高校學生會參與校園民主治理模式探析

夏夢瀅

【摘 要】 本文闡述了當前高校學生會參與校園民主治理的現狀及問題。認為學生會參加學校民主管理或治理的途徑不多，學生參與多集中在民主協商階段，在民主決策、民主管理層面相對較少。學校的校園民主治理模式是“行政權威引導為主、學生層級參與為輔”。其次有針對性地提出了轉變校園民主治理理念，規范校園民主治理相關章程，提升學生會有效參與的能力，建立校園民主治理的去精英化參與模式。

【關鍵詞】 高校學生會；參與；校園民主治理

隨著依法治國步伐和教育綜合改革的推進，高校治理的改革進程也隨之跟進，大學生民主協商素養及治理參與能力是高校教育綜合改革和依法治校的應有之意。校園民主治理主要是由高校民主決策，民主管理，民主監督幾個環節內容構成，這幾方面內容的不同組合方式和實現方式，就構成了高校民主治理模式。

當前形勢下，高校學生會參與校園民主治理主要表現為：參與學校民主治理的學生代表一般來自院系不同級別的學生會組織。學生代表就學生日常學習、生活相關的事務與學校行政管理部門進行民主協商。但是，在涉及學校教學規劃、人才培養大綱制定、學生權益維護、學位授予等規章制度制定等方面，學生參與民主決策、民主監督環節較少，即當前校園民主治理是“行政權威引導為主、學生層級參與為輔”的模式。因此，應轉變高校治理理念、規范大學章程建設、擴展學生會參與范圍、提高學生會民主協商參與認知與能力、擴展參與途徑，提高普通學生參與校園治理的積極性，建立以學生會為主導、學代會、學生事務管理委員會參與的校園民主治理模式。

一、當前高校學生會參與校園民主治理的現狀及問題

高校學生會作為大學生的群眾性組織，是連接學校和學生的紐帶，是學生利益反映、權利維護的重要載體，也是學校認可的利益維護機構。學生會參加學校民主管理或治理的途徑不多。在現實的校園民主治理參與過程中，學生會組織的參與狀況存在著以下的問題。

第一，在對協商民主相關問題認知上，學生對協商民主在校園治理中的價值、組成部分、參與程序等認知水平不高。

第二，學生參與多集中在民主協商階段，在民主決策、民主管理層面相對較少。

第三，學生會成員自身參與校園民主治理滿意度評價方面。學生干部對校園民主治理的滿意度與其學生干部級別相關，級別低的學生干部滿意度相對較高；在對校園治理協商民主的阻礙因素調查中，“缺乏相應的民主環境”是排在第一位的，其次分別是參與途徑單一、學生組織參與能力不夠、缺乏制度保障。

第四，校園民主治理程序認知、學生代表大會程序要點的了解情況、參與學校民主協商相關會議次數、提出建議被采納情況、提出建議得到反饋情況、校園民主治理滿意度都與學生干部身份相關。因此現在學校的校園民主治理模式是“行政權威引導為主、學生層級參與為輔”。

二、高校學生會參與校園民主治理模式對策

從依法治校及教育綜合改革的背景來看，高校校園治理中學生會參與校園民主治理的范圍及環節需要擴展、協商民主治理認知需要提高。高校治理理念需要轉變、各主體尤其是學生會成員對協商民主參與的認知與能力需要提高、大學章程建設需要規范并嚴格執行。同時，要擴展校園民主治理參與途徑，實現學校參與模式的民主轉變，為規范高校校園民主治理、規范制度建設、提高學生組織的橋梁和服務作用、為培育現代公民奠定基礎。

1、轉變校園民主治理理念

人們一直反復強調學生是學習過程中的主角，為此，為了給學生的學習提供良好的治理環境，我們需要更新和創造一種新的大學治理理念和文化，使大學治理的使命不再是滿足教授們的團體愿望或管理者的權威主義欲望，而是使大學真正的主角和學習者不會被邊緣化，促進教育利益最大化及和諧校園建設的實現。傳統的統治與管理的模式越來越被民主決策、學會妥協、公開透明、解決問題等治理要素所替代。盡管不同教育主體或者客體都有著不同的治理追求和價值取向，而正是不同的治理訴求，才構成治理決策領域的廣泛空間，只要經過對話、討論和協商，總會達到某種共識。中國高校治理改革正處于繼續發展的關鍵時刻，而關鍵之關鍵則是要建立新的治理決策機制、協商機制、保障機制和監測機制，以確保各治理主體及組織的合法、科學、有序治理參與，實現教育資源的合理利用、各主體教育利益的最大化。

2、規范校園民主治理相關章程

“立治有體”。法律法規及章程治理體系是治理現代化的前提條件，制度的作用是根本性的、全局性的、長遠性的。大學章程是規范大學運作的基本綱領和法則，大學章程一般規定一所大學的校名、校址（校區）；辦學宗旨；內部管理機制；教職工的權利義務；學生及校友的權利和義務；經費、資產和財務制度；社會服務與外部關系；章程修改程序。大學章程的實施將推進和完善“黨委領導、校長負責、教授治學、民主辦學”的現代大學制度，促進學校治理體系的現代化，全面提升學生培養質量，推進“人民滿意、世界一流”大學建設。而學生會等各組織參與校園民主治理的相關制度規定，首先應以大學章程為基礎設置，就有關學生參與學校內部管理的體制及運行機制、校內申訴與調解、相關學生利益的決策程序等重大問題做出全面規范，明確學生組織的權利與義務，合理劃分學生會組織機構的權限與職責，使學校的管理規范化、法治化。

3、提升學生會有效參與的能力

“立治有體，施治有序”。治理體系和治理能力是治理現代化中相輔相成的兩個方面。制度的作用是根本性的、全局性的、長遠性的，但缺乏有效的治理能力，再好的制度也難以發揮作用。并不是治理體系越完善，治理能力就隨之越強。有科學的制度，還要有高效的執行；有嚴謹的設計，還要有高效并富有創造性的落實。一個高校學生會組織參與治理能力的高低，很大程度上與這個學生會組織的參與能力、落實政策能力相關。學生會組織的積極有效參與及貫徹落實相關治理措施到學生們中去的能力將有力地推進校園治理水平的提升。學生會組織參與校園治理能力與高校自身校園民主治理能力高低相輔相成。

4、建立校園民主治理的去精英化參與模式

建立以學生會為主導、學代會、學生事務管理委員會為校園民主治理參與組織的去精英化參與模式。學校是學生的學校，沒有學生就沒有學校。學校治理過程中，必須采取合適的模式積極吸引學生對學校民主管理的積極性。從學生角度講，參與學校校園民主治理首先應從廣大學生中開始，當然實行學生普遍參與是不現實的，我們提倡以學生會為主導、學代會、學生事務管理委員會為校園民主治理參與組織的去精英化參與模式。

三、結語

有效的學校治理參與既需要真正形成學校、教師、學生共擔責任的大教育觀、大治理理念，同時也要建構成熟的學生組織以進行責任的擔當和規矩意識的培養。還要有相應的功能性支持體系以營造適宜的治理環境，如此，才能形成現代性的特色大學。

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