探索蘇北生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路

周進

2017年的蘇北發(fā)展座談會明確提出蘇北不要做傳統(tǒng)老路的跟隨者，要做發(fā)展新路的探索者，走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子。這在全省尤其是蘇北地區(qū)引領了廣泛共鳴，有力推動了干部群眾的思想解放、觀念轉變，但是也有一些同志思想上還存在一定的疑慮。針對這樣的問題，我們做了進一步的分析和研究，以期不僅定性而且定量，更有說服力地論證蘇北發(fā)展老路走不通，必須走新路。

一、按照傳統(tǒng)路徑對蘇北發(fā)展的前景預估

所謂傳統(tǒng)路徑，主要指沿襲發(fā)達國家和地區(qū)曾走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路。多年以來，蘇北地區(qū)充分利用要素價格低廉的后發(fā)競爭優(yōu)勢，加快推進工業(yè)化進程，經濟發(fā)展取得了長足的進步。對這個成就，必須充分肯定，但是冷靜地分析，有三個值得重視的基本判斷：第一，蘇北與蘇南之間的差距不是在縮小而是在拉大，這個趨勢還將持續(xù)下去。蘇北規(guī)模以上工業(yè)的增幅從2005年開始超過蘇南，到現在已經連續(xù)12年，但是蘇北與蘇南的工業(yè)經濟總量差距從原先的15651億元，擴大到現在的38377億元。當前，蘇南每增長1個百分點，相當于蘇北增長近2個百分點。更重要的是，經過多年的艱苦轉型，蘇南經濟的結構和質量都發(fā)生了很大變化，部分行業(yè)已經進入“爆發(fā)式增長的前夜”。2016年蘇南規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增幅由負轉正，提升到4.1%，雖然仍低于蘇北的增幅，但利潤增長11.8%，高于蘇北。第二，項目投入的差距使得蘇北地區(qū)面臨產業(yè)鏈低端鎖定的風險。蘇南地區(qū)的產出投入比達到8.7（每投資1元錢可產生8.7元的產值），而蘇北的產出投入比為4.4，只有蘇南地區(qū)的一半左右。以2017年為例，全省共確定412個重點工業(yè)投資項目中，蘇南160個，蘇北157個，項目數量大體相當，但是蘇南項目體量平均為18.5億元，蘇北為8.9億元。這些項目中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目數量占比，蘇南為72%，蘇北為49%。所以，在總量差距拉大的同時，結構和層次的差距也在拉大，這是不容忽視的現實問題。第三，土地問題決定了蘇北難以形成大規(guī)模的工業(yè)布局，傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展空間有限。工業(yè)用地緊張是各地普遍面臨的瓶頸制約。截至2016年底，蘇北建設用地規(guī)模為1529萬畝，土地開發(fā)強度達到18.5%，到2020年蘇北建設用地規(guī)劃控制指標為1568萬畝，實際可用建設用地空間只有39萬畝。近幾年，蘇北建設用地指標中28%用于工業(yè)建設，按照這個比例推算，2017—2020年蘇北工業(yè)建設用地指標近10萬畝，平均每年不到2.5萬畝。而2014—2016年，蘇北平均每年的工業(yè)建設用地量達到6.4萬畝，未來四年蘇北的工業(yè)建設用地年均將要減少62%左右。2017年初，國土資源部發(fā)布了《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，對于土地的使用設置了“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”和耕地保有量、用水總量、國土開發(fā)強度、重點流域水質優(yōu)良比例等11個約束性或預期性指標，未來的用地空間更加有限，無法支撐起蘇北大規(guī)模的工業(yè)化布局。從現在起，即使能夠保持每年2.5萬畝左右的工業(yè)建設用地量，到2030年，蘇北的工業(yè)用地指標也只有35萬畝（按照這個指標，蘇北的國土開發(fā)強度將達到20%，這已經是國際宜居城市標準土地開發(fā)強度的上限）。就算現在這些地方全部填滿，以當前的產出水平，蘇北的工業(yè)總量可達到68400多億元，相當于現在蘇南的85%左右，這已經是透支了未來14年的發(fā)展空間所推算出的結果。

