美國控槍難題

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美國賭城拉斯維加斯10月1日晚間發生了史上最嚴重的槍擊案，事件導致至少59人死亡527人受傷。截止目前，美國聯邦調查局宣稱，此次襲擊與國際恐怖主義無關。槍手為64歲的史蒂芬·帕多克，在警察進入房間前他就已經開槍自殺。警察在其房間里發現至少10把步槍。事件一出，輿論的焦點又再次集中在了美國的槍支泛濫問題上。

據美國聯邦調查局2012年的統計，美國槍支持有量達2.83億支，每年新槍銷量450萬支，也就是說按照這個增長率如今美國槍支總量已經超過3億，平均人手一支，基本做到了“三億人民三億槍，武裝保衛美利堅”。美國是當今世界上持有槍支率最高的國家，槍支泛濫直接導致了各種暴力事件頻繁發生：2011年，美國共發生暴力犯罪案件約1203564起，相當于每10萬居民386.3起，其中使用槍支的犯罪在謀殺案中占 67.7%，在搶劫案中占 41.3%，在所有犯罪案件中占 21.2%。近年來美國平均每年槍擊案數量超過5萬起，每年因槍擊死亡人數在1萬人以上，由槍支泛濫帶來的槍擊案頻發已經成為美國不得不面對的一個嚴峻的社會問題。

槍支泛濫導致嚴重暴力事件頻發

在美國，槍支泛濫導致的最嚴重的暴力事件就是對總統的暗殺。歷史上有多位美國總統都是死于槍殺。在早期美國歷史上最著名的總統暗殺事件的受害人是美國的第16屆總統亞伯拉罕·林肯。內戰結束后不久的1865年，林肯在劇院觀劇時，被槍手南方奴隸制分子約翰·威爾克斯·布斯用一把0.44口徑手槍發射的一顆子彈擊中頭部后，僅活了幾小時。

詹姆斯·艾伯拉姆·加菲爾德是美國政治家、數學家，生于俄亥俄州，美國共和黨人。南北戰爭期間加入北方軍隊，與南方奴隸制軍隊作戰，擁有少將軍銜。1880年加菲爾德當選為第20任總統，他是美國首位具有神職人員身份的總統。1881年，他就職僅四個月即遭暗殺，加菲爾德總統被兇手使用0.44口徑手槍打死，是美國第二位被暗殺的總統。

威廉·麥金萊是美國第25任總統。他18歲從軍，以少校軍銜退伍，先后當過律師、縣檢察官、眾議員和州長，1897年當選為總統。執政后，他采取提高關稅和穩定貨幣的政策，加上其他措施，美國的經濟有了很大起色，麥金萊從而獲得“繁榮總統”的美名。對外，他發動美西戰爭。在1901年9月6日，麥金萊在出席布法羅泛美博覽會時被一名無政府主義者用0.32口徑的左輪手槍射出的兩顆子彈射傷，8天后他在布法羅去世，享年58歲。麥金萊是美國立國后被刺身亡的第三位總統。

約翰·肯尼迪總統被槍手李·哈維·奧斯瓦爾德用手動上膛的卡爾卡諾M1891/38步槍（6.5×52毫米）暗殺。安德魯·杰克遜總統和哈利·S·杜魯門總統皆遭暗殺但全身而退，而杰拉爾德·福特總統則在幾周內先后遭到兩次獨立的企圖暗殺。羅納德·里根總統在遭槍手約翰·欣克利以羅姆RG-14.22口徑左輪手槍擊中后生存下來，是唯一一個中槍受傷后存活的在任美國總統。西奧多·羅斯福總統在1912年總統競選時也遭遇過槍擊。

在美國，有四分之一的商業搶劫案與槍支有關。相比之下，涉及槍支的搶劫導致死亡的可能性是使用其他武器搶劫的3倍，家庭暴力案件也有類似的模式。犯罪學家菲利普·庫克（Philip J. Cook）推測，假使槍支沒這么泛濫，罪犯盡管很可能還是會行兇，但會使用其他較不致命的武器。他發現，在50個美國最大城市里擁槍水平與持槍搶劫率相關，而并非與整體搶劫率相關。有相當多的兇殺案是由另一宗暴力犯罪案導致的，而這種情況下的罪犯犯罪時并沒有明確或者持續的意圖要殺人或者被殺。這種案例日漸增多。

歷史、憲法和現實共同締造了持槍的合法性

首先，美國人擁有槍械的歷史就是美國獨立運動史的一部分。當時美國還只是英屬殖民地，要反抗殖民統治，可沒有正規軍隊，美國人所依靠的就是揭竿而起的民兵組織。因此擁有槍械是革命的象征，是美國建國大業的基礎。美國的歷史也是一部殖民開拓的歷史，從最初的新英格蘭13個州殖民地到建立南方種植園，從“西進運動”到加利福尼亞的“淘金熱潮”，這種由美國人口自發遷徙帶動的開疆拓土的發展模式，產生了一種“政府滯后”效應。也就是說，在政府建立之前，開拓者只能靠自己的勇氣與武器抵御印第安人的襲擾，應對移民社區內部的犯罪問題。這種歷史發展的歷程，使持槍自衛深入美國人的文化血脈。

