基于財政政策支持下環首都經濟圈經濟發展差異及效應的統計研究

胡再明+王久紅+譚占軍+關永豐+趙長香

摘 要：近幾年，隨著珠江三角洲、長江三角洲等各大區域資源整合，環首都經濟圈的協同發展已經迫在眉睫。對于北京、天津、河北三地來說，協同發展是解決首都北京大城市病、建設并發揮好首都服務功能以及建設國際化大都市必須經過的道路，也是為把天津市建設成為北方航運中轉站的必由之路，更是河北省加強自身經濟實力、加快現代化進程、加強信息化工業化的必然選擇。而三大區域之間的經濟資源整合重點是產業結構上的調整，其對策包括如下方面：（1）發揮好財政支出在產業結構方面的調整協調作用；（2）進一步完善財政政策體系，充分發揮好稅收政策，擴展財政方面資金籌措渠道，同時優化好財政方面的支出架構。因而，重點研究了在這些財政支持對策下，北京、天津、河北三地經濟發展的不平衡問題。

關鍵詞：環首都經濟圈一體化；財政政策；經濟發展差異

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）29-0048-03

環首都經濟圈一體化與珠江三角洲、長江三角洲成為我國當前三大經濟方面的增長重點，這三大經濟方面增長點的特點是區域上的跨度特別大（至少包括5個城市）、發展的橫向梯度很大、經濟區域里面的互補很強，有助于在更大范圍內發揮好市場調節的作用，便于更好配置好相關資源。建設環首都經濟圈一體化已成為國家重大的發展戰略，環首都經濟圈各區域發展梯度很大，一定會使市場上的各要素自由發揮作用。而產業方面的結構不適合則會成為環首都經濟圈持續發展的阻礙，所以，調整好環首都經濟圈地區產業方面的結構是環首都經濟圈經濟發展的必由之路。在產業方面的結構調整上，需要發揮好市場的調節作用，也需要靠政府在政策上加以調節，而其中財政方面的相關政策就是政府調節的重要工具，所以，財政方面的相關政策的支持與產業方面的結構調整相關性很強，怎樣合理使用財政方面的政策對優化環首都經濟圈地區的產業結構調整意義非凡。

一、重點理論闡述

（一）財政方面的相關政策和重要理論

在西方，部分經濟學認為財政是政府部門做的可以影響國家經濟方面的各項活動而進行的經濟調整。而在我國，經濟學家對財政的定義則是國家對產品的分配以及再分配的一種關系。財政方面的政策，是政府為達到一定的目標，在一定時間和范圍內實施的一定體系的財政方面的措施。在這樣的概念里，說明了財政方面的政策對國家實施其經濟方面目標的服務方面的功能，同時也包括國家層面干預我國經濟發展的方向、協調以及控制等方面的功能。財政上的相關措施是指財政方面的相關政策在執行過程中所使用的具體的手段或者方法，具有靈活性、變通性的特點，相比之下財政方面的措施則更可控、更為穩定。

（二）產業方面的結構及其重要理論

產業方面的結構，就是國家的各相關產業部門相互溝通的方式。從國家各產業部門的構成分析產業方面的結構，重點是分析生產和生活兩個部之間的相關關系。產業方面的結構具備多個維度、多種層次的主要內部含義。產業方面的結構的調整包含雙重內部含義，一是產業方面的轉型，就是在經濟運作方面消除扭曲的結構上的各種矛盾，去除不適應經濟發展的各種不良結構，用來完成產業方面的轉型；二是產業上面的升級，就是根據市場方面的經濟規律，完成產業方面的加強，加強整體的競爭實力[1]。產業方面的結構上調整會有效的促進好經濟方面的發展，包含優化需求方面的結構以及供給方面的結構。但是，在目前看來，哪種產業方面的結構是好是壞都沒有一個好的評價體系，也并沒有具體的、明確的規定，只能結合當時的背景和具體分析來衡量產業方面的結構是否合理。

