“政策+金融”雙輪驅動支持新疆紡織服裝產業發展研究

楊倩

摘 要：大力發展新疆紡織服裝產業是第二次中央新疆工作座談會確定的重大戰略部署。本文選取石河子、阿克蘇、巴州、喀什、昌吉、伊犁、哈密等所在地州的47家紡織服裝企業，對政策和金融支持新疆紡織服裝產業所取得的成效進行了分析，并就進一步推動紡織服裝產業發展提出了解決路徑。

關鍵詞：新疆；紡織服裝產業

中圖分類號：F832.2 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2017（8）-0046-04

近年來，新疆紡織服裝產業通過“資源優勢+政策高地+成本洼地+金融支持”，呈現出“整體向好”的發展態勢，2016年實現工業產值178.23億元，較2013年末增長186.2%；實現利潤18.84億元，同比增盈13.13億元，扭轉了近三年“負利潤”的局面，“龍頭企業+產業集群+帶動就業+促進穩定”的良好效應逐步形成。

一、優惠政策為紡織服裝產業發展提供了良好環境

2014年以來，國家、自治區、兵團出臺的系列優惠政策在新疆各地落地生根，促進產業發展環境不斷優化。2015-2016年，被調查企業通過各類優惠政策獲得補助資金共8.7億元2，可直接降低生產成本約20%（詳見表1）；企業開工率由2013年末的85%回升至95%。優惠政策吸引了多家全國知名紡織服裝企業在新疆落地生產，2016年本文調查的“三城七園”1新注冊紡織服裝企業達92家；241個項目開工建設，固定資產投資達253.41億元，分別較2013年末增長265.2%、339.26%。

（一）棉花直補政策進一步降低紡企成本。棉花價格占紡織企業生產成本的70%。2014年國家推行棉花目標價格改革，制定了《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》，以“生產成本+基本收益”確定目標價格。2014-2016年，新疆棉花目標價格定為1.98萬元/噸、1.91萬元/噸、1.86萬元/噸，促進棉花市場價格較2013-2014年收儲價下降0.42-0.66萬元，為被調查企業節約成本近2000萬元。此外，自治區有關使用地產棉的補貼政策進一步降低了紡織企業的原材料成本。2016年，被調查企業使用新疆棉占比達93%，較2013年上升5%。據市場調查，降成本政策作用下，目前新疆生產的棉紗比沿海地區便宜3600元/噸，較越南便宜4600元/噸。

（二）產業鏈日臻完善，集群效應顯現。在援疆政策支持下，新疆紡織服裝產業加強與援疆省市合作，積極利用亞歐博覽會等展會平臺，借助東中部品牌、技術、市場、管理優勢，延伸產業鏈，高附加值產品全面增產。目前，“纖維染色-紡紗-織布-印染-面料-服裝家紡毛巾”等全產業鏈日趨完善，兵團初步形成了棉花育種、種植、初加工、棉紡織、運輸、銷售的產業化鏈條。2016年，被調查企業服裝家紡產量達2416.8萬件，較2013年增長6.2倍；1-11月新疆口岸出口紡織服裝395億元，同比增長50.1%。同時，產業鏈發展帶動形成了烏魯木齊—昌吉、石河子—奎屯、庫爾勒—尉犁、阿克蘇—阿拉爾、喀什五大產業集聚區域，及“三城七園一中心”產業集群。

（三）產業發展促進就業效果明顯。依托崗前培訓補貼、社會保險補貼等政策，新疆紡織服裝產業吸納就業的能力明顯增強。2016年，被調查地區紡織服裝產業工人規模達6.86萬人，新疆籍員工占83%；新增就業5.38萬人，其中南疆三地州占比77.9%，且多為農村富余勞動力，有效支持了南疆萬人就業項目；在崗工人月均工資為3500元左右，是全區城鎮居民月均工資收入的2倍。在政策鼓勵下，紡企開始高度重視崗前培訓，被調查企業培訓人數高達6.36萬人。

（四）民族特色品牌效益顯現。新疆財政安排專項資金3000萬元培育民族服裝、地毯、刺繡、艾德萊斯綢等10個特色產業集群，支持哈密創建“密作”民族刺繡品牌，昌吉木壘縣成立哈薩克民族刺繡產業基地等。并加強與伊朗、土耳其等國家產業對接，民族特色品牌“走出去”和走向高端成效初顯，如“密作”刺繡聯手國內高級定制服裝品牌亮相“2016年上海國際時裝周”，國家級非物質文化遺產的維吾爾刺繡“花開”巴黎時裝周。

