全民健身背景下高校體育場館開放問題與對策①

張超

(西安電子科技大學 陜西西安 710071）

全民健身背景下高校體育場館開放問題與對策①

張超

(西安電子科技大學 陜西西安 710071）

在全民健身的背景下，高校體育場館的開放規模也在逐漸擴大。但是由于受到各種因素的印象，高校體育場館的開放問題越來越突出。本文就此展開了，先是結合實際分析了在全民健身背景下，高校體育場館管理中存在的問題，然后詳細闡述了如何解決這些問題，提高高校體育場館的管理質量。

全民健身 高校 體育場館 開放問題 對策

在我國出臺了有關全民健身政策之后，高校體育場館以其獨有的文化、資源、環境得到人們的普遍重視。也因為如此，高校體育場館也不同程度地向社會開放了體育場館。為了充分發揮出高校體育場館的作用，實現學校體育和社會體育的有效融合，我國應當加大對高校體育場館開放問題的研究，并在此基礎上提出針對性的解決措施。

1 高校體育場館的開放問題

高校體育場館開放中主要存在的問題體現以下幾個方面；一是行政監管缺失。雖然在有關全民健身條例中，對高校體育場館的開放做出了明確的法律要求。但是至今尚未制定與之相配套的管理細則，也未規定行政管理部門的職責。二是安全問題。在體育場館開放之后，大量的社會人員也能夠自由進出校園，這不僅會增加校園的安保壓力，也能增加校園安全的風險。而且還有些打著鍛煉的幌子，進入校園。在鍛煉過程中，鍛煉人員有可能會要引發意外等安全問題。三是組織管理問題。高校體育場館開放前提是要先滿足教學需求，利用閑暇時間開放。但是實際上，高校教學與開放存在矛盾性。四是經營管理方面。相對于社會上的健身場所，高校體育場館在功能、服務、經營等方面存在著極大地不足。五是維護經費問題。高校體育場館開放所消耗的經費理所應當地會由高校承擔。這樣就會侵占到教育經費。而如果進行創收，則會影響到人們的健身熱情。雖然我國具有撥款基金，但是由于經費總額有限，得到經費支持的高校數量也非常少，無法從根本上解決管理經費問題。

2 解決高校體育場館開放問題的對策

2.1 加大政府支持與監管

高校體育場館是一個比較系統化的工程，涉及到的內容較多，應當有體育、社區、保險等各單位共同參與。同時在此過程中，要以政府為主導，實現多部門協調配合，從而制定高效 、合理的實施細則，從而使高校體育場館的管理進入法治層面。

在以政府為主導的管理體系中，還應當加強對高校體育場館的監督，明確管理中的各種矛盾和問題，并落實高校體育場館的管理經費投入。只有這樣才能進一步提高高校體育場館的管理質量。比如教育局定期或不定期采取明察暗訪、走訪市民的方式，對學校體育場地進行隨機檢查，依據各校開放時間和開放的社會效益進行年度考核。采取以獎代補的方式，予以適度補助。同時，政府在給予政策扶持的基礎上，更要在市場化運營中發揮監管職能，明確自身的職責和角色。諸如實行政府購買公共服務或社會融資，改變原有的政府補貼行為為購買公共服務行為，履行對高校體育場館公益性服務的政府職能，這樣既符合市場經濟環境下的平等互利原則，又能調動社會力量的積極性。總之，在高校體育場館開放問題上，政府要給予最大的經濟、監管支持，從而能夠確保高校順利開放體育場館。

2.2 改革管理模式

在體育場館開放后，安全、組織管理、經費等問題都是影響高校繼續開放體育場館的主要因素。而且也是目前高校體育場館開放工作面臨的主要難題。對此，高校應當積極借鑒先進的經驗，改革管理模式，從而保證高校體育場館的安全開放。

目前，有的高校試行了低收費的方法，也有的采用了借助第三方管理的方法，還有的通過采購商業保險方式盡可能地消除開放風險。就實際情況而言，無法界定哪種方法更好、哪種方法不好。高校要結合自己的實際情況加以吸收、利用，從而創建出符合自身實際情況的管理模式。從國外發展情況看，有成功的經驗可借鑒。一些發達國家的高校體育場館積極參與公益服務，促進了高校體育場館的繁榮發展。學校體育設施對社區開放，在晚間、周末、假期等已滿足高校教學外時間，其使用量是學校平常使用的3倍。其中美國99%的公立學校的體育場館對外開放，學校所擁有的體育場館對外開放率達到80%以上，成為滿足大眾體育運動需求的重要支柱。針對當前情況，高校應當推進運行機制改革，摒棄粗放式管理，推行規范化、精細化和科學化管理。比如積極構建高校與社區體育場館一體化運營管理的體制保障路徑、政策引導路徑和組織協調路徑；利用電子商務網絡技術實現場館的預定與交換等，引導其大膽自主經營。總之，在新時期，若要充分發揮出高校體育場館的公共服務性功能就要選擇合適的管理模式。

2.3 創新體育場館運營機制

在新時期，積極推進高校體育場館運營機制改革，有助于加強高校體育場館的管理，而且還能有效解決體育場館管理費用等問題。

在這方面，政府應當積極引入市場機制，使高校體育場館的管理市場化。同時將運營、建設等結合在一起，實現規模化、專業的體育場館管理。另外，為了提高高校體育場館的專業化運營管理水平，使其能夠迅速適應社會的需求，高校還應當重視選積極引進先進的專業人才，通過專業化的運營管理，最終提高高校體育場館的高效管理。比如可以采用自主經營模式、合作經營模式和承包經營模式。其中自主經營模式是指體育場館由校內部門或教職工進行管理，這種模式的優勢在于便于協調場館使用時間的沖突，在制定用館計劃時更加便利，提高學校相關部門、教職工的績效。很多高校都采用這種自主經營的管理模式。合作經營模式是指由高校或個人組織舉辦協會和俱樂部，通過招募會員、開設學習培訓班、場館出租等經營方式，有償對外開放。承辦經營是指以承包方自主經營，承包方按時支付承包費，經濟責任明確。 學校主管部門不參與經營與管理。若要真正加強高校體育場的管理，高校就應當重視結合實際選擇合適的管理經營機制。只有這樣才能盡可能地解決高校體育場館在開放管理中遇到的問題。

2.4 采用高效的解決方法

針對高校體育場館在開放過程中遇到的各種問題。高校應當大膽嘗試這種問題的解決方法，并結合實際加以優化、改進。

比如在維護成本法方面，一方面要積極嘗試承包經營模式，實行低收費。另一方面要積極申請行政部門的補助。在安全問題方面可以采用限制開放時間的方式。或者是制定一系列的出入監管方法，減少社會閑散人員進入校園的頻率。在場館管理方面，應當邀請專業的管理人員，并設置專門的管理機構，明確管理人員職責。同時構建體育場共享平臺和網絡，即時了解場地信息，合理利用高效體育場館資源。總之，在面對各種問題時，高校要積極尋求解決方法，同時政府也要給予一定的支持和鼓勵。只要這樣才能使高校體育場館里開放走出目前的困境，滿足全民健身的需求。

綜上所述，雖然高校體育場館開放越來越受到政府的重視，但是仍然不可避免地會遇到很多開放問題。為此，在現代化背景下，各級政府部門要重視利用方法、手段，創新高校體育場館的開放性管理。

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G807

A

2095-2813(2017)09(c)-0166-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.27.166

張超(1983，11—)，男，漢族，河南人，碩士研究生，工程師，研究方向：管理類。