“雙一流”背景下進(jìn)一步推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的若干思路

姜良松+甘霖

摘 要：作為國家戰(zhàn)略，“雙一流”建設(shè)對(duì)我國高等教育發(fā)展格局必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)處于快速成長期的地方高水平大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也將起到很強(qiáng)的推動(dòng)作用。為了更好管理高校，使得公辦高?？梢栽谟l(fā)競爭激烈的教育市場中爭得頭籌，不少公辦高校已經(jīng)開始考慮對(duì)自己內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）29-0136-02

在目前高等教育發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，即經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在財(cái)政收入增速低迷這一背景下，高等教育可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，“雙一流”建設(shè)財(cái)政保障面臨較大壓力[1]。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，科技部門以及其他政府相關(guān)部門對(duì)高等院校科研的重視程度越來越高，科研經(jīng)費(fèi)的投入逐年增長。如何在高等院校的科研活動(dòng)中充分利用科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)高等教育的科研經(jīng)費(fèi)的低投入、高產(chǎn)出，節(jié)約使用高等院校的科研經(jīng)費(fèi)，將資源充分運(yùn)用到最需要的領(lǐng)域，是擺在每一個(gè)高校財(cái)務(wù)工作人員面前的主要課題。目前，國家對(duì)財(cái)務(wù)管理高度重視，國家對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督越來越多、審計(jì)越來越多，這要求財(cái)務(wù)人員要懂財(cái)務(wù)，廣大科研人員也要懂財(cái)務(wù)。由于科研人員一般不是學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)專業(yè)的，這就要求專業(yè)的財(cái)務(wù)人員對(duì)科研人員進(jìn)行財(cái)務(wù)培訓(xùn)。這些都要求高校對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新。

一、目前高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）高校收支規(guī)模不斷增長，財(cái)務(wù)報(bào)銷工作量急增

隨著學(xué)校規(guī)模的發(fā)展和科研經(jīng)費(fèi)的快速增長，財(cái)務(wù)的報(bào)銷業(yè)務(wù)量不斷增加，以至財(cái)務(wù)報(bào)銷大廳經(jīng)常出現(xiàn)排長隊(duì)的現(xiàn)象，一方面浪費(fèi)了師生寶貴的時(shí)間，另一方面使財(cái)務(wù)工作也面臨著極大的壓力和困難。在傳統(tǒng)的報(bào)銷模式下，憑證的所有信息都需要財(cái)務(wù)人員手工錄入，造成了報(bào)銷工作的低效率。

（二）優(yōu)化學(xué)校財(cái)務(wù)管理流程，提高財(cái)務(wù)服務(wù)效率

傳統(tǒng)報(bào)銷模式下，對(duì)個(gè)人的支付主要采用現(xiàn)金及卡轉(zhuǎn)賬方式，容易造成報(bào)銷人員二次排隊(duì)，也不利于資金安全。此外，目前學(xué)校財(cái)務(wù)控制大多還處于事后控制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目中各類開支的使用情況，往往在需要結(jié)題審計(jì)時(shí)才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目未按照計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，這給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人順利結(jié)題帶來了負(fù)面影響。因此，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)控制必須由單純的事后控制調(diào)整為事前控制、事中控制和事后控制三者結(jié)合。

（三）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理理念陳舊、管理力量相對(duì)薄弱、管理手段相對(duì)滯后

伴隨著我國高校改革和發(fā)展的不斷深入，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式逐步專業(yè)化和精細(xì)化，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理工作有了更高的要求。從我國高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀看，我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理在新形勢下存在著科研經(jīng)費(fèi)管理理念陳舊、管理力量相對(duì)薄弱、管理手段相對(duì)滯后、缺乏與形勢發(fā)展相適應(yīng)的管理資源等問題，制約著高校科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)發(fā)展，因此，必須對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行創(chuàng)新研究，以適應(yīng)新形勢的需要，全面促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

為了適應(yīng)整個(gè)社會(huì)對(duì)我國高等教育事業(yè)的需求，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理必須進(jìn)行創(chuàng)新研究，改變傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，適應(yīng)新形勢的要求，在高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理中做出新的變革。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理在相當(dāng)大的程度上決定著高校發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)，是高校管理的重要方面，在整個(gè)高校管理中占據(jù)著重要的地位，用好、用足、節(jié)約高?？蒲薪?jīng)費(fèi)，以較小的投入取得較大的效果，是高校科研經(jīng)費(fèi)管理追求的目標(biāo)。

