我國城鄉公共設施統籌發展研究

邢驕陽

摘 要：考察了當前我國城鄉公共設施統籌發展的現狀，總結了存在的問題，在此基礎上提出應從加快城鄉公共交通設施統籌發展的建議，為實現“三農”“強富美”提供決策參考。

關鍵詞：城鄉；公共設施；統籌發展

中圖分類號：TU984.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）29-0034-02

一、我國城鄉公共設施統籌發展現狀考察

（一）城鄉公共交通設施統籌發展現狀分析

近年來，黨中央堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，在逐步改變城鄉公共交通設施差距大、設施共享性差等突出問題上邁出了新步伐，堅持把城鄉交通設施建設作為一個有機整體進行統一布局、統一規劃、協調推進。2005年以來，隨著我國經濟的快速發展，城鄉公共交通設施建設成績顯著。城市公交車輛、出租車輛數量以及城市道路長度與面積等都明顯增加，城市公共交通設施得到較快發展，技術裝備水平逐步提高，基礎設施建設運營效果良好，城市居民出行更加方便。但是，相比較而言，農村公共交通設施建設相對落后，還有不少鄉鎮、行政村沒有通水泥或者瀝青路[1]，通往鄉村的車輛主要是民營車輛，公交車輛還沒有延伸到農村，出租車輛更少。

（二）城鄉教育文化設施統籌發展現狀審視

隨著國家不斷加大對教育文化事業發展支持力度，城鄉教育文化事業呈現出前所未有發展勢頭，農村普及了九年義務教育，基本上掃除了青壯年文盲。然而，我國的教育文化事業遠未實現統籌發展，尤其是教育文化設施失衡發展的態勢越來越凸顯。城鄉教育文化設施失衡的態勢主要表現在學校數量、學校基礎設施和教學設備，尤其是優質教學設備在城鄉之間的差距更大了。根據教育部2011年的統計，我國廣大農村地區基礎教育的用房、圖書及運動場地和設施僅為城鎮的50%左右[2]。農村校舍面積雖然較大，但存在著質量安全隱患；農村生均圖書、生均計算機、生均多媒體教室座位都低于城區的相關指標。

（三）城鄉醫療衛生設施統籌發展現狀觀測

醫療衛生事業事關一個國家或地區城鄉居民的健康，世界各國政府都十分重視本國醫療衛生事業的發展。近年來，我國先后出臺了一系列旨在加快城鄉公共醫療衛生設施建設的政策法規，推動了醫療衛生設施建設的蓬勃發展。尤其是2008年黨的十七屆三中全會上明確提出“人人享有基本醫療衛生服務”的衛生發展目標、2010 年黨的十七屆五中全上又進一步強調“把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供”之后，我國城鄉醫療衛生機構數量、城鄉各類醫療衛生機構床位數及每千人口醫療衛生機構床位數、人均醫療衛生費用都大幅度增加，為提升城鄉居民的健康水平提供了有力保障。

（四）城鄉社會保障設施統籌發展現狀探析

近年來，我國實行了諸多旨在促進城鄉經濟社會協調發展的改革措施，促進了城鄉社會保障事業的快速發展，城鎮在養老保險、醫療保險、最低生活保障等方面已經建立比較完善的社會保障體系，城鎮居民基本可享用到現代社會保障設施，社會保障設施較為齊全。我國城鄉養老服務機構數量增多，收養人數不斷增加。以農村為例，據統計，2013年農村養老機構集中供養的五保人數為185.3萬人，分散供養的五保人數為360.3萬人。此外，其他的社會服務機構，如智障與精神疾病服務機構、兒童收養救助服務機構、生活無著人員救助管理站等也有所增加。

（五）城鄉郵電通訊設施統籌發展現狀剖析

當前，我國正處在全面建成小康社會和提質轉型升級的關鍵階段，提高城鄉信息化建設水平對于轉變經濟發展方式、優化經濟結構、改善民生具有重要的意義。黨的十八大報告深刻指出，走新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路是我們的必然選擇，以期促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。我國城市信息化建設如火如荼，數字技術、云計算、物聯網、智慧地球等現代信息技術已經服務于城市發展的各個領域，而且已開始滲透到各領域的每一個環節。我國農業農村信息化建設方興未艾，尤其是“十二五”以來，我國農村信息基礎設施快速普及，農村信息化指數不斷提高，為農業農村經濟發展插上了信息化的翅膀。

二、我國城鄉公共設施統籌發展存在的問題探析

（一）城鄉公共交通設施統籌發展存在問題

首先，雖然城市公共交通設施日臻完善，但是，在廣大的農村，只有城市近郊區的農村及城鄉結合部的農村通了公交汽車，公交系統遠沒有覆蓋整個農村，尤其是在中西部地區，農村中只有少量的私營客車及出租車在運營。其次，盡管農村道路總長度遠遠高于城市道路總長度，但農村仍有不少建制村沒有通公路，而且農村道路的質量遠遠低于城市。最后，城市的公交車站及公交站點遠遠多于農村，市民出行很方便，但在大部分農村，公交車站較少，有的甚至一個鄉鎮只有一個公交車站，且沒有固定的公交站點，農民出行極不方便。

（二）城鄉教育文化設施統籌發展存在問題

首先，農村學生生均校舍面積雖高于城市學生生均校舍面積，但農村學生生均危房面積也遠遠高于城市學生生均危房面積，農村校舍存在較大的質量安全隱患。據統計，2015年農村學生生均危房面積為0.94平方米/人，城市學生生均危房面積為0.20平方米/人[3]。其次，農村學生生均圖書冊、生均計算機數量、生均多媒體教室座位遠遠低于城市的相應指標。最后，農村教育文化設施不僅在數量上遠遠低于城市，而且在質量上也遠遠落后于城市，絕大部分優質教育文化資源都集中在城市。

