天水市畜牧業發展概況

文│張琰麗（甘肅省天水市畜牧技術推廣站）

天水市畜牧業發展概況

文│張琰麗（甘肅省天水市畜牧技術推廣站）

畜牧產業一直是甘肅省天水市農業的支柱產業。近年來，天水市以“五大發展理念”為引領，緊緊抓住壯大發展現代畜牧業這條主線，認真貫徹落實國家以及省市有關畜牧業發展的方針政策，推進畜牧業供給側結構性改革，著力抓畜禽標準化規模養殖，強化科技創新與推廣，在現代畜牧業示范園區、畜牧業科學發展示范點建設、畜禽良種繁育體系建設、草食畜發展等方面取得了一定的成效，全市畜牧業生產保持健康、穩定的發展態勢。

一、發展現狀及特點

近年來，天水市畜牧產業以保供給、保安全、保生態、保增收為目標，以養殖規模化、標準化、產業化和信息化建設為重點，強化措施落實，全市畜牧產業發展走在全省前列。

1.養殖數量逐年增加。截至2016年年底，全市牛、豬、羊、家禽存欄分別達到75.76萬頭、187.79萬頭、79.29萬只、1040.97萬只，較上年同期增長3.3%、3.1%、3.4%、3.3%；牛、豬、羊、家禽出欄分別達到31.97萬頭、237.97萬頭、39.54萬只、830.34萬只，同比分別增長9.0%、6.6%、7.5%、9.7%；肉、蛋、奶總產量達到32.4萬噸，較上年同期增長9%。

2.良種繁育和科技推廣初見成效。全市各級政府及畜牧部門高度重視畜禽良種體系建設，畜禽的良種覆蓋率得到了明顯提高。一是建設了一批種畜（禽）繁育場。截至2016年年底，天水市建成個種畜禽繁育場75個，其中省級重點種畜禽場5個。二是不斷完善人工授精改良網點。截至2016年年底，全市建成肉牛凍配改良站（點）157個、肉羊人工授精改良點28個、生豬人工授精改良點28個，初步形成了人工授精改良網絡體系。三是引進推廣優良畜禽品種。2016年，全市引進良種肉牛29841頭、奶牛398頭、肉羊8850只、絨山羊3481只、豬17552頭、蛋雞133.25萬只、肉雞68.05萬只、其他珍禽4050只。牛、羊、豬、雞的良種率分別達到86%、86%、98%、98%，畜禽品質有了進一步提高。

3.產業調整和規模化養殖步伐加快。全市初步形成了張家川、清水縣以肉牛和肉羊為主，甘谷、武山、秦安縣以瘦肉型豬為主，秦州、麥積區以禽蛋奶和特種養殖為主的生產格局，規模養殖已占全市畜禽總量的59%以上。

目前，全市規模養殖場數量達1748個、規模養殖戶達9.08萬戶。全市標準化養殖示范場（小區）達122個，其中部級10個、省級30個、市級82個，涌現出“伊味思”清真肉制品、“白娃娃”牛奶等一批名優產品。

4.服務能力不斷增強。近年來，各級各部門不斷加強技術推廣、畜禽防疫、畜產品安全體系建設，為產業快速健康發展提供了有效保障。

一是狠抓動物防疫體系建設，強化基礎免疫和消毒滅源工作。規模養殖動物實施程序化免疫，散養動物實施春秋兩季集中免疫和定期補免，確保國家強制免疫病種的免疫密度達到100%。扎實做好人畜共患病防治工作，探索建立人畜共患病強制撲殺等補償機制，加強源頭管理。健全完善基層動物防疫體系，加強防疫隊伍能力建設，做好專業技術培訓，提高防疫人員對動物疫病的免疫、監測、診斷、處置的能力和水平。

二是狠抓畜產品安全體系建設，確保畜產品質量安全。全面深化動物衛生監督，深化產地檢疫，落實動物檢疫申報制度和養殖者主體責任。加強動物防疫條件的審核與監管，落實跨省調運乳用、種用動物的檢疫審批制度和隔離觀察制度、落地報告制度。加強畜產品質量安全監管，積極開展畜產品質量安全追溯管理，切實加強屠宰行業管理。

三是加強人才隊伍建設，積極引進各類高學歷人才，加大與科研院校的技術合作力度，加快科技實用技術的組裝集成和推廣應用。開展科技人才培訓，全面提高專業技術人員的綜合素質。組織實施好“三區”人才項目，圍繞發展難題開展科技攻關。繼續實施“培訓到一線，蹲點傳幫帶”畜牧科技服務行動，2016年完成畜牧精準扶貧勞動力培訓5000人次。繼續搞好“雙聯”行動，幫助支持幫扶村脫貧致富。