二、蘇北發(fā)展優(yōu)勢和短板的多維度分析

過去我們是在工業(yè)化和城市化的背景下來研究蘇北的發(fā)展，現在互聯網時代和高鐵時代迅速到來，這是一個大的時空背景變化。在這個背景下，再來審視蘇北發(fā)展的優(yōu)勢和短板，也在發(fā)生相應的變化甚至重構。這里，重點就生態(tài)和人才兩個問題做個分析。

從生態(tài)資本價值的角度來衡量蘇北的生態(tài)優(yōu)勢。我們看生態(tài)，一般是從環(huán)境基本狀況來看，蘇北空氣質量好于蘇中、蘇南，水質優(yōu)III類比例達到72.9%，遠遠高于全省63.9%的平均水平，國土開發(fā)強度明顯低于蘇南，無錫已經超過30%的國際警戒線，蘇州、南京、常州等均接近30%，蘇北的連云港和徐州剛超過20%，淮安、宿遷、鹽城均在17%內，仍在國際宜居城市的標準上限以下。可以說，省委提出蘇北走新路，時點抓得非常好。這里，我們引入生態(tài)資本的概念做進一步的分析。生態(tài)資本，是山水林田湖生命共同體中各種構成要素及其組合的價值總和。根據世界銀行提出的人類社會財富核算（包括生態(tài)資本、人造資本和人力資本）方法，在江蘇人類社會總財富構成中，生態(tài)資本占14%左右（人均22萬元），與中高收入國家15%的占比比較接近，超過世界平均占比水平（5%）。生態(tài)資本占比地域性差異明顯，蘇南5%、蘇中14%、蘇北23%。我們請有關專家對各個設區(qū)市的生態(tài)資本情況做了計算，2016年全省生態(tài)資本人均擁有量最高的是鹽城市，達到32.8萬元，其次淮安28.3萬元、揚州25.3萬元、南通24.7萬元、蘇州23.3萬元、連云港22.4萬元、宿遷21.4萬元、鎮(zhèn)江20.3萬元，其余均在20萬元以下。特別值得一提的是，徐州市人均生態(tài)資本雖然只有18.4萬元，但是與十年前相比，徐州的增幅是全省最高的，達到191%（2006年徐州生態(tài)資本人均6.33萬元，全省最低。）把這個數據放到徐州狠抓生態(tài)修復、推動資源枯竭型城市轉型的背景中看，更凸顯出蘇北走新路的典型意義。徐州市經濟總量十年增長三倍多，形成了八個千億級產業(yè)，生態(tài)環(huán)境的改善吸引和促進了新技術、新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，新能源、新材料、高端制造等龍頭項目紛紛落戶，甲骨文、微軟等知名企業(yè)前來布局。全市林木覆蓋率超過30%，居全省第一，功能區(qū)三類以上水體占比超過80%。徐州的例子說明，生態(tài)優(yōu)勢可以成為競爭優(yōu)勢，而且由于生態(tài)的稀缺性，價值將越來越高，未來可能創(chuàng)造更大的經濟效益和社會效益。

人才既是蘇北發(fā)展最突出的短板，也是最大的潛在優(yōu)勢。人是未來發(fā)展最寶貴的資源。從表面上看，蘇北最缺的是項目，往深層次看還是人。將江蘇城市按人才競爭力指數劃分，南京、蘇州、無錫等城市指數在0.6以上，人才綜合競爭力最強；南通、揚州、徐州等地指數在0.35—0.6之間，有一定的人才綜合競爭力；而鹽城、淮安、連云港、宿遷指數在0.35以下，在人才區(qū)域競爭中處于不利地位。大學生的流向是人才流動的一個體現。全省大學生中，蘇北生源逐年有所提高，2016年達到17.7萬人，其中研究生、本科、專科分別占到5%、33%、62%。畢業(yè)后回鄉(xiāng)就業(yè)的每年都在12萬多人，占比穩(wěn)定在72%左右，但從返鄉(xiāng)就業(yè)層次看，研究生返鄉(xiāng)比例30%、本科生60%、專科生80%。也就是說，蘇北的生源以專科為主，回來的也以專科為主。蘇北的“出去一火車，回來一卡車”的說法，主要還是就高學歷學生而言。人才的流動有其客觀規(guī)律，特別是高層次人才，更多地流向創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、成長空間大的地區(qū)。蘇北的發(fā)展，如果沿著傳統(tǒng)路徑亦步亦趨，那么在吸引高層次人才上將一直處于弱勢地位。在高鐵和互聯網時代，人才的流向也在出現新的變化，特別是在空間距離不再那么重要、大城市生活成本擠出效應增強的情況下，人才回流成為新的動向。換個角度看，上海及揚子江城市群就是蘇北發(fā)展巨大的人才儲備庫，這個文章做好了，將是蘇北源源不斷的發(fā)展資源。endprint

