中國跨越“中等收入陷阱”探析

溫大安

摘 要：中國現在人均國民收入已經接近8 000美元，達到中等收入國家水平。而跨越“中等收入陷阱”還存在一些問題，主要是時間緊迫、經濟減速下行的壓力大、通貨膨脹壓力大、低成本優勢喪失、產業產品結構有待調整、公共產品供給不足、社會治理結構不合理、社會結構有待調整、中小企業缺乏競爭力等。但也具備一定的優勢，主要是制度優勢、堅持走和平發展與合作共贏的對外開放道路、部分省市率先邁出跨越步伐、后發優勢尚未用盡、內需潛力巨大、財力雄厚。因此，應該采取五個方面的措施，第一是走中國特色跨越道路；第二是堅持社會主義市場經濟；第三是不斷深化供給側改革，提供社會經濟發展的中長期動力；第四是建立龐大的中產階層，擴大內需；第五是構建人類命運共同體。

關鍵詞：中國；跨越；“中等收入陷阱”

中圖分類號：F061.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）29-0005-03

中國現在人均國民收入已經接近8 000美元，達到中等收入國家水平。跨越“中等收入陷阱”，是貫徹執行“十三五”規劃、續寫中國特色社會主義新篇章，是必須探討的重大理論和實踐課題。

一個國家之所以能夠跨越“中等收入陷阱”，主要是正確處理好“公平和效率”關系問題，社會和諧、穩定，具有長期發展的動力。第一，有合理的制度。建立市場與計劃兩手段相結合的制度，既刺激人們發揮市場競爭的力度，又宏觀調控穩定社會。第二，有合理的社會結構。通過國家制定科學的社會二次分配政策，培養龐大的中產階層，產生強大內需潛力。第三，全要素生產率發揮作用。充分發揮勞動力、資本、技術和管理的作用，實現科技創新、產業高效、產品高質和服務現代化。第四，改革開放不斷深入。打破利國內益固化的藩籬，搭上世界經濟發展快車，創造最有利的發展條件。

如果做不到以上幾點，陷入“中等收入陷阱”，就會出現投資和消費需求疲軟。投資需求疲軟方面，主要是實體經濟尤其是制造業缺乏有效投資機會，大中型企業自主創新不足、技術落后，產業產品結構低下，導致落后產能過剩，國民經濟產生泡沫。消費需求疲軟的實質是收入分配結構不合理。一方面是勞動者在初次分配中獲得收入的增長速度慢。政府、企業、勞動者都屬于生產者，政府通過稅收、企業通過利潤、勞動者通過工資獲取初次分配；但是三者獲取初次分配的增長速度不同，政府通過稅收增長速度最快、勞動者通過工資增長速度最慢。由此，出現因為勞動者個人消費不足而導致整個社會消費不足的現象。另一方面是貧富懸殊大。主要是城鄉之間、區域之間的收入水平差距大，勞動者之間、居民之間的收入差距大，出現“20%的富人占有80%的社會財富，80%的窮人占有20%的社會財富”的二八現象，因為多數人貧窮而產生個人消費不足，最終導致整個社會消費不足。

針對上述問題，我國跨越“中等收入陷阱” 情況如何呢。

一、跨越“中等收入陷阱”存在問題

（一）時間緊迫

“十三五”規劃要求到2020年我國經濟總量達到90億元人民幣，以當前匯率計算，人均國民收入（GDP）接近1.1萬美元。按照世界銀行2016年標準，人均年國民收入低于1 025美元屬于低收入國家，1 026—4 035美元之間屬于中等偏下收入國家，4 036—1 2475美元之間屬于中等偏上收入國家，12 476美元以上屬于高收入國家。世界現有59個高收入國家和地區，其中超過1 000萬人口的20個國家和地區平均跨越“中等收入陷阱”用時11年零9個月左右。中國2010年進入中等收入國家行列，想要用同樣時間跨越“中等收入陷阱”，今后每年人均國民收入（GDP）增長速度應該到達6.5%—7%以上。至“十四五”規劃末即2023年后，預計人均國民收入（GDP）將到達13 500美元，需用時13年。