（三）財政方面的相關政策對產業方面結構調整的影響

財政方面的政策一般劃分為宏觀方面的財政政策和微觀方面的財政政策。對于財政方面的政策，凱恩斯學派的定義是“利用政府的課稅和支出方面的行為，來改變社會上的有效需要，優化就業方面水平的加強，同時規避通貨或通縮的發生，從而形成穩定經濟的相關政策”。因此，財政方面的相關政策是國家使經濟穩定發展的工具，這與各經濟體的發展階段和生產力相關。宏觀上，財政方面的相關政策是國家利用改變稅收以及支出來調整相關經濟活動的政策；而微觀上，財政方面的相關政策是政府使用不同的稅收政策以及支出政策來改變企業的相關經濟活動的方法。然而，企業是財政方面的相關政策重點發揮主要作用的主體，企業是否接納政府在財政方面的相關政策是財政方面的相關政策能不能發揮好作用的重點。具體來說，第一，國家可以利用財政方面的收支來影響產業方面的結構變動；第二，國家利用財政方面的相關政策調整資源的分配來影響產業方面的結構變動；第三，財政方面的相關政策的監督作用可以作為經濟活動調整的依據，同時也有利于完善財政方面的相關政策。

二、環首都經濟圈區域財政方面的相關政策與產業方面的結構現狀

（一）環首都經濟圈區域財政方面的相關政策現狀

財政方面的相關政策是國家分配及二次分配重點資源的重要依據，同時也是促進環首都經濟圈經濟區域一體化的主要手段。第一，國家在各個省份內規避財政方面的相關政策的差異性。例如，國家對天津市的財稅方面優惠政策，也需要做到對河北省等沿海地區實施相同的財政方面的相關政策。第二，環首都經濟圈不同的區域主體要完成對產業方面轉移的同等地位，一起決策。例如，在產業完成轉移之前，一起討論用哪種財稅方面的方法可以快速完成產業方面的轉移；在產業完成轉移之后，怎樣完成政府間在財稅方面的資源共享。到現在為止，在轉移優勢項目時，河北省政府增加了2個億的資金作支持，拓展了為“環首都經濟圈產業轉移共同基金”。京津冀可根據產業方面不同的轉移情況來協商并分配好資金。

（二）環首都經濟圈區域經濟發展的差異及效應

1.環首都經濟圈區域三次產業的產值

從表1可以看出，2012—2015年，環首都經濟圈地區第一產業在總GDP里的占比每年不斷降低；但對于第二產業，環首都經濟圈三個地方有所區別，北京方面是不斷減少，天津地區與北京地區一樣占比不斷降低，而河北方面的第二產業占比還是比較穩定的，幾年來基本沒有變化；最后，第三產業的變化方面，京津地區增加比較快速，北京市也明顯比天津市要快，但是，河北地區在第三產業的增長速度則相對滯后。表1中還體現了，北京地區已經進入 “321產業”階段，進入了工業化，但津冀地區還是在“231產業”階段，河北省則更明顯處于工業化中期。endprint

2.環首都經濟圈區域三次產業相似性

隨著經濟的不斷發展，產業方面的結構、技術方面的水平和生產方面的規模在不同地方之間發展比較相同，結構上的差異往小的方面發展，這說明在這個區域里面各產業有一定的相同性。產業結構相似系數在不同地區同一區域工業之間的是否相同的度量，我們可以通過2015年的年鑒數據計算行業2014年首都經濟圈三個地區產業方面的結構相同度。北京市與天津市、天津市與河北省、北京市與河北省相同度為0.87、0.97和0.77，通過結果表明，產業方面的結構相同度高的北京市和天津市、天津市和河北地區產業競爭力較強，北京市和河北地區產業方面的結構系數很低，地區之間的合作要做好。

三、環首都經濟圈區域財政方面的相關政策和經濟發展的差異及效應

（一）環首都經濟圈區域財政方面的相關政策對產業方面結構調整的支持不夠

這幾年來，政府推出了各種各樣的特殊政策、區域相關的政策，但在大多數情況下執行強度還不夠，各區域的政策差異相對較大，需要進一步優化。財政政策的制定和實施過程更多體現為問題的指導而不是戰略上的規劃，并未做好財政政策對產業結構的促進作用。同時，環首都經濟圈區域的財政相關政策有時存在不到位的情況，財政相關政策的工具也部分缺乏創新，降低了產業結構調整的支持力量。在新的經濟狀態下，財政方面的相關政策新舊情況不匹配，財政相關政策無法很好發揮作用，很難支持環首都經濟圈區域內的產業結構調整。