從美國的“波茲曼模式”看蘇北走新路的現實可能。把視野放得更寬一點，蘇北走新路在國際上也是有現實借鑒的。比如，波茲曼市是美國西北部蒙大拿州南部加拉廷縣的郡政府所在地。這是一座19世紀中期由淘金者建立的城市，過去由于地處偏遠，經濟發(fā)展以農牧業(yè)和資源開發(fā)為主，人口密度低，乏人問津。最近十多年，隨著互聯網科技的發(fā)展及交通運輸條件的改善，波茲曼優(yōu)美的自然環(huán)境開始吸引人才匯聚，人口不斷增長，經濟迅猛發(fā)展。從人口數量看，2000—2007年波茲曼人口增長27.4%，而美國和蒙大拿州這一數據則分別是5.9%和7.2%。2008年后，在全美人口增長普遍偏低的情況下，波茲曼仍然保持著蒙大拿州人口第四大城市的地位。同時，在人口素質方面，波茲曼市25歲及以上人口中，本科及以上學歷占比為53.3%，這一指標在整個蒙大拿州中排名第一位。從經濟發(fā)展看，波茲曼實現了以資源開發(fā)為主的傳統(tǒng)經濟向以高科技為主的新經濟的跨越式發(fā)展，興起了生命科學產業(yè)、光學和光電子產業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、醫(yī)療保健以及現代農業(yè)。在全美536個小都市區(qū)經濟優(yōu)勢排名中，自2007年來，波茲曼市基本都位居前十。波茲曼模式最值得借鑒的做法：一是依托良好的自然資源優(yōu)勢，鼓勵吸引人才發(fā)展高科技產業(yè)和各種新經濟模式，多元化發(fā)展旅游、醫(yī)療等產業(yè)，出臺了一系列鼓勵性政策。二是充分發(fā)揮大學和科研機構作用，與蒙大拿州立大學、密西根大學等開展技術研發(fā)、人才培養(yǎng)等全方位合作。三是重視交通基礎設施及通訊信息網絡建設，依托高速公路打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的走廊。四是重視改善生活品質，大量的自然風光、郊野公園，以及文化品質的塑造，對人才產生了巨大吸引力。波茲曼模式對蘇北走新路有很好的借鑒意義，良好的生態(tài)資源、交通基礎設施及信息網絡建設是波茲曼快速發(fā)展的三大支撐，帶動了人才匯聚，而這三個因素也正是蘇北所具備的，或者是正在努力改善的。特別是在生態(tài)上，蘇北很多地方的條件與此相似，關鍵是要把生態(tài)優(yōu)勢充分放大，通過制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，以此吸引人才和新的產業(yè)，完全可能走出一條綠色發(fā)展之路，也是推動經濟躍上新臺階、高層次之路。

三、蘇北走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路的前景分析

現在確實還有一些認識誤區(qū)：比如，把生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展片面地理解為限制發(fā)展、不要工業(yè)；比如，把省里對蘇北的功能定位，與自身原先的發(fā)展定位簡單地對立起來，理解為改弦更張、另起爐灶；比如，相比于浙江麗水、衢州等地，蘇北人多地少，發(fā)展壓力較大，能否承受得起轉型發(fā)展的陣痛，局部的成功典型是否具備面上推開的普遍性？針對這些問題，首先要明確：走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路，不是不要發(fā)展，而是要實現更好的發(fā)展；走上發(fā)展新路的蘇北，不是復制別人的優(yōu)勢，而是在形成自己獨特的競爭優(yōu)勢。未來的蘇北應當呈現出這樣的圖景：基礎設施功能完備、便捷高效，融入全國高鐵網，快速通達上海都市圈和揚子江城市群；產業(yè)體系綠色循環(huán)、富民高質，融入經濟大循環(huán)，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現；景觀風貌全域一體、令人向往，融入生態(tài)新格局，全面彰顯城鄉(xiāng)田園之美。

