新時期西藏地區少數民族干部隊伍建設探析

張耀木

[摘要]民族干部隊伍是維護國家統一、民族團結、實現各民族共同團結奮斗和共同繁榮發展的重要依靠力量。認真貫徹落實習近平總書記關于民族干部的重要思想，把握新時期西藏民族工作的特點和規律，進一步加強黨對民族工作的領導，有利于把握“一帶一路”等發展機遇，實現跨越式發展。

[關鍵詞]西藏；民族干部；特點；對策

中國共產黨和中國政府歷來十分重視少數民族干部的培養，把少數民族干部隊伍的狀況看作是衡量一個民族發展水平的重要指標。西藏地區民族干部的培養與隊伍的建設有利于適應新形勢新任務下的新挑戰：有利于維護國家的穩定與社會的長治久安：有利于加快西藏地區的經濟社會的發展：有利于建立一支有文化有素質的領導隊伍：有利于西藏地區政治的穩定與文化的繁榮。

一、培養民族干部的重要性和必要性

培養和造就一支政治堅定、業務精通、德才兼備、以德為先的少數民族干部，是我們黨和國家立足于統一的多民族國家實際情況確立的基本政治原則。民族干部是黨和國家干部隊伍建設的重要組成部分，是中國共產黨聯系各民族的橋梁與紐帶，是貫徹黨和國家路線、方針政策的保證，是組織各族群眾從事革命和建設事業的骨干力量，是帶領各民族群眾走向富裕的帶頭人，是實現各民族平等、團結和共同繁榮的根本保障。大力培養少數民族干部，充分發揮少數民族干部在國家和人民之間的橋梁和紐帶作用，是我黨開展各項民族工作的優良作風和優秀傳統。

二、西藏地區民族干部隊伍建設的現狀分析

從1950年《培養少數民族干部試行方案》的制定實施至今，西藏少數民族干部隊伍建設已經走過了60多載的春秋，在西藏地區經濟及各項事業蓬勃發展的同時，西藏民族干部也呈現出理論素養不高、學歷層次低、思想觀念陳舊、競爭意識不強、行政效能低下、開拓創新能力不足等問題。具體分析如下。

（一）少數民族干部的培養多重理論學習而輕實踐探索

西藏地區的少數民族干部大多畢業于各民族院校及各大高校還有一些就讀于內地高校的民族班，在校園內，學習了大量的科學理論，掌握了方法與技巧。但是，多數學生的學習僅僅停留在理論的層面，缺乏理論與實際的結合，缺乏實踐的探索。一些高校畢業的大學生，畢業后直接走向了工作崗位，沒有經過任職之前的系統的培訓，而且這些現象無獨有偶。一個優秀的少數民族干部的培養絕不是單單依靠高等教育就能獲得的，多數的大學生畢業以后，直接參加工作，導致了一些與社會實際工作相脫節的現象。

（二）干部結構不合理，專業技術型干部缺乏

西藏地區少數民族干部隊伍的比例是黨建型干部多，而專業技術型干部少。這一比例一直存在且沒有得到適當解決。西藏地區的發展不能單單只依靠一些黨建型干部的力量，更需要的是一些專業技術型人才。比如，醫療型人才，高素質的教育人才，科技型人才等等。雖然每年全國各地有大批的援藏干部進藏支援，但僅依靠這些力量是遠遠不夠的。因此，在對西藏地區少數民族干部進行培養的同時，需要對各類干部所占的比重進行優化考慮，綜合西藏的全方位發展，合理分配干部比例，以保證各項事業的全面穩定推進。

（三）西藏地區少數民族干部缺乏創新能力，干部任用后期管理不得力，工作績效低

中華人民共和國自成立以來，國家在有計劃有步驟的培養大批優秀的少數民族干部的同時，還根據各民族地區的實際情況及現實需要，派遣了大批援藏干部。他們不僅促進了西藏地區的全面發展，更與藏族同胞建立了深厚的感情。他們為西藏地區的發展做出了不可磨滅的貢獻。因此在培養干部的時候，應該有所側重，注重工作能力的培養，注重創新能力的開發，注重綜合素質的培育，注重人才的全面發展。民族干部的培養絕不能是單純的培養這么簡單，更應該包括強有力度的考核與監督機制，只有將考核與監督機制與培養干部政策緊密結。此外，由于西藏地區少數民族干部的緊缺，也導致了一些干部產生了懈怠思想，他們認為當上了干部就是“鐵飯碗”了，組織上也同樣缺乏對少數民族干部的考核。

三、新時期民族干部思想指導下西藏民族干部建設的路徑探析

西藏干部隊伍是由（包括本地少數民族）干部、長期在藏工作的各族干部和短期援藏干部組合的集群隊伍。西藏干部隊伍建設是一個系統工程，我們應該從以下方面加強西藏民族干部隊伍的建設。