二、金融深入支持紡織服裝產業發展

（一）信貸政策助推行業發展。新疆人民銀行系統充分發揮窗口指導作用，建立并完善紡織服裝產業專項信貸監測制度。銀行業金融機構紛紛出臺指導意見為產業發展再注活水，如進出口銀行對紡織企業執行貸款利率下浮10%的優惠政策；農業發展銀行推出棉花倉單融資貸款3，探索出棉花促銷收貸的新路徑，保障了紡企用棉需求；中國銀行、農業銀行、郵政儲蓄銀行在擔保管理、信貸準入、信貸授權、信貸流程等方面給予紡織企業傾斜；地方法人金融機構在風險可控的前提下，根據紡織企業貸款“短小頻急”的特點，劃撥專項資金，開通“綠色”通道，化簡抵押手續，實行“零”手續費。截至2017年3月末，新疆紡織服裝產業貸款余額達195億元，較年初增加45.6億元，同比多增24.2億元；余額同比增長72.8%，高于全區各項貸款增速62.1個百分點，已連續22個月實現“兩個不低于”目標4。

（二）金融資源向紡織工業城集聚。中國銀行在巴州、昌吉等紡織服裝工業園區設立分支機構并自2014年起開展授信業務。各銀行業金融機構積極為企業量身打造“一攬子”金融服務，除傳統的信貸、貿易融資、票據融資外，推出財政補貼質押貸款，綜合運用融資租賃、保理、銀團貸款等滿足重大項目資金需求，并搭建銀企平臺，引導企業有效運用債務融資工具。截至2017年3月末，新疆紡織服裝產業表外授信余額為16.5億元，同比增長25.7%，支持了紡織服裝機械、零配件、服飾輔料交易中心，喀什服裝服飾專業市場，哈密地毯刺繡專業市場，烏昌國際紡織服裝商貿中心，霍爾果斯紡織品邊貿市場等建設發展。

（三）信貸資金積極支持南疆紡織服裝“兩大工程”。2016年，自治區投入資金7947萬元啟動“南疆星火工程”和“巾幗手工制品拓展項目”，著力扶持南疆人口集中區域特別是少數民族聚居區發展服裝服飾、針織家紡、地毯刺繡等勞動密集型產業帶動就業。金融機構利用小微企業貸款、婦女創業小額貸款等，支持南疆推行“總部+衛星工廠+農戶”方式5，扶持婦女領辦企業、婦女合作社等經濟組織，促進群眾特別是婦女就近就地就業。截至2017年3月末，南疆四地州紡織服裝產業貸款余額26.9億元，同比增長69.2%，其中小微企業貸款余額9.5億元，同比增長2.6倍，占全疆小微型紡織服裝企業貸款余額的61.3%；婦女創業小額貸款余額3.88億元，同比增長36.62%。同時，探索發放新型抵（質）押貸款進一步將資金向小微紡企傾斜。如，工商銀行新疆分行啟動“銀紡貸”試點，力爭2年內撬動小微企業和民族服裝企業貸款增信或無抵押貸款50億元。endprint

（四）助力實施“互聯網+紡織”工程。石河子投資450萬元在建“紗線寶供應鏈管理交易平臺”，可利用“互聯網+”為紡企提供供應鏈融資服務。農業發展銀行擬向石河子“新疆數字化智能紡織示范基地”中的新疆如意紡織服裝公司貸款0.8億元，用于襯衣面料生產線信息化改造，筒子紗數字化自動染色生產線技改，配置72臺紡織行業專用機器人，實現生產全程可視化、自動化、數字化。昌吉州木壘縣農村信用聯社和郵儲銀行將提供700萬信貸支持民族刺繡服飾產業園與阿里巴巴、京東等電商合作，發展線上零售和跨境貿易。

（五）綠色金融理念打造綠色紡織產業鏈品牌。支持企業在清潔生產、節水技術、環保工藝等方面改造升級。如，石河子農村合作銀行向石河子北工業園區印染污水處理廠投入3500萬元信貸資金，安裝印染高鹽廢水深度除鹽設施及回用工程，實現日處理5000噸印染高鹽廢水，并可全部回用至上游企業，達到“零排放”。興業銀行新疆分行向巴州潔源排水有限公司投放7000萬元信貸資金，可將庫爾勒紡織工業城污水處理后排入塔克拉瑪干沙漠，實現工業廢水資源化和沙漠生態化。

三、當前紡織服裝產業面臨的主要問題

（一）部分政策急需落實。“紡就”政策已成行業發展的主要推動力。目前，受兵團特殊體制影響，石河子市紡企可以從自治區財政獲得出疆棉紗、棉布運費補貼，地產棉補貼則需正式文件出臺后由兵團落實，而毛紡呢絨類和服裝家紡類出疆運費補貼、貸款貼息補助、社保和崗前培訓費用補貼等4項政策還在等待兵團正式出臺修訂文件。截至2017年3月末，自治區紡織企業上述政策全部得到落實，而石河子市紡織企業在享受同等政策方面存在滯后。