關于蘇北發(fā)展的產業(yè)選擇，在堅持生態(tài)優(yōu)先這個大前提下，是有著多種可能性的。這里結合蘇北的資源稟賦，就幾個重點領域的發(fā)展前景做簡要分析：

生態(tài)工業(yè)，不是簡單地指哪一工業(yè)門類，而是一種工業(yè)模式，通過建立互利共生的工業(yè)生態(tài)網，利用廢物交換、循環(huán)利用和清潔生產等手段，實現物質閉路循環(huán)和能量多級利用，達到物質和能量的最大利用以及廢物的零排放。蘇北目前擁有一批500億元以上規(guī)模的產業(yè)和一批在全國具有較強市場競爭力的企業(yè)。值得關注的是，這些產業(yè)和企業(yè)主要集中在蘇北五市的中心城區(qū)，在縣一級分布較少，也就是說，蘇北中心城市和縣一級在工業(yè)的分布上有著較大的落差。做大做強中心城市的開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）仍然是蘇北發(fā)展經濟的重頭戲，對縣以下的工業(yè)分布，重在優(yōu)化布局，省里提出一個縣原則上只設立一個工業(yè)園區(qū)，這是符合蘇北發(fā)展實際的。這當中，比較緊迫的是推進企業(yè)向園區(qū)集中，推動園區(qū)的循環(huán)化、綠色化改造。園區(qū)的項目招引，建議更加注重圍繞“工業(yè)生態(tài)鏈”展開，確保新上項目符合綠色發(fā)展的要求。

生態(tài)農業(yè)，應該是經濟效益、生態(tài)效益和社會效益三者統(tǒng)一的現代化高效農業(yè)。目前蘇北農業(yè)已經有了一個堅實的基礎，2016年第一產業(yè)增加值達到1978億元，占全省53%，但農業(yè)發(fā)展的集約化、精細化水平還不高，畝均增加值剛達到400美元，而荷蘭、中國臺灣的農業(yè)畝均增加值已達到1000美元左右。荷蘭光照不足、土地資源稀缺，臺灣人多地少、資源也有限，但是在農業(yè)發(fā)展上都取得很大成就。蘇北地區(qū)除了北部丘陵外，其余均為淮、沂、沭、泗河沖積平原，土壤、水、陽光等自然條件優(yōu)越，擁有發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)的巨大潛能。如果蘇北趕上臺灣農業(yè)現階段的發(fā)展水平，那么蘇北農業(yè)增加值可以達到5000億元的規(guī)模，也就是說有著3000億元的增量空間，這相當于目前整個蘇北GDP的16.7%。現在，臺商逐漸青睞蘇北的投資環(huán)境，工業(yè)項目之外，也開始投資一些農業(yè)項目，比如淮陰臺灣農民創(chuàng)業(yè)園中的蝴蝶蘭出口到歐美，一支八朵的蝴蝶蘭能賣到5美元。向臺灣農業(yè)借力發(fā)展，蘇北大有文章可做。

