農地改革試點期延長一年

鄭旭

延長33個行政區域的試點期限，有利于推動農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革深度融合。

十二屆全國人大常委會在近日召開的第三十次會議上通過一項決定，北京市大興區、河北省定州市、河南省長垣縣等全國農村土地制度改革試點的試點期限延長一年，至2018年12月31日屆滿。

2015年2月27日，第十二屆全國人大常委會第十三次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在北京市大興區等三十三個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定的決定》。根據《決定》，33個試點行政區域暫停實施《土地管理法》《城市房地產管理法》的6個條款，按照重大改革于法有據的原則推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等3項改革試點。該授權的期限將于今年12月31日屆滿。

國土資源部政策法規司司長魏莉華日前在受訪中表示，延長33個行政區域的試點期限，有利于推動3項改革深度融合，為全面評估試點得失、系統總結試點經驗打好基礎，同時也為《土地管理法》修法提供支撐。

試點工作取得重要階段性成效

土地制度是國家的基礎性制度，隨著實踐發展和改革深入，現行農村土地制度與社會主義市場經濟體制不相適應的問題日益顯現，必須通過深化改革來破解。為此，黨的十八屆三中全會提出了開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革任務。

2014年12月2日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議。會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。

會議指出，3項改革涉及農村集體經濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關乎城鎮化、農業現代化進程。要始終把維護好、實現好、發展好農民權益作為出發點和落腳點，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。

2015年1月上旬，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發了上述《意見》，標志著我國農村土地制度改革即將進入試點階段。2月下旬，全國人大常委會通過了關于授權國務院在北京市大興區等全國33個行政區域暫時調整實施有關法律規定的決定。

除北京市大興區外，其他32個農村土地制度改革試點分別為：天津市薊州區、河北省定州市、山西省澤州縣、內蒙古自治區和林格爾縣、遼寧省海城市、吉林省長春市九臺區、黑龍江省安達市、上海市松江區、江蘇省常州市武進區、浙江省義烏市、浙江省德清縣、安徽省金寨縣、福建省晉江市、江西省余江縣、山東省禹城市、河南省長垣縣、湖北省宜城市、湖南省瀏陽市、廣東省佛山市南海區、廣西壯族自治區北流市、海南省文昌市、重慶市大足區、四川省郫縣、四川省瀘縣、貴州省湄潭縣、云南省大理市、西藏自治區曲水縣、陜西省西安市高陵區、甘肅省隴西縣、青海省湟源縣、寧夏回族自治區平羅縣、新疆維吾爾自治區伊寧市。

據魏莉華介紹，兩年多來，根據黨中央、國務院統一部署，國土資源部等有關部門認真落實中央精神以及全國人大常委會《決定》要求，在地方各級黨委政府的密切配合下，積極開展農村土地制度三項改革試點，各項工作平穩有序推進。截至目前，試點工作取得重要階段性成效。

魏莉華總結說，從試點情況看，試點行政區域的農村集體經營性建設用地入市改革效果初顯，已形成相對成熟的規則體系；宅基地制度改革在保障農民取得宅基地、自愿有償退出宅基地和完善宅基地制度等方面做了積極探索；農村土地征收制度改革中一些重點、難點、熱點問題開始破題。

試點延期主要出于三點考量

“在農村土地制度改革三項試點工作穩步有序推進的同時，也存在一些需要通過進一步深化試點解決的問題，有必要延長試點授權期限。”魏莉華表示，試點延期主要出于以下三點考量。

第一點，從試點反映出一些新問題，例如如何更好地協調農村土地制度改革與農村土地有效利用的關系，如何有效保障地方政府財政收入和項目建設效率等。延長試點期限，有利于在實踐中進一步統一思想，設計出更為科學的改革操作方案。

第二點，由于2015年啟動三項改革試點時是分開部署的，各試點地區分別開展、統籌推進是從2016年下半年才全面鋪開，特別是土地征收制度改革前期試點數量偏少。延長試點期限，有利于推動三項改革深度融合，為全面評估試點得失、系統總結試點經驗打好基礎。

第三點，魏莉華表示，2015年啟動以來，國土資源部在總結試點經驗、廣泛征求意見的基礎上，已經起草形成《土地管理法修正案（草案）》，國務院法制辦于今年9月征求了各部門和地方政府意見，下一步還將加快推進立法審議工作。

據《民生周刊》記者了解，現行《土地管理法》自1986年6月公布以來，歷經1988年第一次修正、1998年全面修訂和2004年第二次修正。近年來隨著農村土地管理制度改革社會關注度越來越高，從2009年開始，修改土地管理法曾多次進入全國人大常務委員會的立法計劃，盡管沒有審議，但彼時就有專家分析指出，修法的內容、方式、時機都需要全盤考量。

“改革試點需要與法律修改同步對接，做到改革決策與立法決策相統一。延長試點期限，有利于推動試點地區繼續深化改革，為《土地管理法》修改工作創造良好的社會氛圍。”魏莉華說。endprint