（四）財(cái)務(wù)培訓(xùn)落后

傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)培訓(xùn)往往只是宣傳財(cái)務(wù)知識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致科研人員培訓(xùn)后還是不懂財(cái)務(wù)，因此，我們需要改革、創(chuàng)新、改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)方法。財(cái)務(wù)培訓(xùn)創(chuàng)新對(duì)科研人員來講非常重要，尤其是科學(xué)、合理、系統(tǒng)的培訓(xùn)體系尤為重要?？蒲腥藛T系統(tǒng)培訓(xùn)財(cái)務(wù)知識(shí)是非常重要的，是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化的基礎(chǔ)。但是，隨著國家對(duì)經(jīng)費(fèi)管理越來越規(guī)范化，審計(jì)壓力越來越大，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)培訓(xùn)管理方法很難適應(yīng)新形勢的要求，財(cái)務(wù)培訓(xùn)創(chuàng)新勢在必行。創(chuàng)新財(cái)務(wù)培訓(xùn)要讓培訓(xùn)者接受，要因人制宜、因材施教，采用不同的培訓(xùn)方法，將精心設(shè)計(jì)的培訓(xùn)內(nèi)容傳授給培訓(xùn)人員，從而達(dá)到相應(yīng)的培訓(xùn)目標(biāo)。

二、高校財(cái)務(wù)創(chuàng)新的措施

（一）全面試行網(wǎng)上預(yù)約無等候報(bào)銷及無現(xiàn)金支付結(jié)算

1.完成高校會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換和新財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)升級(jí)工作。根據(jù)國家規(guī)定和財(cái)務(wù)管理信息化、精細(xì)化和科學(xué)化要求，計(jì)財(cái)部在全面清理學(xué)?，F(xiàn)有預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算流程和報(bào)銷審核制度基礎(chǔ)上，完成了高校新會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步優(yōu)化了內(nèi)部會(huì)計(jì)核算質(zhì)量；完成了財(cái)務(wù)核算信息化系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了無現(xiàn)金報(bào)銷支付結(jié)算和網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬。

2.規(guī)范財(cái)務(wù)政策制度，完成財(cái)務(wù)報(bào)銷指南編發(fā)工作。全面清理現(xiàn)有財(cái)務(wù)政策制度。包括報(bào)銷審核要點(diǎn)，歸納整理成規(guī)范的報(bào)銷制度，編發(fā)《學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)銷指南（最新版）》，為網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬的實(shí)施提供基礎(chǔ)。

3.加大網(wǎng)上預(yù)約宣傳及普及工作。將科技開發(fā)中心賬套納入網(wǎng)上預(yù)約，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)常用賬套全面試行網(wǎng)上預(yù)約無等候報(bào)銷。完成《網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬及項(xiàng)目查詢系統(tǒng)使用手冊（2016版）》的編寫和印刷工作，并分發(fā)至各學(xué)院、部門，保證教師人手一冊，方便師生進(jìn)行實(shí)際操作。開通網(wǎng)約咨詢專線，建立網(wǎng)約咨詢QQ群、微信群，用于及時(shí)解答師生網(wǎng)約操作時(shí)遇到的問題。深入各學(xué)院、部門開展網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷及相關(guān)政策培訓(xùn)講解工作，讓師生更好了解掌握網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)的操作使用。

（二）多維度加強(qiáng)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理

1.將有關(guān)管理模式以及競爭機(jī)制引入經(jīng)費(fèi)的使用管理，注重經(jīng)費(fèi)管理的效益性。在經(jīng)費(fèi)的管理、使用以及資源的調(diào)配方面采用更加靈活的管理方法，使經(jīng)費(fèi)的管理更加富有成效[2]。打破部門限制，打破層級(jí)阻礙，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配。經(jīng)費(fèi)管理上針對(duì)不同的部門、不同的科研人員，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，建立科學(xué)專業(yè)化管理的經(jīng)費(fèi)使用分配方案，對(duì)績效好，完成目標(biāo)好的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績效差，完成目標(biāo)差的人員進(jìn)行懲罰。

2.專業(yè)化是經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新的重要組成部分，沒有經(jīng)費(fèi)管理的專業(yè)化，經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新就不能取得良好的效果。經(jīng)費(fèi)管理的創(chuàng)新，就是要在認(rèn)真總結(jié)和分析經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)發(fā)展一般性規(guī)律的基礎(chǔ)上，針對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用狀況，統(tǒng)籌安排管理創(chuàng)新工作，謀求通過經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新提高經(jīng)費(fèi)使用效果的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化的發(fā)展新路。endprint