旅游業(yè)，是蘇北可以深度挖掘、擁有無限可能的產業(yè)。蘇北雖然缺少崇山峻嶺，卻集中了河湖海濱、生態(tài)濕地、兩漢文化、淮揚美食等旅游資源。值得注意的是，蘇北五市各類旅游資源錯落分布，具有先天的差異性，無形中也產生了很強的互補性，這是區(qū)域旅游整合發(fā)展的良好基礎。浙江麗水、衢州等地是蘇北發(fā)展旅游業(yè)很好的參照，麗水、衢州原本都是浙江經濟相對落后、區(qū)位條件不夠突出的地方，但是都通過生態(tài)旅游走出了一條新路。以麗水為例，2006年旅游總收入只有35億元，2016年已經達到536億元，增長14倍。人均旅游收入是衡量一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平的重要指標，蘇北五市旅游總收入1709億元，人均5000多元，而麗水、衢州的人均旅游收入分別達到2萬元、1.4萬元。如果蘇北人均旅游收入能達到衢州、麗水現階段的水平，那就意味著蘇北旅游總收入還能翻兩番左右，有著5000億元左右的增長空間。應該說，這也是可以預期的，一方面旅游產業(yè)發(fā)展態(tài)勢強勁，而且隨著全域旅游、“旅游+”等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，蘇北的資源稟賦可以得到有效開發(fā)；另一方面隨著高鐵的貫通，可為蘇北導入大量的游客。如果能夠充分把握這些重大機遇，蘇北旅游業(yè)可望實現跨越式發(fā)展。endprint

養(yǎng)老產業(yè)，是蘇北各地可以作為支柱產業(yè)來發(fā)展的。目前，江蘇60歲以上老年人口占戶籍總人口超過21%，上海則超過30%，毫無疑問，長三角地區(qū)已經形成了一個龐大的養(yǎng)老需求市場。現在最大的問題，是養(yǎng)老服務供給跟不上，很多城市的養(yǎng)老機構一床難求。蘇北地區(qū)生態(tài)好，用工成本、土地成本和物價水平都比較低，隨著上海、南京1.5小時交通圈的形成，完全可以與蘇南、上海的養(yǎng)老需求無縫對接。在這方面，留守婦女是蘇北的重要資源，根據民政廳統(tǒng)計，目前蘇北留守婦女大約25.5萬人（丈夫外出務工一年以上），且年齡以30—50歲為主，對這些人員進行專業(yè)技能培訓，加上醫(yī)養(yǎng)結合，這是蘇北養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的重要支撐。預計到2020年全省老年人口將達1950萬人，再加上京滬等地，如果每年有100萬左右的老年人到蘇北采取不同的形式養(yǎng)老，按照目前最基本的每月3000—5000元支出，一年也要有5萬元的純消費，這就是500億元的規(guī)模。根據有關學者的測算，1元的養(yǎng)老支出能夠帶動形成3.75元的養(yǎng)老服務業(yè)產值，按照這一比值，保守地估計也能夠形成1800多億元的養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)模。同時，養(yǎng)老產業(yè)是產業(yè)鏈長、涉及領域廣、業(yè)態(tài)豐富的綜合性產業(yè)，可以有力帶動地產、衛(wèi)生、電商、旅游、保險、老年用品、老年文化等產業(yè)協同發(fā)展。更要看到，發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)不僅引入了穩(wěn)定而巨大的消費需求，而且還能通過養(yǎng)老服務吸引很多老專家、老企業(yè)家，也包括老人們子女中的優(yōu)秀人才關注并支持蘇北發(fā)展，為蘇北廣泛集聚發(fā)展資源、提供人才支撐。

新業(yè)態(tài)新模式，對蘇北來說，只要是新的、原來沒有的，而且對生態(tài)和環(huán)境沒有多少損害的都可以叫新業(yè)態(tài)，特別是像電子商務、大數據、文化創(chuàng)意等產業(yè)，也可以結合各自條件著力發(fā)展其中的若干領域或若干環(huán)節(jié)。比如，宿遷市充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢劉強東的作用，推動京東將全國客服中心、信息研發(fā)處理中心、財務結算中心、物流管理中心等四大中心和云計算基地設在宿遷，帶動當當等多家互聯網企業(yè)到宿遷投資興業(yè)，已經實現2萬多人就業(yè)，宿遷計算機軟件產業(yè)2016年增長了350%。電子商務具有門檻低的特點，在蘇北有廣闊的發(fā)展空間。根據阿里巴巴研究院發(fā)布的淘寶村報告，2015年宿遷市沭陽縣新河鎮(zhèn)的10個行政村全部成為淘寶村，是全國第一個淘寶村全覆蓋的鎮(zhèn)。2016年，徐州睢寧縣沙集鎮(zhèn)和宿遷市宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)，兩個鎮(zhèn)一河之隔，各自的17個和9個行政村又全部成為淘寶村。這充分說明，新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，不是一個從發(fā)達地區(qū)向次發(fā)達地區(qū)梯度轉移的過程，有風景的地方就有新經濟，蘇北有了令人向往的生態(tài)環(huán)境，加上好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，能夠催生出什么樣的新業(yè)態(tài)新模式，這是現在無法估算的。