（二）經濟減速下行的壓力大

按照世界銀行2016年標準，人均國民收入（GDP）12 476美元以上屬于高收入國家。以人均國民收入（GDP）為標準，衡量是否進入高收入國家行列，對于跨越“中等收入陷阱”的國家，既有時間的壓力，也有人均國民收入（GDP）增長的壓力。中國經濟進入新常態，減速下行，對人均國民收入（GDP）增長形成壓力。其產生的原因多種多樣，主要是：（1）周期性原因。全球經濟出現周期性問題，2000—2007年全球經濟增長快，中國出口年均增長22%；2008年金融危機后全球經濟增長乏力，中國出口下降，如2015年與2014年同比下降5%。（2）結構性原因。過去依靠“后發優勢”，經濟發展速度自然比較快。但是進入中等收入國家后，“后發優勢”基本喪失，經濟發展主要依靠“先發優勢”、“原創優勢”，速度自然下降。（3）發展方式轉換過程中出現的原因。過去依靠“出口、投資、消費” 需求側三駕馬車拉動經濟發展，其中主要是出口和投資。出口方面，由東南沿海地區勞動密集型制造業支撐，但是現在因為工資上漲過快而失去競爭力。投資方面，由西北、東北資源型重工業的資本擴張支撐，但是現在因為產能過剩而舉步維艱。經濟數據顯示，中國工業全要素生產率1992—2001年為1.5%，2002—2007年下降為1.2%，2008—2010年再下降到0.2%，依靠“需求側”拉動經濟發展失去動力，必須轉換為依靠“供給側”拉動經濟發展。目前，“供給側”改革正在深化，新常態的局面還沒有改變。

（三）通貨膨脹壓力大，影響社會和諧穩定

通貨膨脹是破壞社會和諧穩定的重要因素之一。2016年中國的通貨膨脹率達到 3 %左右，其中49%來源于成本拉動，50%左右來源于需求拉升。一方面，進入新常態后，國民經濟生產總成本提高，因無法消化而導致提高的成本直接進入價格，出現通脹；另一方面，流通中的貨幣量增加。除了多印刷的鈔票直接進入流通領域外，隨著外匯儲備增多，結匯后多印刷的鈔票也進入流通領域。破壞供需平衡，導致通脹。

（四）低成本優勢喪失，利潤空間減少，人們收入減少，影響社會消費需求的增長endprint

進入中等收入國家后，國民經濟生產總成本大幅度提升。（1）勞動力成本提高。因為老齡化趨勢明顯，人口紅利喪失，導致工資上漲過快，物價、社會保障和福利提高。（2）利用資源成本提高。包括土地、能源、原材料在內的自然資源價格大幅度提升。（3）環境保護成本提高。隨著人們環保意識增強，國家實行最嚴厲的環保制度，環境保護對生產經營的約束力越來越大，環境保護成本不斷提高。（4）技術創新成本提高。隨著與發達國家的科技差距縮小，依靠成本低、風險小、見效快的技術模仿后發優勢越來越少，今后主要是依靠投入大、周期長、風險高的原創優勢創新驅動，引領發展。

（五）產業、產品結構有待調整，影響投資需求增長

我國進入中等收入國家行列后，人們的物質生活基本得到滿足，隨之消費觀念發生轉變，要求產業、產品轉型，提供高質量、高科技產品，追求生活質量和品位，尤其是對健康、文化、環保、旅游產業與產品及其質量要求不斷提高。雖然我國一些技術在全世界領先，有些甚至是第一，但是配套技術落后、整體技術落后。改革開放以來，我們進行了產業結構的轉型，但只是在不同物質生產之間的轉型，如從服裝生產、輕工業產品提供到耐用消費品生產再到汽車和住房的供給。因為產業、產品結構調整滯后，導致低端劣質產品供過于求、產能過剩，傳統落后產業慘淡經營，甚至部分消費轉移到國外，影響投資需求增長。

