家的意義所在，才能夠明白我國的公共圖書館發展對于整個國家的進步以及社會民眾的發展的重要作用，這是界定公共圖書館職能的根本所在。公共圖書館是為社會最廣大的普遍民眾提供信息服務的社會公器，普通的社會公眾尤其是社會弱勢群體才是最需要公共圖書館的人。在人們討論著公共圖書館為這服務為那服務的目標之時，在人們想把公共圖書館變成一個盈利單位之時，究其根本就是沒有認識到公共圖書館是一種實現普遍民眾信息平等與公平理念的保障機制。

應該給予公共圖書館以制度的保障，在社會公共設施的建構中應有公共圖書館的一席之地，公共圖書館應當成為社會文化事業機構中的重要組成部分，應當成為現代公共管理體系中的有機部分，這樣，才能更為有效地在體現社會信息公平，保障信息權利平等的活動中發揮作用。

2 盡早出臺圖書館法確立公共圖書館的地位

圖書館法是近代圖書館事業不斷發展的產物，而近代圖書館事業開始的標志則是公共圖書館的產生。據統計，目前世界上已經有八十多個國家頒布了二百多部圖書館法律法規。新中國成立后，相關部門制定了許多關于圖書館事業的行政法規，但是這些行政法規并不具備法律約束力，隨著我國社會主義事業的蓬勃發展，我國的圖書館事業也取得了長足的進步，但是圖書館的法制建設之路卻并未與之相應發展，立法的空白，阻礙了我國圖書館事業的發展，也使得我國圖書館事業的發展滯后于許多國家。因此，對于圖書館立法工作的進行，是必須、必要且十分緊迫的。只有制定了圖書館法，才能使國家和政府對圖書館事業的領導、社會大眾對于圖書館服務的監督有法可依，確保圖書館事業發展所需的人力、財力、物力有國家財政的穩定支持，穩定提升圖書館的社會地位，從而保障圖書館事業的永續發展。我國從 2001 年就已經有了出臺圖書館法的想法，并作為正式的立法項目上報人大，時隔十年，終于迎來了公共圖書館法正在起草中的好消息，相信在不久的將來，我國的公共圖書館法就會頒布實施。

我們強調的是，圖書館法中，應該專設針對公共圖書館的內容，對于公共圖書館的宗旨，建制，社會功能，秉持的理念基礎等予以明確規定。如果可能，最好是單獨出臺一部有關公共圖書館的法規，使公共圖書館在立法上得到直接確認。

3 以政府為主的多元資金來源

作為一個發展中國家，改革開放的時間不過三十余年，不僅是圖書館的經費存在短缺的問題，許多單位也或多或少遭遇了這樣的事情。但是作為國家信息基礎設施之一的公共圖書館事業肩負著保障社會公眾平等獲取信息資源的重任，作為民主社會，信息知識對社會公眾的無限開放，公眾接受良好的教育是民主政治的兩項重任，公共圖書館一直承擔著保障社會公眾平等獲取信息的重任，杜威更將其稱之為“人民的大學”，隨著國家義務教育的普及，教育的任務已經基本由國家的教育機構承擔，而公共圖書館則一直肩負著維護社會信息公平的任務。信息時代的到來，網絡信息的多元獲取方式使得之前一直由公共圖書館承擔的信息提供職能部分地由其他機構分擔，信息平等獲取的目標進一步實現。但是，更應看到社會中的弱勢群體，包括農民工、貧困人群等缺少利用互聯網絡的經濟條件和知識儲備，所以對于這些群體的信息平等獲取必須仍由公共圖書館制度來保障。而對于公共圖書館這項職能的實現還需要國家和多方的資金支持。保障社會公眾的權利平等，促進社會公平是公權組織尤其是現代公權組織的天然職責。政府要認識到公共圖書館在信息領域所承載的平等與公平的社會理念，明確其能發揮的社會功能，政府要增大撥款數額，加大支持力度。當然，公共圖書館界也要爭取。應該認識到，這種爭取，不是公共圖書館為自己的發展在爭取自己的利益，這樣做的本質意義是體現公共圖書館本身的社會意義，大而言之是為社會的公平正義作出努力。

資金不足的難題不僅僅是中國的公共圖書館所面臨的發展瓶頸，而是世界各國公共圖書館事業發展中存在的普遍問題，作為公共圖書館自身來說，除了依靠政府的財政撥款之外，還應該將眼光放開，積極尋求多元化的資金來源，但是這并不意味著要將公共圖書館產業化，甚至收費化，這樣做的結果無非是為了金錢而金錢，完全背離了公共圖書館的存在理念。公共圖書館具備公益性的社會特征，其目的是為了保障社會普遍公眾平等地獲取信息，這種理念體現了公共圖書館對于社會普遍民眾尤其是弱勢群體信息需求的滿足，作為社會中的一員，無論是個人還是團體，無論是曾經受益于公共圖書館的信息服務，還是希望更多的人從公共圖書館的信息服務中受益，都可以通過向公共圖書館捐贈錢物表達對公共圖書館的熱愛，這種慈善之舉無形之中也就增加了公共圖書館的資金來源，美國鋼鐵之王安德魯·卡內基在對公共圖書館事業發展的資助上可以說是這方面的典范。

4 版權制度的豁免設計

在我國現行的《中華人民共和國著作權法》（2001 修正）第 22 條中規定了12種方式屬于合理使用的范疇，其中第 8 種方式是圖書館、檔案館、紀念館、博物館、美術館等為陳列或者保存版本的需要，復制本館收藏的作品。《信息網絡傳播保護條例》中第七條針對合法出版的數字作品以及以數字化形式復制的作品也有類似的規定，但又注明當事人另有約定的除外，這也就意味著可以圖書館保存本館作品，而提供信息服務卻是不合法的，按照法律應當向著作權人支付費用，針對這種矛盾，德國、俄國等國家采取政府撥款向著作權人支付版稅，免除圖書館在提供信息服務時的后顧之憂。對于仍處于發展中國家行列的我國而言，經濟并不十分發達，如果采取這種做法的話無疑會加重經濟負擔，不利于國家經濟的發展。

所以，針對我國現在的實際情況，在保護著作權人合法權益的前提下更多地關注社會公眾的信息獲取的平等權利，有必要在我國的著作權法中加入對圖書館的豁免制度設計。所謂版權制度的豁免設計，是指一些本應該適用版權法予以禁止或者限制的行為，但是根據法律的規定，可以允許其存在而免除對這些行為的處罰或追究其法律責任的一種設計。也就是說，對于某些行為而設計的除外制度。這里所提到的版權制度的豁免設計，主要是針對圖書館而言。豁免制度的設計，是版權制度是其為了適應在文化中呈現出的雙面性而在保護創作者的權益的基本原則之外所實行的一種特殊安排。這樣不僅可以起到保護創作者權益的目的，同時也照顧到社會公眾的共同利益。從一定意義上講就是針對公共圖書館利用作品的更廣泛意義的合理使用性質的規定。

參考文獻

[1]開門！ 圖書館[J]. 中國新聞周刊. 2011（07）

[2]我國憲法中的平等權[J]. 陳征. 中共中央黨校學報. 2010（05）endprint