美國的建國歷史與開拓歷程最終被寫入了憲法的第二修正案，這也使得持槍成為一個憲法賦予的權利。修正案寫道：“管束良善之民兵乃是保障一州自由所必需，人民持有和攜帶武器之權利不受侵犯。”這里爭論的焦點是民兵與人民的關系——只有參與民兵組織的人員才可以持有武器？還是沒有組織的個人也可以擁有槍械？官司打到了美國最高法院，但是因為修正案語言含混不清，大法官們也莫衷一是。直到2008年，最高法院第一次對持槍作出裁決，五比四，大法官們以微弱多數，支持公民個體持槍神圣不可侵犯，這是美國禁槍運動的重大挫敗。

目前美國各州中，控槍最嚴的是地處東西兩岸，人口密集、城市化程度高的地區。在這里，政府在警力部署和處理突發事件等方面，努力打造一個相對健全的安全保障網絡。但是置身于廣大的農業區，生活在人口稀疏的地帶，擁有槍支既增加了個人的安全感，也是抵御犯罪的自衛手段。這也解釋了為什么每一次槍擊事件發生后，會有更多的人選擇購買槍支，人們覺得，如果面臨危險，持槍自衛要比報警求救更加及時和可靠。此次拉斯維加斯槍聲一響，美國槍械制造企業的股票立刻上漲，這背后就是大眾自衛心理的反映。

槍支市場混亂監管困難

在美國只有60%-70%的槍支銷售交易是透過聯邦政府授權的槍支經銷商，而剩下的則在所謂的“次級市場”達成。大多數青少年與重刑犯皆于“次級市場”達成交易，在這里二手槍支被轉移給無牌照的個人。從“次級市場”取得槍支一般較不方便，而且這種渠道有一定風險，如該二手槍支可能先前牽涉到某宗兇殺案。在槍支展覽會上銷售槍支，讓無照的個人得以合法地購槍以作為私人收藏品，這讓某些人認為這是現行法律里的一個漏洞。時至1998年，美國24個州的州法允許無照的私人賣家在槍支展覽會或其他私人地點出售其私人擁有的槍支。endprint

在全新或二手槍支的主流市場，聯邦政府授權的經銷商主要受美國煙酒槍支爆炸物管理局監管。槍支制造商對其新火器皆須刻上序列碼。序列碼讓煙酒槍支爆炸物管理局得以追溯作案槍支到其最后一手聯邦武器執照登記在案的所有權轉移交易。但是這并無法查到涉及私人的首次槍支交易。

一份由美國煙酒槍支爆炸物管理局最近公布的報告發現，聯邦授權的經銷商共占所有槍支銷售數量的0.4%，其中一半是使用在犯罪用途上。其余通過“代購”渠道獲得。限制一個月內可購買的槍支數量的州法，如弗吉尼亞州與加利福尼亞州的州法，可能助長了這類的“代購”行為。據估計，美國每年約有50萬把槍遭竊，這使得槍支落入法律上禁止的用戶手中。在刑事調查中由警察收回的槍支往往已經被合法零售商店賣給了合法買主，然后經過僅僅幾個月到幾年時間內就被轉移到犯罪用途上，這使得這些槍支相對于一般流通的槍支更為執法部門所常見。

利益集團對政府的綁架

美國之所以禁槍困難，是因為美國政界受利益集團和游說團體影響深遠。現在在美國有大量的槍支協會和生產聯合會，它們有龐大和熟練的政治組織，能夠以政治現金、院外游說等方式議員的投票傾向，換言之，它們有辦法影響立法進程。

美國的槍支產業每年產值非常巨大，2012年一年內就高達320億美元。美國的軍火公司財大氣粗，給美國政府很多援助，并且支持候選人競選總統、議員，實際上這種援助和支持就是變相的賄賂，無形中給禁槍設置了障礙。

另外，各種游說集團也發揮作用。全美步槍協會被公認為是美國社會中最為強大的單一問題利益集團，在美國影響力巨大，該組織擁有400萬名會員，每年的活動經費達上億美元，組織嚴密，游說能力很強。2000年大選中，小布什支持步槍協會的立場，所以該協會明確認可小布什，并向共和黨捐助140萬美元。小布什當選美國總統后，面對在克林頓時代制定的“聯邦攻擊型槍支管制法案”置之不理，最終導致法案到期作廢。歷史上，包括肯尼迪、尼克松、里根、老布什等在內的8名美國總統都曾是該協會會員，推動禁槍的難度可想而知。