（二）環首都經濟圈區域財政體制不完善

政府在責任權和事權上的劃分是財政相關制度的重點。對此，環首都經濟圈各地區政府在以下幾個方面劃分不是很合理：公共財政體系的兼容性不好，政府對調度的主動性不夠，一定會影響環首都經濟圈區域一體化中產業結構的調整。如果環首都經濟圈各地區政府在責任權和事權上劃分不是很合理，而北京市和天津市在這個劃分中獲益較大，成本則由河北省來承擔，這會使得河北省在環首都經濟圈區域產業結構的調整過程中失去主動性。環首都經濟圈地區的轉移支付制度不夠好。用于減少城市和一般性轉移支付城鄉和區域之間的發展差異，環首都經濟圈一體化成為大勢所趨后，河北地區與其他兩個地區相比是一個明顯落后的地區，但轉移支付是縮小河北省與天津市、北京市的差距，提升環首都經濟圈地區整體經濟實力的重要手段，所以需要進一步完善。

（三）環首都經濟圈區域稅收制度未能充分發揮對產業結構調整的調節作用

國家政策營改增對產業方面的結構調整有很好的調整作用。第一，可以減輕企業的賦稅，從而減輕企業的負擔；第二，可以促進產業方面的創新，使得產業方面的結構調整加快。但是，問題在于環首都經濟圈當前的政策服務范圍不夠廣，因此，為了適應現代服務點的快速發展和環首都經濟圈區域經濟的快速發展，我們只能加快營改增的進度，盡快走出政策變化的難點，促進環首都經濟圈稅收方面制度的完善，同時使得稅收相關制度在產業方面的結構調整發揮好作用。另外，消費稅在環首都經濟圈地區存在多方面的問題，第一是征收窄，第二是稅率低，這將導致消費稅的調整效果大大降低。

四、財政對環首都經濟圈區域優化經濟發展的差異的相關政策建議

（一）發揮財政支出對產業方面結構調整的引導性作用，優化產業方面的結構方向

在環首都經濟圈高新技術相關產業方面加強財政投資，提升高尖端科技方面的科研投入，提高產業的創新能力。與此同時，改革補貼相關政策，加強企業的科技含金量，鼓勵企業提高產品的工業技術含量。為中小企業加大在財政相關政策支出方面的扶持力度，為中小企業的生存和發展提供良好的“生態環境”，促進產業升級進一步加快。為造福兒童的環境，增加各種專門資金的數額來保證經濟快速發展的同時，環境也能得到很好的保證。在產業方面的結構調整這一塊，確定產業結構調整方向的稅收優惠政策的正確性，引導和推動節能行業向首都經濟圈地區綠色、高效、高科技的方向發展，引導環首都經濟圈區域，特別是河北地區的落后產能行業轉型。

（二）完善財政方面的相關政策體系，促進產業可持續發展

合理界定環首都經濟圈地區企業之間、政府之間和政企之間的權責，形成權責明確、監管政策到位的財政體制。產業可持續發展的保障是財政轉移支付制度，在河北地區這樣缺乏金融資源的環首都經濟圈地區的許多地方，促進行業的可持續發展能力提高，需要創造一個完美的連接環首都經濟圈，完善財政轉移支付系統，來調整環首都經濟圈區域發展環境，創造有利條件，促進行業的可持續發展。建立工業的可持續發展，引導“綠色金融”的采購系統，對可持續消費和生產的環首都經濟圈具有重要的指導作用，有利于行業可持續發展的消費和生產系統的形成。

（三）充分利用稅收制度，調整和優化環首都經濟圈區域產業結構

這些年來，國家出臺了一系列稅收優惠政策，鼓勵發展高新技術產業和企業的創新。環首都經濟圈地區全面實施這些國家政策。稅收優惠政策會引導企業行為，根據產業結構優化調整，使企業在環首都經濟圈區域得到合理引導，促使企業從嚴重污染環境的產業向新興科技、節能環保方向轉變，讓落后的工業區通過財政相關制度的引導，合理轉移并加強產業轉型。

參考文獻：

[1] 項懷誠.中國財政體制改革[M].北京：中國財政經濟出版社，1994：53.

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[3] 李俊英，蘇建.經濟結構調整視角下的結構性減稅政策[J].稅務研究，2013，（2）.

[責任編輯 張宇霞]endprint