二、問題分析

近年來，天水市畜牧產業得到了長足發展，豬雞產業化體系已基本形成，肉牛產業有了良好的發展基礎。但與現代畜牧產業化發展和農民增收的要求相比，還存在以下問題。

1.龍頭企業整體實力不強，組織化程度不高。近年來，全市畜牧龍頭企業發展較快，但多數企業受資金、人才、技術和市場的制約，規模偏小，實力不強，輻射帶動能力有限，產業鏈條不長，大多數沒有自己的基地，生產的產品質量難以保證，市場競爭力不強。如張川伊味思和康晟食品有限公司，都已創建注冊了品牌，但由于缺乏產業基地，難以做大做強。全市大多數專業合作組織屬松散型聯合，利益關聯度不強，對養殖戶覆蓋面不廣，沒有發揮應有的作用。多數養殖企業對品牌意識不強，開拓市場能力不夠，發展緩慢。

2.企業融資渠道不暢。資金困難、企業“貧血”是養殖企業普遍存在的問題，特別是一些龍頭企業，由于投資規模較大、土地多為租用，不能抵押貸款，周轉資金不足，影響了滿負荷生產。由于土地流轉不規范，土地糾紛時有發生，已成為養殖企業持續健康發展的一大制約因素。畜牧業是高投入、高產出行業，規模化、集約化發展是必然趨勢，在規模養殖中，資金投入不足、融資難已成為產業快速發展的瓶頸。

3.專業人才缺乏，發展后勁不足。養殖從業人員文化程度參差不齊，多數養殖企業初始發展階段都是家族式管理。隨著企業的發展壯大，勢必要實現產業化發展，但面對集約化生產管理和現代市場營銷，往往感到力不從心，缺乏既懂技術又懂管理的復合型人才，難以將企業做大做強。現代化的畜牧養殖技術在傳播過程中，得不到養殖戶的認同，畜禽飼養管理的科學化、精細化水平不高，與國內先進養殖水平存在較大差距。

4.畜禽養殖保險體系不健全。保險面窄，目前只將能繁母豬和奶牛納入政策性保險范圍，而其他畜禽沒有納入政策性保險范圍，加上養殖業抵御疫病及自然災害的能力不強，增加了養殖風險。

三、對策

根據天水市“十三五”規劃，未來幾年要擴大畜牧業發展規模，實施標準化和全產業鏈建設，建成全省一流的豬、雞標準化生產和畜禽產品精深加工示范基地，優質肉牛和草牧業、蜂產品生產基地。至2020年，全市規模養殖比重將達到70%以上，畜禽飼養總量2838.8萬頭（只），肉蛋奶總產量達到39.6萬噸，畜牧養殖和畜產品加工總產值達到100.5億元。

1.科學制定產業規劃，積極引導畜牧業快速健康發展。一是各級黨委、政府要高度重視畜牧業。當前，天水市畜牧業發展已進入轉型升級的關鍵時期，應充分認識到畜牧業在天水市農業結構戰略性調整中的重要地位，準確把握畜牧業與種植業的關系，準確把握畜牧業與農民增收的關系，科學定位，切實加強領導，定期研究解決重大問題。建議市成立畜牧產業化發展領導小組和畜牧產業化辦公室，負責具體的組織領導和協調工作，從組織上保證畜牧產業化的健康發展。

二是制定具體實施方案，實行目標管理。要組織力量對天水市畜牧業發展現狀進行摸底調查，在深入剖析天水市畜牧業發展潛力和優勢的基礎上，結合全市經濟和社會發展“十三五”規劃，盡早制定全市畜牧業發展規劃。把各項任務指標分解到縣區和鄉鎮，把各項措施落實到各相關部門和項目，具體年度任務要落實到村組和養殖場戶，層層簽訂責任書，形成市、縣、鄉、村四級責任體系，一級抓一級，層層抓落實。要將規模養殖場（小區）用地納入鄉鎮土地利用總體規劃，并采用土地流轉等方式妥善解決新建養殖小區和企業用地難的問題，保障畜牧業用地享受農業用地同等政策。

三是建立督查制度，加強督促檢查。市每年對各縣區工作落實情況督查2～4次，各縣區由政府牽頭，組織有關部門對鄉鎮的工作進展情況定期進行考核驗收，發現問題及時解決。

2.建立多元化投融資體系，加大扶持力度。一是增加財政投入，制定系列扶持政策。繼續實施“三免一補一獎”政策，2016年全市共安排畜牧產業化發展專項資金5300多萬元，主要用于基礎設施建設、良種推廣、動物防疫、秸稈綜合利用等。