（一）從教育教學質量和民族干部比例方面培養高質量的民族干部

西藏地區少數民族干部最了解藏族的特點及愿望和要求，能夠代表藏族的廣大人民群眾。他們通曉藏族的語言和文字，熟悉藏族生活方式、風俗習慣和宗教信仰。他們了解藏族的歷史、現狀、傳統、特點，了解本地區的實際情況，他們同藏族人民有著天然的聯系，是我們黨同少數民族群眾聯系的橋梁和紐帶。因此，切實提高少數民族干部的質量和數量，將對西藏地區的發展產生重要的影響。

1.進一步提高民族院校及教學機構的教學質量，因材施教，分類培養

少數民族院校與各大高校的民族班是少數民族干部培養的主要基地和主要來源。西藏地區各部門應該把工作的重點放到西藏地區自身的教育問題上來，緊抓地方教育，加大師資投入力度，結合本區區情，按需求、分類型、分批次、分層次培養各級各類人才。首先，將基礎好的，愛學習的學生送去內地高校進修學習，也為他們爭取更多的外出交流的機會。其次，要根據本區實際情況，多培養技術型和實用型人才，做到因材施教，做到學有所用、學有所長、學有所專。最后，應該在西藏地區多開設一些技術類學校，可以大力提倡內地各所技術學校去西藏地區辦校，技術院校也可以招收西藏地區的學生，掌握一技之長，更好的為西藏地區的發展建設貢獻力量。

2.優化少數民族干部結構，調整干部比例

西藏地區的少數民族干部的整體素質較之全國來看，仍然呈現出素質偏低的現象。首先，我們需要調整的是干部的年齡比例。我們要大力培養年輕的少數民族干部，由有經驗的干部帶領年輕的干部，促成年輕干部的迅速成長。其次，我們對待少數民族婦女干部的時候不要采取區別對待，適度放寬民族婦女干部選拔、晉升的條件，擇優推薦優秀的婦女干部參加工作，并推薦她們去其他單位進修學習，提高她們的理論水平與工作能力。此外，還應拿出一些職位定向留給民族女性，保障婦女在單位的任職比例。

（二）全面培養德才兼備、為民服務、勤政務實的高素質民族干部

西藏地區少數民族干部隊伍的建設情況經過幾十年，已經實現了從無到有，從少到多，從選調到自己培養，從突擊培訓、到有目的、有計劃的正規化培養，由從內地代為培養為主到以自己培養的轉變，從單一式到多渠道、多層次、多內容的轉變。尤其對二三十歲的年輕干部，一方面進行系統的馬克思主義基本理論和黨的民族理論的教育：另一方面要強化革命傳統教育和愛國主義教育，通過新舊社會的對比，是他們充分認識到沒有共產黨就沒有社會主義新西藏，也就沒有西藏的今天和未來。還應該強化民族干部為人民服務的意識。此外，政府應該采取一些考核和監督機制，督促地區少數民族干部作為和上進，定期將干部送去內地省份進行交流學習，將內地干部引進藏區，互相學習，互相進步，進而促進西藏地區更好的發展。

（三）強化民族干部的民族團結、為人民服務的意識

民族干部教育要在著力培育中華民族共同體意識。要深刻理解習近平總書記所強調的“民族團結是各族人民的生命線”，“做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。”將西藏民族干部培養成為一支更團結的隊伍，就要不斷加強黨的民族理論的學習，同時要正確區分開各類問題的性質，提高解決問題的能力，還應增強各級干部民族團結的意識，將民族團結深深根植于思想之中，用民族團結來指導民族工作。同時，還應樹立“親情”意識，民族干部對待群眾要像對待自己的兄弟姐妹那樣，用真情澆灌民族團結之花。民族干部是各族群眾的服務者，民族干部教育理應起到先導和示范引領作用，要把自己置身于各族群眾中，同人民時刻站在一起，想群眾之所想，急群眾之所急。民族團結重在交心，將心比心，以心換心，凝聚人心。增進藏族與其他民族同胞的感情，拉近民族干部廣大人民群眾的距離，使西藏地區成為民族團結的表率。

四、結語

“治國必治邊，治邊先穩藏。”習近平總書記在中央民族工作會議上強調指出，做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。做好民族工作，要靠好干部。民族干部政策在西藏地區落實情況的好壞直接關系到整個西藏地區的長治久安與穩步發展。西藏地區的穩定和發展離不開高素質的少數民族干部，和諧民族關系的建立和祖國的統一發展更需要培養一批能力強、覺悟高、立場堅定、能經受考驗和敢于承擔的少數民族干部。endprint