在外鄉賢“葉落歸根”路徑研究

仲紅巖

2017年5月，江蘇發展大會的成功舉辦，產生了強烈的社會反響，喚醒了海內外游子的鄉賢意識。作為傳統文化的重要組成部分，鄉賢文化是千百年來鄉村和諧穩定發展的一塊基石。2014年10月13日，習近平總書記在主持中央政治局集體學習時強調：“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統文化有深入的了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結。”2015年中央一號文件提出要“創新鄉賢文化，弘揚善行義舉，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明。”重視和發揮現代鄉賢在地方發展和社會治理中的積極作用，正在成為越來越廣泛的共識。

近些年來，江蘇省一些地方，在外鄉賢退休后離城返鄉者不乏其人。長期在我國駐盧旺達、阿爾及利亞等國大使館和領事館工作的外交官徐金龍，2012年退休后回到家鄉江蘇省太倉市城廂鎮勝涇村，義務為村民教授法語，用自身一技之長為家鄉做實事。泰州市市級機關事務管理局原副局長唐國強，2009年回到老家姜堰區張甸鎮嚴唐村任村支書，矢志做好“實干村官”，讓一個經濟薄弱村發生了質變。華東師范大學教授方敬，退休后告別繁華都市，回到原籍連云港市贛榆區宋莊鎮任莊村，生活簡樸，粗茶淡飯，卻慷慨解囊，資助家鄉貧困兒童完成學業，獎勵家鄉績優學子學成大器。眾多在外鄉賢的事跡不勝枚舉，這些退休鄉賢或衣錦還鄉，或葉落歸根，有熱情，有擔當，以自己的經驗、學識、專長、技藝、財富以及文化修養回饋桑梓，在此過程中，也尋求自我的發展與突破，實現自己新的人生價值。但總體來看，目前退休鄉賢離城返鄉仍屬星星之火，未成燎原之勢，鄉賢回歸的渠道還不夠多，還面臨諸如住房、用地、養老等現實障礙，這在很大程度上制約了他們回鄉的可能性、積極性。

如何讓有意愿返鄉的退休鄉賢能夠回得來、留得下？圍繞這個問題，我們赴部分鄉村基層作了調研走訪，并與省有關職能部門就相關政策問題進行了討論，現提出如下可能的建設路徑和建議。

選聘鄉賢中的退休干部回鄉任職

2015年，中組部等三部門聯合下發《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》，明確可從以往因年齡原因從領導崗位上調整下來，尚未退休的干部中選派村第一書記。目前山東、湖南、貴州等地相繼制訂了支持退休干部等現代鄉賢回鄉的政策措施，收到了良好成效。江蘇省泰州市早于2009年起，選派機關、事業單位在職及“退二線”、退休干部擔任村黨組織書記，這些年來形成了以唐國強、徐勤生等為代表的一批優秀鄉賢書記群體。原泰州廣播電視臺副處級干部徐勤生回村任黨總支書記，很快和全村人打成了一片，鄉親們養的狗見了都直搖尾巴，被稱作“狗不叫書記”。興化市2010年出臺領導干部“退二線”轉崗繼續發揮作用的規定，統一選派部分同志擔任行政村黨組織書記和其他基層黨組織負責人。泗洪縣貫徹落實中央關于創新鄉賢文化相關要求，明確提出加強新時期鄉賢隊伍建設。結合這些地方的實踐做法，建議完善相關政策措施，選聘更多有品德、有情懷、有才學、有聲望的退休干部回鄉任職，構建有效平臺和渠道，賦予實在的權力和抓手，增強其使命感、責任感、歸宿感、榮譽感。要組織專門力量開展摸底排查基層需求情況、干部隊伍情況，通過開展雙向選擇，實現供需對接，拓展鄉賢返鄉的“官方通道”。同時要強化保障支持，落實有關待遇，健全激勵機制，幫助解決工作、生活困難，解除干事創業的后顧之憂，確保他們下去后能融得進、干得好。

用好國家鼓勵返鄉下鄉人員創業創新政策

2016年11月，國務院辦公廳印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（國辦發〔2016〕84號），這是促進農村創業創新的指導性文件。這個文件力圖在基層反映突出的用地難、融資難、人才獲得難等問題上尋求突破，對一系列問題進行了細化、實化。比如針對用地難問題，對集體建設用地允許用于返鄉下鄉人員的創新創業，支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發展農家樂，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房，鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地，磚瓦窯廢棄地，道路改線廢棄地，閑置校舍，村莊空閑地等用于返鄉下鄉人員創業創新。比如針對融資難的問題，要求建立返鄉下鄉人員信用評價體系，開發與他們創業創新相適應的金融產品和服務模式，并且探索運用農業機具和農業設施抵押擔保。比如針對注冊難問題，明確規定縣一級政府要開辟專門的“綠色通道”，免收登記和證照費用。這個文件含金量很高，很多措施有突破、有創新，要結合促進退休鄉賢離城回鄉，把這個文件貫徹落實到位，推動鄉賢回歸，創新創業有一個新的局面。