（六）公共產品供給不足，社會治理結構不合理，無法充分發揮政府的宏觀調控作用

（1）在公共產品供給方面，長期依靠財政投資，政府財力不足則公共產品供給不足。導致生產資料和個人消費資料產能過剩，而交通、環保、教育、市政、醫療、信息、文化、社會保障、社會養老方面的供給都遠不能滿足居民需要，尤其是農村公共產品缺乏。在社會治理結構不合理方面，農村姓氏、家族勢力還有影響，土地流轉制度沒有全面鋪開，城鄉戶籍轉換不暢。（2）出現科技與教育兩張皮現象。高校專利申請少，技術創新能力差，知識陳舊，培養不出拔尖人才和領軍人才；高校之間缺乏競爭，高校與企業缺乏聯系。（3）資本市場發育不全，金融專業人才不足，金融監督乏力，無法充分發揮為技術創新開展與推廣的融資作用。導致人們不敢投資尖端技術開發及其領域內的產業發展，轉而投資采礦業、建筑業和其他勞動密集型產業。

（七）社會結構有待調整，龐大的中產階層尚未形成，內需能力不足

高收入國家的基尼系數都低于0.4，長期陷入“中等收入陷阱”國家的基尼系數都高于0.4，甚至在0.5以上。目前我國城鄉收入比例為2.7：1。中國城市居民稅后可支配收入是農村居民可支配收入的3.3倍，城鄉二元結構明顯，以農民工為主的低收入弱勢群體不斷增加。據國家2002—2014年共計12年統計數據顯示，基尼系數都在0.4以上，多數年份超過0.45。20%的富人占有40%的社會財富，甚至45%的社會財富；而80%的窮人只占有60%的社會財富，甚至55%的社會財富。目前，我國貧富分化嚴重，中產階層規模小，“橄欖型社會”尚未形成。除了少數富人可以與發達國家的富人相媲美外，窮人還相當多。造成貧富懸殊的原因是收入差距在擴大，體現在企業內部與企業之間、城鄉內部與城鄉之間、區域內部與區域之間、人群內部與不同人群之間、行業內部與行業之間。

（八）中小企業缺乏競爭力，不利于經濟社會形成長期發展動力

中小企業是解決中低收入人群增收的關鍵。目前，中小企業占我國企業總數比例為97%，對GDP的貢獻率60%以上，提供80%的城鎮就業崗位。中小企業當前規模小、數量多、質量差、科技含量低，新注冊比例高，破產與公司注銷比例也高。造成中小企業缺乏競爭力的主要原因是：（1）尖端人才缺乏。工資、福利、保障待遇低，工作環境不理想，使得中小企業留不住尖端人才。（2）技術落后。中小企業技術風險、財務風險、市場風險比較高，沒有高強度起動投資和持續追加投資進行技術創新。（3）融資難。中小企業直接融資占整個社會直接融資的比例為5%左右，遠遠低于70%的國際水平。目前，我國的融資渠道缺乏，主要是集中在銀行的間接融資，公眾投資渠道小。雖然金融服務面向實體經濟，但是公眾把資金存入銀行，銀行再把資金投到低質量低效益的行業和部門，導致惡性循環，直接擠壓中小企業融資空間。（4）有利于中小企業發展的資本市場還不成熟。目前我國多層次覆蓋股權和債權的資本市場初步形成，主要由主板、創業板、中小企業板、新三板、區域性股權市場組成。在審核、發行、監管各方面缺乏創新，市場層次不清晰，同質化現象嚴重，缺乏轉板機制。

二、跨越“中等收入陷阱”具有優勢

（一）制度優勢

在中國共產黨的領導下，已經建立中國特色的基本政治制度、經濟制度，中國特色的文化、社會、生態文明建設制度和黨建制度，制定中國特色的國防外交政策，續寫中國特色社會主義新篇章，走社會主義市場經濟道路。由此，既能夠讓市場在資源配置中起決定作用，發揮市場對競爭的刺激作用，又能夠更好發揮政府在社會穩定中的宏觀調控作用。制定并且實施一個又一個五年規劃，甚至十年、二十年的中長期規劃，使社會經濟保持中高速發展。

（二）堅持走和平發展、合作共贏的對外開放道路

和平發展、合作共贏，是一個國家跨越“中等收入陷阱”必須具備的外部條件。我國一直主張走和平發展道路，尤其是自2001年加入世貿組織以來，保持對西方發達國家高度開放，今后將繼續深入持久開放。習近平總書記進一步發展走和平發展道路的思想，增加了合作共贏的內容，做到促進世界各國合作共贏，構建世界命運共同體。要求綜合競爭力趕超西方發達國家，亞洲引領世界，中國引領亞洲；與世界多數國家尤其是各大國建立全面戰略伙伴關系，積極參與國際競爭和國際事務建設。