（二）地產棉依賴型企業后續用棉吃緊。調查中，企業反饋，由于棉花中間貿易商瘋狂搶購，2016/17年度棉花已售罄。目前，疆內銷售的2016/17年度新疆棉80%以上屬于中間貿易商放出，特別是近期鄭棉期貨上破16000元/噸的整數關口及儲備棉輪出新疆棉數量的下降，貿易商囤積了大量“雙28/雙29/雙30”的優質棉，不僅報價堅挺偏高，且惜售情緒也不斷升溫，造成優質棉“有價無市”。一些紡織企業陷入無本地優質棉可用的困境，增加了依賴本地棉企業后續生產的購棉難度。

（三）兩項成本漲幅過大。一是據石河子轄區企業反映，工業蒸汽將提價一倍多，其汽價從每噸52.5元漲至116.8元，漲幅122.5%，汽費將從2016年的500余萬元漲至1100余萬元，用能成本增加600多萬元。二是因公路運輸超限令和能源漲價，公路和鐵路外運成本大幅增加，導致新疆噸紗外運成本上漲近四成，部分企業西裝、毛巾等高附加值、快交期產品甚至選擇相對低廉的空運（1.2—1.5元/公斤）。

（四）信貸供給和多元化融資不足。一是部分企業資信狀況難以達到信貸支持要求。受紡織微利行業“經營效益不穩定”，成長型民營紡企生產規模小、擔保能力弱以及一些紡織企業出現不良風險等因素的影響，部分金融機構對紡織企業的盈利水平和還貸能力持有疑慮，對支持紡織服裝產業顧慮較多。二是紡織服裝行業融資渠道狹窄，直接融資比例低。調查了解到，紡織企業資金主要來自銀行貸款、母公司等關聯企業借款及民間借貸，綜合運用短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具的能力不足，應收賬款質押、私募等融資支持力度較弱。

（五）金融服務仍滯后。一是金融產品和服務的創新動力不足，主動性不夠，缺少針對企業實際情況專門設計的金融服務，金融產品、業務、審批流程等還不能滿足紡織企業“短、小、頻、急”等融資需求。二是金融機構對紡織企業的信貸支持集中在流動資金貸款和綜合授信方式，而隨著金融機構信貸審批權限呈現向上集中趨勢，導致審批手續繁瑣，續貸不確定性加大，一定程度上制約了企業轉型升級步伐。特別是新疆多數紡織企業為外地遷移企業或項目公司，缺少抵押質押品，金融機構放貸需要考察母公司，一定程度拖延了放貸速度。

（六）融資擔保體系建設不完善。目前，新疆擔保、信用、信息等中介服務體系發育不足，融資擔保機構規模小、擔保能力弱、擔保放大倍數低、風險補償機制不完善等問題較為突出，擔保對紡織企業的增信服務作用未能完全發揮。

四、進一步助推新疆紡織產業發展的路徑

（一）強化政策引導支持，加快產業轉型升級。一是加快補貼審核和發放速度，將各項補貼政策落到實處，提振企業信心。二是由于大部分紡織企業尚處于產業鏈低端，缺乏議價能力，面對國內外市場要求提高等現實環境，只能被動降價。為有效適應市場變化，應加快推動產業轉型升級，增加產品的附加值，整合、淘汰科技含量低、經濟效益差、產品競爭力弱的企業，引導支持紡織服裝企業加強技術改造和產品升級，引進先進生產設備和生產工藝，調整產品結構，增強市場競爭實力。三是建議地方政府完善紡織行業組織建設，進一步整合優化紡織行業資源，建立行業信息平臺。

（二）做好行業運行監測，加強匯率風險防范。一是密切關注棉花市場供求變化，持續做好紡織服裝產業專項信貸監測工作，及時掌握紡織服裝行業經濟運行動態，隨時掌握和研判運行趨勢。二是在人民幣匯率雙向波動的背景下，引導企業形成規避匯率風險的意識和應對市場變化的能力。從產品競爭力入手，提高在國際市場上產品價格的掌控能力，并根據匯率變動及時調整出口產品價格，提升防范匯率風險的能力。

（三）創新金融產品和服務，優化金融資源配置。一是引導金融機構積極探索對紡織企業開展動產抵押和應收賬款質押業務，根據紡織企業信用等級，按照利率市場化原則，合理確定貸款期限和利率水平，通過金融政策扶持，引導紡織企業結構調整和轉型升級。二是拓寬紡織企業融資渠道，鼓勵和指導企業開展直接融資、全口徑跨境融資、產業鏈融資、PPP模式引導社會資本參與等。積極搭建銀企交流平臺，促進銀企互信互通，借助中小企業信用信息服務平臺，有效拓寬紡織行業的融資渠道。

（四）健全和完善紡織行業政策性擔保體系。建立完善扶持紡織企業轉型升級的政策機制，設立紡織中小企業專項扶持資金，探索成立紡織行業專業擔保公司，專門負責對紡織企業融資的擔保和風險分散，引導金融機構加強紡織企業信貸支持，緩解企業融資擔保難題。

參考文獻

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