3.要加強(qiáng)對(duì)與經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新要求相適應(yīng)的復(fù)合型、高素質(zhì)的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理人才的培養(yǎng)，適應(yīng)新形勢下經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新所需要的人才。

4.緊密結(jié)合信息控制自動(dòng)化發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用的全程跟蹤管理，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度。使用信息系統(tǒng)軟件來管理和配置經(jīng)費(fèi)使用，使經(jīng)費(fèi)得到合理利用。

5.資金實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分工負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)結(jié)合，10萬元以上項(xiàng)目由校領(lǐng)導(dǎo)簽字，3萬—10萬元項(xiàng)目由院長簽字，3萬元以下的項(xiàng)目由副院長簽字；財(cái)務(wù)人員辦理各項(xiàng)付款業(yè)務(wù)。

6.健全財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)。管理部門決定財(cái)務(wù)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)分配指標(biāo)和方案。為了加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查和監(jiān)督，每年公布財(cái)務(wù)收支情況，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職工代表、科研人員、財(cái)務(wù)人員參加財(cái)務(wù)審查，并向全校教職工報(bào)告財(cái)務(wù)情況，接受全校師生的監(jiān)督。

（三）多方位進(jìn)行財(cái)務(wù)政策培訓(xùn)與宣傳，提升經(jīng)費(fèi)執(zhí)行精準(zhǔn)性

財(cái)務(wù)培訓(xùn)創(chuàng)新對(duì)科研人員來講非常重要，尤其是科學(xué)、合理、系統(tǒng)的培訓(xùn)體系是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要保障。對(duì)科研人員系統(tǒng)培訓(xùn)財(cái)務(wù)知識(shí)是非常重要的，是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化的基礎(chǔ)[3]。但是，隨著國家對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的越來越規(guī)范化，審計(jì)壓力越來越大，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)培訓(xùn)管理方法很難適應(yīng)新形勢的要求，財(cái)務(wù)培訓(xùn)創(chuàng)新勢在必行。

1.定期舉辦財(cái)會(huì)管理交流會(huì)。定期現(xiàn)場舉辦財(cái)會(huì)管理交流會(huì)，“送服務(wù)上門”。對(duì)科研人員關(guān)心的如何進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、如何合理使用預(yù)算以及如何規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行詳細(xì)的解釋。另外，財(cái)務(wù)人員還要對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的下達(dá)、使用，經(jīng)費(fèi)使用的范圍，財(cái)務(wù)報(bào)銷中經(jīng)常遇到的問題，個(gè)稅所得稅法及如何合理避稅與科研人員進(jìn)行探討。

2.建立會(huì)計(jì)培訓(xùn)專門人員，保證培訓(xùn)質(zhì)量。為保證取得良好的會(huì)計(jì)培訓(xùn)效果，財(cái)務(wù)部要就項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)務(wù)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用、稅務(wù)管理，分別安排人員與中心對(duì)接，針對(duì)問題進(jìn)行專門解答培訓(xùn)。

3.分層次培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果?？蒲腥藛T的培訓(xùn)需求各異，對(duì)培訓(xùn)方式的要求呈現(xiàn)多樣性，必須不斷創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效益的最大化。根據(jù)科研人員的需求，將財(cái)務(wù)培訓(xùn)分為三個(gè)層次，以提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性[4]。對(duì)在不同層次的人員采用不同方式與方法，以期獲得最佳效果。通過開展分層次、有針對(duì)性的差異化培訓(xùn)，切實(shí)提升科研人員財(cái)務(wù)素質(zhì)、能力，滿足科研人員財(cái)務(wù)工作的需要。分層次培訓(xùn)總結(jié)見表1。

4.注重理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)實(shí)用性。加強(qiáng)科研人員應(yīng)用政策解決業(yè)務(wù)問題的能力、運(yùn)用政策的能力，加強(qiáng)對(duì)實(shí)際工作問題的剖析，增強(qiáng)科研人員的學(xué)習(xí)成效。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周光禮.“雙一流”建設(shè)中的學(xué)術(shù)突破———論大學(xué)學(xué)科、專業(yè)、課程一體化建設(shè)[J].教育研究，2016，（5）.

[2] 石偉.為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供強(qiáng)大人才支撐———教育部黨組副書記、副部長杜玉波答本報(bào)記者問[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2016-06-20.

[3] 黃琳.基于就業(yè)導(dǎo)向的應(yīng)用型財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，（10）.

[4] 宗聲.淺談關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理專業(yè)建設(shè)的規(guī)劃[J].中國科技投資，2013，（A28）.

[責(zé)任編輯 張宇霞]endprint