結合特色田園鄉村建設促進鄉賢回歸

2017年6月20日，江蘇省委、省政府印發《江蘇省特色田園鄉村建設行動計劃》，這是立足江蘇實際，著眼未來發展的一項戰略決策，拉開了我省鄉村復興的序幕。目前這項工作正在組織開展試點，之后將逐步推開。特色田園鄉村建設，是對“三農”工作理念和要求的全面提升，亟須掌握現代知識、文化、思維等的人才加入，這既為鄉賢回歸提出了現實需要，也提供了有利條件。要積極探索有效方式和渠道，讓鄉賢全過程深度參與特色田園鄉村建設。在規劃環節，可以邀請鄉賢參與，聽取意見建議。在上述“計劃”出臺以后，省級機關一名廳職干部，聽說省里啟動特色田園鄉村建設，主動聯系規劃設計部門，準備對家鄉父母閑置多年的老宅子進行修繕，打算退休后回鄉居住。在建設環節，可以依托鄉賢眼界寬、思維活、人脈廣的條件，在鄉情鄉愁的聯結下，鼓勵他們以項目回遷、資金回流、信息回饋、智力回鄉、技術回援、人才回歸等形式助力家鄉建設發展。在治理環節，可以發揮現代鄉賢熟悉當地風俗習慣和風土人情的優勢，形成示范引領效應，憑借身份威望調解矛盾，用老百姓的“法兒”平老百姓的“事兒”，塑造出兼具鄉土性與現代性的新型鄉村治理模式，讓更多村民行為有法度，價值有引領，操守有規范。

借助農業產業項目搭建鄉賢返鄉平臺

近年來，隨著城鎮化步伐加快，農村人口外出增多，留守人口減少且結構不合理，要想改變現狀，亟須“外力”參與。鄉賢的回歸，恰恰可以彌補當前農村農業發展的不足之處。回鄉創業的鄉賢有一定經濟基礎，眼界思路開闊，抗風險能力較強，容易打通城鄉之間的契合點，找準適合市場需求的產品，還可以帶動村民一起致富。江蘇省農林廳原副廳長張留芳退休后，返回家鄉武進嘉澤鎮居住，在夏溪社區租了7.5畝地種植苗木，從引種馴化，到市場銷售，示范帶動了當地苗木產業發展和市場升級。十多年來，他在幫助周邊群眾增收中獲得別樣的“天倫之樂”，在“半頃園”耕種中獲得“養身養心養樹木”令人羨慕的田園幸福。黨和政府要積極引導有意返鄉的鄉賢，領辦創辦家庭農場，農民專業合作社，農業龍頭企業，發展優勢特色農業和農村新產業新業態。在前述國辦關于支持返鄉下鄉人員創業創新的政策文件中，明確縣級人民政府可在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于返鄉下鄉人員建設農業配套輔助設施。在這方面，可結合各地實際拿出具體可操作的政策措施，讓離城返鄉的鄉賢既能“安居”，又能“樂業”。

鼓勵有條件的地方開展鄉賢回歸試點

資料顯示，自1977年恢復高考后，每年都有大批農村學子考取大學，走出鄉村。在1977年到1980年錄取的大學生123萬人中，就有80%來自農村，未來5到8年，這些人絕大多數將到退休年齡，有一部分會有意愿回鄉居住，這需要適宜政策引導。應鼓勵我省一些鄉賢資源較豐富、鄉村人才流出較多的地方，開展鄉賢回歸的試點示范，梳理摸清鄉賢回歸的意愿，完善政策措施，做好對接服務，像招商引資那樣，把越來越多的現代鄉賢引回來，為鄉村發展注入活力。以無錫宜興市為例，自古崇文重教、人文薈萃，先后走出26位兩院院士，近百位大學校長，8000多名教授、副教授，素有“教授之鄉”，“院士之鄉”的美譽，在其他領域亦是名人眾多。抑或如南京市江寧區，處于都市近郊，公共服務水平較高，且這幾年來的鄉村建設做得也很好，這對在外鄉賢回歸具有較大的吸引力。應支持這樣的地方選取一些鄉村，挖掘激活鄉賢文化資源，建立鄉賢交流溝通機制，便利返鄉鄉賢生活條件，搭建鄉賢活動載體平臺，優化鄉賢發揮作用的環境氛圍，促進在外鄉賢返鄉回鄉。通過試點示范，以點帶面，使我省鄉賢回歸形成聲勢和規模。

（作者系中共江蘇省委研究室副主任）

責任編輯：張 杰endprint