中國、東盟與APEC：在交集與競合中共同演化

王鵬

中國、東盟與APEC三者之間既有交集，也有差異；既有共同的目標、愿景，也有相互抵牾的利益訴求。回首過去的30年，它們在競爭與合作中實現共同演化。

浩瀚的太平洋足夠大，既能容下中、美這樣的大國，也孕育出亞太經濟合作組織（APEC）、東盟這樣的多邊國際組織。中國、東盟與APEC三者之間既有交集，也有差異；既有共同的目標、愿景，也有相互抵牾的利益訴求?；厥走^去的30年，它們在競爭與合作中實現共同演化。

發展目標與方向高度一致

APEC成立于1989年，是亞太地區最具影響的經濟合作官方論壇。截至2016年底，亞太經合組織共有21個正式成員以及3個觀察員。

成立于1967年的東盟則是由東南亞地區10個發展中國家組成的區域性經濟合作組織。除緬甸、老撾、柬埔寨3國之外，其余7國（印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、文萊、越南）都是APEC成員，占其總數的三分之一。

而中國自1991年加入APEC以來（中國香港和中國臺灣亦于同年作為成員經濟體加入），在組織內正發揮著越來越大的作用。尤其是2001年和2014年，中國兩次成功舉辦APEC峰會，通過主場外交將中國議題、中國特色帶入其中。同時，自1997年以來，借助于“10+1”“10+3”等平臺，中國與東盟的首腦會晤以及在外交、財政、經濟、農林、旅游和勞動等多部門的部長級會議機制都有力地推動了相關領域的合作。

東盟與APEC的目標和發展方向具有高度一致性，兩者的運營與合作機制也具有一定的兼容性。因此，從整體看，東盟自貿區的推動有利于實現 APEC確定的貿易與投資自由化的目標；東盟合作的發展與APEC進程的推動并不矛盾，而是相輔相成的關系。

東盟國家在APEC框架內共同發聲

據中國外交部網站資料，目前東盟10國總面積444萬平方公里，人口6.2億。2015年東盟GDP為2.43萬億美元，貿易額為2.6萬億美元，是全球第六大經濟體。

然而，無論是相較于中國、日本、韓國這樣的APEC成員，還是與同在APEC框架內的其他多邊國際組織相比，譬如北美自由貿易區，東盟通常都被人們視為一個中等規模的區域經濟組織。作為全部由發展中國家構成的區域組織，如何在APEC框架內獲得更大話語權，是東盟不得不審慎考慮的問題。

早在1990年，東盟就在馬來西亞的沙撈越州首府古晉召開會議并通過“古晉共識”，旨在內部協調東盟國家的立場與行動，以應對同樣作為區域合作組織的APEC可能帶來的沖擊與挑戰。

“古晉共識”的核心就是強調東盟的主動性和主導性，反對APEC沖淡東盟在本地區不可替代的地位與作用。與會東盟成員國認為，APEC不應作為談判場所，更不應制度化成為正式機構，而只應當作一個協商論壇存在。東盟希望從APEC中獲得有益的部分，同時也盡量避免與APEC產生無益的同質性競爭。他們希望在與APEC其他成員提升經貿合作水平的同時，也保持自身的獨立性以及與其他地區的經貿聯系與發展。

在1993年的APEC西雅圖會議后，克林頓政府加強了對APEC的介入程度。此后，無論是在議題設置還是推進組織的機制化、制度化進程方面，美國都試圖在APEC框架內獲得更大的主導權。此外，美國等APEC發達成員試圖以貿易和投資自由化為旗號，增加他們在東盟市場的份額。

相比之下，東盟所采取的合作模式是明顯更加開放包容多元的區域經濟一體化策略，即在加強內部經濟體間整合的同時，審慎地提升和區域外經濟一體化的進程。尤其是他們強調要“尊重亞太地區的多樣性”，對為外力所強力推進APEC正式化趨勢構成了一定的緩沖，同時保護了東盟區域內有待培育、扶植的新興產業。

在東盟和美國、日本等發達APEC成員博弈競合的過程中，中國發揮了建設性的作用。中國不僅在規范層面響應東盟的主張，同時也提供廣闊的市場?，F今已經被APEC高度內化的合作規范，譬如“相互尊重、自主自愿”“協商一致、平等互利”“提倡經過協調的單邊或集體行動”“承認并保護多樣性、靈活性、漸進性和開放性”等，實際上都起源于東盟最早提出的“亞洲方式”。這些原則同樣也得到了中國的大力支持。

“東盟先機”的競爭

東盟同時也利用其獨特的區位優勢，成為APEC乃至在東亞甚至太平洋——印度洋地區其他主要經濟體競相“爭取”的對象。從上世紀90年代開始，東盟在東亞區域經濟合作上開始發力。相對于周邊一些同類型的合作組織，東盟較早地實現了以其為中心和主導力量的系列區域性合作機制。進入21世紀，中、日、韓等國愈加認識到東盟的巨大經濟潛能，出于發展、合作同時也是彼此競爭的需要，它們也競相與東盟或東盟國家簽署雙邊自由貿易協定。就在它們的復雜競合過程中，東亞乃至亞太區域邁上高速發展的新臺階，實現共同演化。

早在2002年，中國就率先與東盟簽署了“10+1”自由貿易區一攬子框架協議。外界普遍認為，該協議是中國扎根亞洲、全方位參與區域經貿合作的重大舉措，具有戰略性意義。

此后，一系列連鎖反應隨之產生。直到2012年，一個跨太平洋——印度洋地區的自由貿易區呼之欲出——涵蓋東盟與中、日、韓、澳、印度、新西蘭國的《區域全面經濟伙伴關系協議》（RCEP）開啟談判。如果建成，那么它將成為世界最大的自由貿易區。

中國東盟攜手推進APEC和全球化

按照中國人的傳統說法，今年東盟迎來自己的“知天命之年”。根據國際貨幣基金組織于2017年4月提供的官方數據，東盟10國的GDP已達2.7萬億美元，在全球29.9萬億美元的總額中占9%?？梢姡瑬|盟作為一個至關重要的區域組織，在APEC乃至全球經濟版圖中的地位更加凸顯。

與此同時，APEC也將步入“而立之年”。這個擁有21個經濟體的龐大網絡，其人口總量已經占到全世界的五分之二，其貿易總量占全球的一半（16.5萬億美元），而經濟總量則更接近世界總量的6成，對世界經濟復蘇與全球化發展的主導性地位不言而喻。

作為世界經濟發動機之一的中國，在十九大報告中明確提出“主動參與和推動經濟全球化進程”“要同舟共濟，促進貿易和投資自由化便利化，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展”。因此可以展望，它們的合作在APEC框架內將進一步得到深化，繼續為推動“包容性全球化”進程而貢獻力量。endprint