（三）部分省市率先邁出跨越步伐

“十二五”期間，黨中央國務院就已經提出深化供給側改革，跨越“中等收入陷阱”的思想。以科學發展觀為指導，以轉變經濟發展方式為主線，制定社會經濟發展目標，保持中高增長速度。目前，部分省市已經率先發展，提供了跨越“中等收入陷阱”案例，如2015年北京市、上海市、江蘇省等人均GDP超過1.27萬美元，浙江省人均GDP達到12 466美元，還有廣東、遼寧、福建、山東等省人均GDP都超過1萬美元。endprint

（四）后發優勢尚未用盡

后發優勢的基礎是產業和技術落后，雖然我國進入中等偏上收入國家，產業和技術與高收入國家的差距在縮小，但是總體仍然比較落后，人均GDP只占美國的21%，后發優勢還有一定空間。

（五）內需潛力巨大

強大的內需支撐，是跨越“中等收入陷阱”的基礎。一方面，進口需求大，2014年進口產品達到1.3萬億美元，2015年出現貿易逆差，成為純進口國。如果把進口需求轉化為國內需求，將產生強大的內需潛力。另一方面，“十三五”規劃經濟增長目標為6.5%，導致產業、產品升級產生巨大內需潛力。此外，在基礎設施方面，過去投資主要集中在鐵路、公路、港口、機場，對城市內部的地下鐵路、管道、網絡、排水、排污建設投資嚴重不足；在整治環境污染方面投入不足，在民生工程、社會保障方面投入不足；城鎮人口包括農民工在內才達到56%，與發達國家80%的要求比較差距大。這些差距和不足，都是我國今后的內需潛力。

（六）財力雄厚

雄厚財力支撐，是跨越“中等收入陷阱”的保障。大部分發展中國家和發達國家的政府負債都超過GDP的100%，而我國政府政府負債只占GDP的60%，投資基礎設施的空間還比較大。民間儲蓄接近GDP的50%，可以用積極的財政政策，刺激民間對包括基礎設施在內的投資。外匯儲備達到3萬多億美元，可用于購買國外先進設備、技術和新材料。

三、跨越“中等收入陷阱” 對策思考

我國跨越“中等收入陷阱”，既然存在問題，同時也有優勢。續寫中國特色社會主義新篇章，必須正確處理“公平和效率”問題，跨越“中等收入陷阱”。因此，要面對問題，發揮優勢，采取以下對策。

（一）走中國特色跨越道路

世界59個高收入國家和地區中，有20個國家和地區人口在1 000萬以上，其中最多人口的美國才3億多人。人口在1 000萬以下的國家和地區，可以憑借如石油和其他礦產資源優勢，采取如大宗商品出口、避稅天堂的政策優勢，實現高收入。世界銀行和國際貨幣基金組織倡導用私有化、市場化、自由化的方法跨越“中等收入陷阱”這一“華盛頓共識”，但是一些亞太、拉美國家采用這一理論指導反而停滯不前、危機不斷、經濟崩潰。美國、英國、法國、德國雖然進入高收入國家，但是經濟發展速度長期在3%以下，甚至剛剛過1%。“華盛頓共識”不適合中國，因為中國擁有13億多人口，占世界人口的四分之一，且地大物博。中國跨越“中等收入陷阱”，只需借鑒別國經驗，不能模仿別國模式，必須走自己道路，在實踐中探索自己的發展模式。

（二）堅持中國特色社會主義制度，堅持社會主義市場經濟

針對時間緊迫、經濟減速下行和通貨膨脹壓力大的問題，必須在中國共產黨的領導下治國理政，堅持制度優勢，在制度框架內繼續發揮市場對競爭的刺激作用，更好地發揮國家穩定社會的宏觀調控作用。做好四個方面的工作：（1）制定社會經濟發展的階段性目標，實現初級階段基本路線、中國夢、“十三五”規劃的目標。（2）制定社會經濟發展的整體部署，促進政治、經濟、文化、社會、生態環境五位一體建設和國防外交以及黨的建設同步發展。（3）狠抓落實，實現“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”四個全面戰略部署。（4）創新發展理念，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念為指導，跨越發展。