二是實施重點項目獎勵政策。對完成重點項目任務的養殖大縣、大鄉和村實行目標責任獎勵；對符合條件的標準化養殖場（小區、大戶）和龍頭企業實行以獎代補；對符合農業產業化獎勵政策的新建合作經濟組織和新創建的名牌產品，按相關政策進行獎勵；對各縣區創建的大型龍頭企業、產業基地、出口營銷企業品牌進行特殊獎勵。

三是加大招商引資力度。積極引進國內外畜牧知名企業，使其通過獨資、入股聯營、承租等多種形式到天水市投資，參與產業化經營。盡快搭建網上招商平臺，對于有潛力、有前景的產業化項目，通過多種途徑加大推介力度，吸引社會力量和外資力量。在稅收、用水、用電、項目審批服務等方面提供更加優惠的政策。新建標準化養殖場（小區）的三通一平（水通、電通、路通、平整土地）工作均由當地政府協調解決。

四是全力爭取國家和省上的項目資金投入。2016年，全市共爭取到省級以上無償投資項目4861萬元。

3.抓好龍頭企業建設，積極培育名優品牌轉變發展方式。一是認真貫徹農業部《關于加快推進畜禽標準化規模養殖的意見》，因地制宜，建立規模化、專業化程度較高的產業群和示范基地，形成布局合理、功能齊全的畜牧業生產網絡。對畜禽養殖基礎好、群眾積極性高的養殖專業鄉村進行正確引導，優先發展。要把規模養殖小區和龍頭企業建設作為推進畜牧業產業化進程的首要任務，鼓勵并扶持一些科技含量高、帶動能力強、輻射面廣的企業，通過機制創新、建立基地、樹立品牌的方式，向規模化、產業化、集團化方向發展，提高企業的競爭力。

二是加大對龍頭企業的扶持力度，通過實施名牌戰略，鼓勵龍頭企業以質量和信譽搶占市場。對龍頭企業，要在政策上給予優惠、資金上給予扶持。重點抓好武山縣通濟牧業公司、秦州區西聯蜂業公司、清水宇新牧業公司、張川縣伊味思食品有限公司和嘉信奶牛繁育有限公司等龍頭企業的建設。鼓勵企業采取“龍頭聯基地帶農戶”的模式，推動龍頭企業和養殖基地對接，引導企業與農戶建立風險共擔、利益共享的聯合體，實現養殖業真正的增產增收。

三是堅持科學養畜、走循環經濟的路子。加大養殖場廢棄物無害化處理和資源化利用力度，配套建設沼氣池、沉淀池，著力實施養殖廢棄物循環利用綜合示范，推進畜牧業節能減排。將標準化養殖場建設與標準化果品、蔬菜示范園（基地）（500畝以上）建設相結合，建立“畜、沼、果”“畜、沼、菜”等生態循環種養模式，創建綠色或有機農畜產品示范基地，開辟標準化生態養殖新途徑。

4.加強服務，確保又好又快發展。一是繼續建立健全良種繁育體系。加大新技術、新品種的引進推廣工作力度，依托項目資金，扶持養殖企業和規模養殖場引進畜禽優良品種。同時，指導養殖場戶做好良種畜禽引進、擴繁、選留工作，提高優質基礎母畜存欄比例。抓好畜禽改良站點基礎設施建設，培訓各級從事畜禽改良工作的技術人員，規范改良操作技術流程，提高種公畜利用率和母畜授配率、產仔率，提升畜禽品種的良種化程度。

二是大力推廣先進實用技術。繼續實施“千百萬科技承包工程”，靠實承包責任，落實獎罰措施，確保見到實效。結合市上制定的13個地方畜禽養殖標準，加大人工授精改良、標準化生產、生態養殖、秸稈綜合利用、暖棚養畜、標準化防疫、草場改良等新技術的推廣應用力度。大力推廣“五良配套”技術，在良種推廣過程中，提倡自繁自育、同源引種。實施農民培訓工程，每年有計劃地分期分批培訓農民技術人員，定期評定職稱和開展技能鑒定工作。不斷培養壯大留得住、用得上、能見效的鄉土專業技術隊伍。要積極創辦畜牧業科技示范點，堅持引進、試驗、示范推廣的原則，引進和推廣先進實用技術。

三是加強動物防疫和畜產品安全監管。進一步深化獸醫體制改革，健全市、縣兩級動物疫病防控機構，重點加強基層動物疫病預防控制及畜牧技術推廣中心的建設，提高重大動物疫病的監測、預防和控制能力。提升畜禽普通病的診斷治療水平，加快追溯體系的建設。實現飼養、加工、銷售等環節的全程有效監督，確保畜牧業健康發展和公共衛生安全。