四、抓住蘇北轉型發(fā)展的時間窗口

這個“時間窗口”，是指從現在到蘇北地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量出現根本性好轉、城鄉(xiāng)景觀風貌建設初見成效的階段。粗略地估計，這個“時間窗口”在3—5年，這個階段要多做一些打基礎利長遠的準備工作，為蘇北成功轉型爭取最大的主動權。

基礎設施的準備。實施功能區(qū)戰(zhàn)略，一個邏輯起點是地區(qū)之間功能有別、成果共享，前提就是基礎設施的極大改善。在這個“時間窗口”內，突出的任務就是推動蘇北從高速時代邁上高鐵時代。目前，江蘇設區(qū)市高鐵通達率只有69%（含動車），低于福建（100%）、浙江（91%）、廣東（76%），甚至低于中部的河南（76%）、湖北（92%）、安徽（81%）。差距主要在蘇北，省里已經在推進蘇北高鐵建設，建議進一步提標提速。蘇北融入全國高鐵網，就相當于接入經濟大循環(huán)的“主動脈”。網絡時代，節(jié)點為王。如果蘇北地區(qū)對外交通以高鐵為主，并與上海、南京、合肥、鄭州、濟南、青島等多個方向的高鐵樞紐城市直接相通，蘇北地區(qū)高鐵自然連接成網，五個設區(qū)市本身也就成為樞紐城市，蘇北各縣市也將進入高鐵時代。與此同時，提升高速公路、干線航道供給能力和服務水平，優(yōu)化改造城鄉(xiāng)路網，疏通蘇北發(fā)展的“支動脈”和“毛細血管”。信息基礎設施不能再有梯度差異、南北之分，特別是要超前布局5G、千兆網絡等前沿通信科技，讓蘇北地區(qū)發(fā)展搭上信息化“快車”。

政策環(huán)境的準備。除了基礎設施的硬件投入外，人才投入應該是蘇北發(fā)展中的第二大投入。當今發(fā)展，人才是新技術的發(fā)明者、新產業(yè)的布局者、新業(yè)態(tài)的開拓者、新模式的創(chuàng)新者，是區(qū)域競爭力的決定性因素。建議對蘇北未來發(fā)展的人才問題要有系統(tǒng)性、前瞻性考慮，編制發(fā)布人才目錄，制定實施含金量高、吸引力強的“蘇北人才新政”，加強對外宣傳造勢，形成蘇北引才品牌。在吸引人才上，蘇北最大的資源是生態(tài)，建議在蘇北農村土地改革上走得更遠一點，打開優(yōu)秀人才帶著知識和資本到蘇北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、定居生活的通道。

生態(tài)資本經營機制準備。生態(tài)資本要從沉睡中醒來，必須實現山水林田湖的等自然資源的可核算、可交易、可增值。首先，核算是經營的基礎，要構建符合蘇北地區(qū)實情的生態(tài)資本核算體系，探索編制自然資源的資產負債表，全面評估蘇北各市、縣（市、區(qū)）乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)資本，量化生態(tài)資本價值。其次，要推動生態(tài)資本的交易，在宏觀層面，創(chuàng)新流域、區(qū)域以及各類資源環(huán)境產權要素的生態(tài)補償實現方式，加大生態(tài)轉移支付力度，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的補償和激勵機制。在微觀層面，推進資源要素市場化配置改革，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，引導發(fā)展權的合理轉移和優(yōu)化配置，提供生態(tài)資本實現價值的渠道。最后，要促進生態(tài)資本的增值保值。將生態(tài)資本經營成果應用于實踐，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標在地方考評中的權重，為決策制定及干部業(yè)績考評提供可靠依據。

（調研組成員：周 進、焦建磊、韓文君、張宸赫、孫建中、王 霡、李 昊）

（作者單位：中共江蘇省委辦公廳）

責任編輯：高 莉endprint