（三）不斷深化供給側改革，提供社會經濟發展的中長期動力

針對低成本優勢喪失、產業產品結構有待調整、公共產品供給不足、社會制度不合理、中小企業缺乏競爭力等問題，必須依托財力雄厚，挖掘內需潛力，發揮部分省市率先邁出跨越步伐的示范作用和尚未用盡的后發優勢，不斷深化供給側改革，提供社會經濟發展的中長期動力。抓住大力發展生產力這一根本任務，堅持社會經濟發展穩中求進的總基調，充分發揮全生產率要素的作用。堅持“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務為抓手，提高發展質量和效益為中心，推進系統性、結構性為主線的供給側改革。實施創新驅動戰略，加大技術創新的研發力度，通過自主產權技術提升產業和產品結構，解決“供給側結構性改革”瓶頸問題。振興實體經濟，推進國企改革。促進產業結構從資源和勞動密集型向資本、技術、知識密集型轉變，深入推進農業供給側結構性改革，依靠科技創新和兼并重組促進制造業轉型升級。培養大量科研人才，擴大資金規模，暢通融資渠道，提高普通勞動者素質。

（四）建立龐大的中產階層，擴大內需；針對不合理的社會結構進行調整

“人”是經濟增長的源泉，分配制度不合理是跨越“中等收入陷阱”最大的障礙。實踐證明，自由競爭的市場經濟，弱肉強食，貧富懸殊，很難形成龐大的中產階層。只有在國家宏觀調控下、在社會主義制度保障下，既不殺富濟貧又能保障民生，既有國家財力支撐又能提高勞動者的收入，既有大眾創業又能提高企業家的積極性，才能形成龐大的中產階層。針對中國農民包括農民工占總人口60%以上的客觀情況，應采取以下措施建立龐大的中產階層。（1）加快城鎮化建設力度。改革戶籍管理制度，實現農民工與城市居民同等享受城市公共資源的權利。（2）搞好社會主義新農村建設。解決農村土地所有權、承包權、經營權三權關系問題，促進土地流轉；解決農村土地平整問題，修建水泥硬化的機耕道；搞好農村水、電、路、通訊網絡建設，加快農村現代化建設，實現農村企業化、機械化、規模化經營。搞好環境衛生整治；提高森林覆蓋率。（3）實施積極的扶貧攻堅政策，如期實現“十三五”規劃對農村脫貧任務。對因病、因殘、天災人禍致貧者，政府給予政策兜底。（4）完善社會分配政策。確保初次分配體現效率、二次分配體現公平。征收贈與稅、遺產稅，促進代與代之間的社會財富垂直流動，促進代際之間的貧富轉換。（5）補好民生短板。增加在教育、醫療、衛生、住房方面的政策保障，提高社會保障全覆蓋水平，保證人民群眾安居樂業，尤其是提高社會化養老水平。（6）實施營改增改革，減輕中小企業的稅收和其他社會負擔，擴大融資渠道，為“大眾創新，萬眾創業”創造條件。

（五）構建人類命運共同體

中國在經濟全球化條件下跨越“中等收入陷阱”，既受國際環境影響，同時又對其具有反作用。必須繼續堅持走和平發展、合作共贏的道路，尋找有利于中國經濟發展的全球戰略機遇，尋找全球框架下通過合作實現增長的“最大公約數”，提升中國在國際上的話語權，構建人類命運共同體。開展大國外交，全球外交。一方面，繼續與世界各大國建立全面戰略伙伴關系，繼續積極參加區域性組織并盡最大努力發揮作用，繼續加強與世界各大洲的溝通與協調。建立與全球聯通的自由貿易網絡，充分發揮“一帶一路”建設、亞洲投資銀行、絲綢之路基金、金磚國家開發銀行的作用。另一方面，建立更加開放的經濟體制。在全球新技術推廣中，創新商業模式，促進新的物流鏈、價值鏈、供應鏈、產業鏈的形成。endprint