（三）城鄉醫療衛生設施統籌發展存在問題

首先，盡管目前農村的醫療衛生機構占醫療衛生機構總數的比例較高，但農村中的醫療衛生機構主要是村衛生室，農村中的醫院只占了不到總數的一半。其次，城市每千人口醫療衛生機構床位遠遠高于農村每千人口醫療衛生機構床位，據統計，幾乎是農村的2倍。再次，鄉鎮衛生院建筑面積遠遠低于城市衛生機構建筑面積，鄉鎮衛生院設備遠遠低于城市，億元設備、優質設備幾乎沒有。最后，農村醫療衛生資源質量遠遠不及城市，農村公共醫療衛生服務機構和設施分布不盡合理，進一步加大了城鄉醫療衛生設施統籌發展的難度。endprint

（四）城鄉社會保障設施統籌發展存在問題

首先，城市擁有現代化的社會保障設施，福利院、敬老院等養老設施較多，能夠提供較高水平的社會保障服務。而在廣大農村，僅有養老院，數量少，提供的社會保障服務水平較低，養老服務設施遠遠不能滿足農村居民對社會養老服務設施的需求。其次，農村除了較少的養老服務設施外，其他社會保障服務機構更少，如就業服務機構、生活無著人員救助管理站等更少，大部分農村幾乎沒有這些社會保障服務機構。最后，農村僅有的社會保障設施在質量上遠遠落后于城市，越來越不適應農村經濟社會發展的要求。

（五）城鄉郵電通訊設施統籌發展存在問題

首先，盡管農村郵政營業網點總數大于城市郵政營業網點總數，但農村面積遠遠大于城市，農村中基本上是一個鄉鎮只設一個郵政營業網點，農民享受的郵政通訊服務遠沒有市民那樣快捷、方便。其次，農村固定電話用戶數、互聯網寬帶接人用戶數、固定電話普及率遠低于城市，2012年農村的相關指標僅為城市的47.23%、30.33%、51.35%。最后，數字技術、云計算、物聯網、智慧地球等現代信息技術設施在農村基本上處于空白狀態。所以，加快農村郵電通訊設施建設尤為緊迫。

三、加快我國城鄉公共設施統籌發展的建議

（一）加快城鄉公共交通設施統籌發展，著力提升農村公共交通發展水平

首先，加速推進農村公路設施建設、加強公路養護管理。各地應著力打造“村村通公路”的農村公路交通網絡，切實加強對村路的管理與養護。其次，加快提升城鄉公交通達深度、服務質量。各地要通過相關項目建設，不斷完善城鄉公共交通網絡體系，促進鄉（鎮）、村公共汽車通達率最終達到100%。最后，著力提升城鄉公共交通設施的供給能力及信息化水平。各地要盡快制定城鄉公交站點規劃，加快推進城鄉公交站點建設。

（二）推進城鄉教育文化設施統籌發展，促進農村教育文化水平不斷提升

首先，進一步加大對義務教育尤其是農村義務教育的投入力度。要建立健全公共財政對義務教育投入的保障機制，為全國兒童少年提供接受良好教育的機會和條件。其次，加快城鄉學校及配套教育設施調整步伐。制定城鄉學校及配套教育設施發展的基本目標及時間表，為城鄉孩子盡可能提供舒適的學習生活環境。最后，著力提高農村中小學校信息化水平。在加快城鄉文化教育設施統籌發展進程中保證農村地區學校信息化建設投入，讓廣大學生享受更多的優質教育資源。

（三）加速城鄉醫療衛生設施統籌發展，促進農村醫療衛生條件不斷改善

首先，提高城鄉醫療衛生設施供給水平，不斷提高服務能力。應通過立法手段，引導新增醫療衛生投入重點向城市基層及農村傾斜，實現基層與農村醫療衛生機構標準化建設，并大力提升服務水平。其次，加強城鄉中醫醫療衛生設施建設，支持中醫藥事業發展。最后，積極探索社會資本投資農村醫療衛生設施的模式，形成多元化辦醫格局。國家應通過各項經濟政策、政治手段鼓勵社會資本以多種形式舉辦農村醫療衛生機構。

（四）促進城鄉郵電通訊設施統籌發展，穩步提升農村郵電通訊便捷度

首先，加快城鄉傳統郵電通訊設施改造與升級。我國傳統的郵電通訊業務對促進城鄉居民生產生活水平的提高仍發揮著不可或缺的作用，必須加強城鄉傳統郵電通訊設施建設。其次，推進城鄉新興郵電通訊設施建設進程，順應世界經濟發展的大潮。要加快推進農村互聯網基礎設施建設，為農業農村發展插上信息化的翅膀，為農業農村經濟發展注入新活力。

（五）加速城鄉社會保障設施統籌發展，促進農村社會保障事業取得新成效

首先，不斷加大財政對農村社會保障設施的投入力度。要徹底打破以往城鄉社會保障設施建設資金“兩條線”的制度框架，統籌城鄉社會保障設施建設資金安排，逐漸縮小城鄉社會保障設施建設的差距。其次，加快推進多層次的社會養老保障機構建設，滿足人們的多樣化需求。最后，積極推進農村孤兒院、智障與精神疾病服務機構、殘疾人就業機構建設。

參考文獻：

[1] 華玉秀，荊兆麗，葛奎東.城鄉一體化視角下農村公共產品供給問題研究[J].山東農業大學學報：社會科學版，2011，（1）.

[2] 李繼志.城鄉一體化背景下我國基本公共服務均等化問題探討[J].農業現代化研究，2012，（7）：453.

[3] 中華人民共和國統計局.中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2016.

[責任編輯 柯 黎]endprint