控槍措施軟弱無力漏洞百出

美國的槍支制度一向遭人詬病，拉斯維加斯槍擊案更是直接暴露出其中的重重漏洞。比如在聯邦層面，盡管1986年的《火器擁有者保護法》禁止平民持有1986年以后生產的全自動槍械，但無論半自動槍械還是撞火槍托，卻都不在目前的法律限制范圍之內。1994年的《突擊武器禁令》曾一度禁止某些“突擊型”半自動槍械，但該禁令已在2004年因為未能續期而失效；至于撞火槍托這樣價格便宜、即插即用、實際上等于將半自動槍械升級為全自動槍械的改裝設備，其流通與使用更是全無限制，令《火器擁有者保護法》對全自動武器的管控形同虛設。

拉斯維加斯所在的內華達州，其州法對槍支的管理更是出了名的松懈：比如不要求物主對槍支進行注冊，也不限制單人擁有槍支的數量；不禁止平民持有或交易大口徑狙擊步槍及高容量彈夾；無需執照即可出售彈藥，也不要求出售者記錄彈藥購買者的姓名身份；從沒有執照的私人玩家那里購買槍彈者無需接受背景調查；等等。此外，內華達州議會還禁止地方市郡政府在轄區內自行立法對槍支進行小范圍控制。控槍倡議者早就警告過內華達州槍支政策的潛在風險，只是不料竟以如此慘痛的方式言中。然而與過去數年里一次接一次的重大槍擊案一樣，拉斯維加斯的悲劇對于改革美國當代抱殘守缺的槍支政策，恐怕并不會有任何切實的推動。

作為槍支管控的一部分，美國50個州都要求在槍支買賣時對買主進行背景調查，有犯罪記錄和精神問題的人在購買武器中會遇到障礙。美國國會1994年頒布法案規定民間用槍的彈匣容量不得超過10發，但該法案于2004年失效，此后武器銷售商開始不斷推出大容量彈匣以吸引消費者。

美國近年來槍擊案頻發。除了最近發生的拉斯維加斯槍擊案。2016年，一名叫奧馬爾·馬廷的槍手在佛羅里達州奧蘭多一家同性戀夜總會內向賓客開槍導致49人死亡。2007年弗吉尼亞理工大學槍擊案導致32人死亡，還有眾議員遭槍擊事件、胡德堡槍擊案等等。在這些槍擊案發生之后，美國輿論對于槍支管控的制度會出現一些爭論。無論是政界人士，還是媒體和民眾，都會發出限制甚至是禁止私人持有槍支的聲音。但媒體分析說，美國想要實現加強槍支的管控阻礙重重，在大選之年就更不可能實現。在美國國會中，共和黨向來力主持槍自由，而民主黨內也有許多類似聲音，因此推動槍支管制難上加難。

控槍牽扯到黨派之爭

以許多共和黨人為首的美國人民堅決反對控槍，使得近年來美國國會在控槍問題上寸步難行。不但如此，每次出現大型槍擊案件后，不少槍支愛好者畏懼更加嚴格的控槍法律得到實施，反而大量購入槍支彈藥，使得軍火商的股價飛漲。

2012年12月的桑迪·胡克小學槍擊案中20名兒童慘遭殺害，時任總統奧巴馬以此事為由與自由主義政治家們一起大力推行更加嚴格的控槍法律。然而即使一次又一次的槍擊事件不斷刷新死亡人數的上限和遇害兒童年齡的下限，更為嚴格的控槍法律卻一直遭到國會多數議員的堅決抵制，人們慢慢開始不再認為大規模槍擊案件能夠帶來立法改變。

桑迪·胡克槍擊案之后，民主黨試圖推行的突擊步槍禁止法案胎死腹中，限制彈夾容量的立法也未能成功，就連美國步槍協會支持的整頓槍支走私相關法律的法案也功敗垂成。隨后，國會兩黨各自派出了對持槍權極為友好的兩位議員共同起草了一份充滿了妥協的法案。此時，法律已經規定槍支專賣店必須對購買者進行背景調查，該法案要求商家和個人在槍展和互聯網上賣槍時對購買者進行背景調查，這僅僅是填補法律漏洞之舉。然而即便是在桑迪·胡克悲劇的余波之中，這一兩黨支持的法案也失敗了——畏懼激怒選民的40名參議員選擇了議事阻撓。

荒唐的是，至今還有人堅信桑迪·胡克是政府為了加強控槍而自導自演的騙局，死者家屬在經歷白發人送黑發人的悲劇之后仍然常常遭到一些令人作嘔的陰謀論分子騷擾恐嚇。這次拉斯維加斯的事件發生后，兩種聲音傳遍了美國。第一個聲音說，這件慘劇不會改變任何現狀。第二個聲音說，不要再將悲劇政治化了，讓我們哀悼逝者。endprint